行政管理知识点(10-13)
1273 行政管理知识点（10-13） 10、政府机构设置原则 （1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能；科学配置和 划分政府职能；以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。 （2）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设 置是完整统一的。 （3）管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律： 在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比；管理幅度事务的难易程 度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比；管理幅度与下属人员 的能力成正比关系；管理层次与组织效率成反比。 （4）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层 意思：设计合理的职位体系；权责相称的制约机制；奖惩分明的激励机制。 （5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精干；办事程序要简化。 （6）依法设置原则 11、政府机构改革 政府机构改革的动因：经济体制改革的需要；政治体制改革的需要；精简机构和人员的 需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的需要。 1982 年机构改革。一是提出干部的“四化” ，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特 别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展；二是实行行政首长负责制，并 将其写入宪法。 1988 年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府机构改革 的关键；二是提出政企分开、党政分开原则，初步理顺党政关系、政府与企事业单位和人民 团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方政府的关系。 1993 年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主义市场经 济体制作为机构改革的目标；二是强调了转变职能的根本途径是政企分开；三是提出了行政 管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。 12、1998 年机构改革目标与原则 改革目标： 建立办事高效、 运转协调、 行为规范的行政管理体系， 完善国家公务员制度， 建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色 的行政管理体制。 改革原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把 政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企 业；二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，实行精兵简政，加强宏观经济 调控部门，调整和减少专业经济部门，
适当调整社会服务部门，加强执法监管部门，发展社 会中介组织；三是按照权责一致的原则，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的 职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；四是按 照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职能、编制、工 作程序的法定化。 13、垂直管理部门 垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门决定，其职能 具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人 民银行、海关、国家税务等系统，实行省级垂直管理的机构有地方税务、工商管理、质量技 术监督管理等系统。