如何解决导干部＂包二奶＂等生活作风问题

如何解决导干部＂包二奶＂等生活作风问题(2007-04-03 10:00:26)

分类：每周政策献言专稿

《公共政策献言》第十二期

如何解决领导干部＂包二奶＂等生活作风问题

－－关注领导干部生活作风问题

一、事件回放

官员腐败案件频频暴露领导干部生活作风问题

回首刚刚过去的2006年，反腐败大案要案非常令人瞩目，原上海市委书记陈ＬＹ、原国家统计局局长邱晓华、原北京市副市长刘志华、原安徽省副省长何闽旭等一批高官先后落马。分析导致其腐败的“始作俑者”，生活作风腐化是重要诱因之一。生活作风问题不仅包括男女关系问题，还包括其他生活方面的作风，比如名利观、地位观、消费观、朋友观等，这些都是生活作风的重要方面。

再进一步分析前几年的腐败大要案以及发生在各地大大小小的腐败案件，在案发后的审查过程中，也几乎无一例外地暴露出腐败官员的生活作风问题。有资料显示，在全国各地查处的贪污贿赂等职务犯罪案件中，相当多的干部腐败与养情妇、包“二奶”有关。腐败官员的生活腐化堕落问题揭示出领导干部生活作风的重要性，敲响了关注领导干部生活作风的警钟。

二、中央及各地采取的措施

对于少数严重腐化堕落的领导干部，不管其职务多高，中央都采取了严查必纠的严厉措施，给予腐败分子以党纪国法的严肃处理，显示了中央反腐败的决心。

面对领导干部生活作风方面出现的严重问题，2007年1月9日，中共中央总书记在中纪委第七次全体会议上发表重要讲话，着重强调了全面加强新形势下的领导干部作风建设，提出在工作中要大力倡导八个方面的良好风气，要求领导干部要廉洁从政，做到生活正派、情趣健康。这八个方面的要求成为领导干部培养良好生活作风的指南。

三、政策分析者述评

评论一：领导干部的生活作风不是小事

纵观近年违纪违法领导干部腐化堕落的轨迹，其中绝大部分人都是从生活作风的“不拘小节”开始的。有的从“小吃小喝”打开缺口，有的从小小“薄礼”不拒被拉下水，有的从小玩小赌起步到贪得无厌，最后结局都是因为收受巨额贿赂而结束自己的政治生命，成为国家和人民的罪人。可怕的是，除了那些东窗事发被公之于众的腐败案件当事人，相当多的领导干部并未对自己的生活“小事”加以严格约束，这极容易形成诱发腐败的肥沃土壤，导致腐败案件接连不断地发生。千里之堤，溃于蚁穴，领导干部的生活作风不是小事，反省那些腐败分子走上腐化堕落、违法犯罪的道路，无不是从贪图安逸、追求享乐开始的，领导干部都应该对此有清醒的认识。

评论二：丧失理想信念导致部分领导干部生活腐化

在从领导高位坠入铁窗牢狱之后，腐败分子们才突然猛醒，追悔自己丧失了理想信念和为人民服务的高尚品质，导致政治上蜕化变质，把党和人民赋予的权力作为谋取私利的手段，最终走上了自绝于人民的不归之路。我们有理由相信这些痛定思痛的忏悔，少数领导干部在生活作风上表现出的拜金主义、享乐主义和极端个人主义，正是由于他们放弃了对崇高理想和高尚情趣追求的后果。近年来，一些领导干部受腐朽生活方式的影响，理想信念和道德观念发生严重混乱，思想扭曲，精神空虚，贪图享乐，私欲膨胀，结果走上了腐化堕落、违法犯罪的道路。事实证明，理想信念对一个人的健康生活有积极意义，对领导干部的政治生活也会起到良好的指导作用，加强理想信念教育永远不会过时。

评论三：领导干部生活作风关系到党的政治生命

领导干部的生活作风不是小事，因为群众眼中党和政府的形象很大程度来自于领导干部的具体表现。领导干部的一举一动不仅仅是个人问题，其作风的好坏直接影响到人心向背，从而关系到党的执政地位的巩固。古今中外历史上，由于执政者生活堕落腐化而导致丧失政权的例子俯拾皆是。中国共产党在由革命党成功转变为执政党，特别是在政权巩固、经济飞速发展的条件下，更应该居安思危，充分吸取历史上的经验教训，约束党员干部时刻保持清醒的认识。

四、政策献言

1、大力加强领导干部的理想信念教育

在当前建设社会主义市场经济的条件下，有些人认为再提理想信念教育已经过时了，现在发展经济是第一要务，领导干部只要保证经济发展，其他方面就可以不加要求了。其实这是片面的认识，许多所谓“政绩”显赫的官员之所以落马，重要的原因就是其放松了理想信念的学习，从而误入歧途。在社会转型时期，加强领导干部的理想信念教育尤为重要，领导干部要树立正确的世界观，坚定共产主义信念；树立正确的人生观和价值观，从根本上弄清楚人活着为什么，参加革命为什么，当官为什么，将来身后留点什么等人生重大问题。把这些问题想清楚了，就能够自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和来自各方面的诱惑，就能够保持高尚的情操，就能够明白，只有全心全意为国家和人民作贡献，自己的政治生命才可能长久，生命才更具意义。

2、完善对领导干部的监督制约机制

人的本性有善的一面，也有恶的一面，领导干部拥有权力，不加限制的权力容易被滥用，绝对权力绝对腐败，因此对权力的监督制约机制必须加强。首先是各级党组织要充分发挥党内监督作用，真正落实民主集中制，通过完善党内民主程序防止领导干部超越于组织之上和滥用权力；其次是上下级之间以及部门之间的监督机制需要完善，现在通行的上下级之间的监督，往往由于隶属关系等原因造成监督走过场和缺乏实质作用，至于部门之间的监督更是有名无实，应该通过完善上下级和部门之间的相互监督机制，加强对领导干部权力运用的监督制约；最后，纪检监察机关的监督作用还要加强，要建立健全相关制度，加强对各级领导干部“社交圈”和“生活圈”的监督，把领导干部随时置于组织的监督之下。

3、完善干部选拔任用制度

现在一些腐败分子能够一边腐败一边高升，说明了我们的干部选拔任用机制还存在问题。因此，完善干部的选拔任用制度对党的作风建设具有重要的导向作用，领导干部生活作风作为党风建设的重要内容，各级党委选拔任用干部应该把它作为重要的衡量标准。当前形势下，有的领导干部认为生活作风无碍大局，不影响本质，从而把少数生活作风有问题，但有一定工作能力的干部看作是不拘小节，用到了重要岗位上，形成了错误的用人导向，导致了一些重要岗位的领导干部“前腐后继”，影响了党的形象和国家建设。因此，完善选拔任用、干部考核等制度建设是改善党的作风、遏制腐败的根本途径。

4、充分发挥群众的监督作用

社会主义国家的领导干部是人民的公仆，但如果领导干部的权力不受约束，“公仆”就容易蜕变为“主人”，而人民群众作为政府权力的来源和真正的国家主人，由于缺乏制度保障和畅通的渠道，其应有的监督作用不能充分发挥，甚至因举报领导干部问题而遭打击报复的情况也屡见不鲜，这些不正常的现象都应该加以纠正。首先是要加强对领导干部的民主评议工作，不仅要在部门和单位内评议，而且要扩大民主评议的范围，有些地方“万人评政府”的活动可以作为借鉴，将对领导干部的民主评议扩展到以行业或地区为依据的不同社会领域，增加群众民主评议领导干部的独立性和客观性；其次要拓宽群众对领导干部监督的举报渠道，建立广泛的群众举报网络，健全举报人保护制度，使群众敢于和易于监督领导干部，帮助及时发现领导干部日常生活中的不良苗头。

5、加大新闻舆论监督的力度

在当今报纸、广播、电视和网络等新闻传播媒体迅速普及的条件下，舆论监督无疑可以发挥更大的作用。我国的新闻传播是党的喉舌，在做好传播党的路线方针政策等工作的同时，还应该进一步充分发挥对政府及其工作人员的监督作用。在我们关注党员干部生活作风、加强反腐败力度的情况下，应该加大新闻舆论监督的力度，利用各种新闻媒介制造公共舆论，提倡积极健康的干部生活作风、廉洁奉公的工作作风，为党员干部养成严谨的生活作风营造良好的社会环境。

（北京大学公共政策研究所  执笔人：苗月霞、宸心）