县长在全县机关效能和软环境建设会议上的讲话
这次会议是经县委、县政府认真研究并决定召开的一次非常重要的会议。刚才，六个部门的负责人分别作了典型发言或表态发言。希望各部门要学习、借鉴三个单位好的经验和做法，也要从表态单位的发言中吸取教训，找出自己的薄弱环节和存在问题，为优化经济发展软环境作出新的努力。等一下，包萍同志还要就去年以来我县机关效能建设和软环境建设工作进行回顾总结，并部署今年的工作。会后，大家要按照这次会议的精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。
一、查根源，端正思想，坚决克服三种情绪
软环境问题，说到底是思想问题。一些单位和同志，特别是一些领导同志在思想认识方面还存在着三个方面的误差。一是厌战情绪。有的同志认为软环境建设经过多年的努力，成效已经非常明显，应该歇一歇、松一松了，因此也就不愿意再下大力气、花大功夫了。这个问题没有很好解决，必定影响我们整个县的软环境，对此，大家一定要有清醒地认识。软环境建设是一个地方经济社会发展中永恒的主题，只有起点，没有终点，只有更好，没有最好，必须持之以恒，常抓不懈。二是畏难情绪。有的单位觉得自己做了很多工作，下了很大力气，可位次总不见进步，甚至还在退步，就认为软环境建设进位争先太难，产生了怕苦畏难、打退堂鼓的思想。我们的工作是以群众满意、企业满意和服务对象满意为最高标准的，只要我们真心实意地为群众办实事、做好事，就一定会得到人民群众的拥护。为了XX经济的发展，为了让老百姓满意，再难、再苦、再累，我们也要扎扎实实地把机关作风建设抓下去，务必抓出成效来。三是对立情绪。有的人认为执法与软环境建设是对立的，一方面软环境建设要不断地照顾群众、帮助群众，另一方面执法部门认为执法要严，这与软环境的要求有对立的情绪。少数执法单位在思想上缺乏全局观念，错误地将依法行政、严格执法与软环境建设对立起来，认为加强软环境建设就是放弃职守、放松执法、降低工作标准。这样做的结果只能使少数人得益，使大多数群众更不满意，因为人民群众要的是依法行政、公正执法、文明执法。还有少数单位，为了部门利益，以创收为目的，以罚代法，创收任务是完成了，可投资业主却给罚怕了、罚走了，也把XX的对外形象罚坏了、罚糟了。这样的执法越“严格”，越是与加强软环境建设的目标背道而驰，越是无法让人民群众满意。
这些问题虽然存在于极少数部门、单位和个人，但严重损害了机关的形象，造成的影响和危害是很大的。如不及时彻底地加以解决，优化投资环境、加快XX发展就会成为一句空话，实现“建设新兴工业县，打造朱子文化城”的目标必将受到严重影响。因此，必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。今天上午临时邀请一些民营企业家和经营业主来参加会议，借这个机会请你们回去后转告一下，请企业家和业主大胆地站出来，指证、举证哪个部门确实存在“吃拿卡要”。如果举证一经查实，我们将作严肃处理。
二、明方向，提高认识，牢固确立五种意识
1、要牢固确立“唯实唯真、敢于突破”的创新意识。实践告诉我们，四平八稳带不来跨越式的发展，按部就班干不出超常规的速度。创造优良发展软环境，需要我们富有创新精神。有创新精神，才会唯实唯真，才敢于突破，敢于超常规服务。要加快XX建设新兴工业县进程，必须有大量的创新者、“冒尖者”，这样的人越多，办事程序就越简练，服务质量就越优质，项目引进落户的成功率就越高，我们事业成功的希望就越大，实现目标的速度就越快。因此，大家必须思想再解放，观念再更新。各职能部门作为经济社会发展的服务者，不管是县直部门，还是条管部门都要放开胆子，树好样子。要善待创新。充分尊重基层和群众的首创精神，对基层的探索性实践，要敢于大力支持，而不横加指责和限制；对基层在实践中的新鲜举措，要敢于热情鼓励，而不评头论足；对基层在探索中出现的某些问题，要敢于热忱帮助，而不简单评论，先干不争论，先试不评论，实践作结论。要勇于创新。一切从有利于XX加快发展的要求出发，大胆创新各项工作机制特别是政策执行机制，“什么路好就走什么路、什么车快就上什么车、什么力大就加什么力”。各职能部门要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，做到畅通急事、疏通难事、融通特事，凡是外地先进的做法和经验，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以从有利于促进经济发展出发，千方百计用足用活用好。与此同时，要加大行政审批体制和部门管理机制的改革创新力度，大力推进政务公开，不断改进机关作风，真正把工作重心转移到抓环境、促发展上来。
2、要牢固确立“支持创业、鼓励创业”的发展意识。现在，一些客商和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。对于这个问题，各乡镇各部门特别是职能部门必须明确：只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对XX的发展有利，我们都要支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在XX找到广阔的创业空间。在落实鼓励民营经济发展、加快招商引资、项目推进的政策中，任何部门任何人，决不允许为眼前利益所左右，制定政策时信誓旦旦，兑现政策时大打折扣；决不允许任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自为政；决不允许为了部门利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。要不断强化宗旨观念和服务意识，本着为企业、为群众办实事、办难事、办好事的要求，认真梳理本地、本部门为基层办事的各个环节，把窗口前移，将服务延伸，主动到基层去、到企业去，面对面现场办公，实地解决问题，不断在加强机关效能建设、优化发展环境上取得新成果，在服务加快发展上取得新成效。
3、要牢固确立“说了就干、干则必成”的责任意识。任何一项事业，都唯有真抓实干，才能创出一番天地。对已经承诺的，要讲究诚信，落实到位，定了就干，一干到底，坚决反对说是一套、做是一套；当面一套、背后一套；开会是一套、散会又是一套。实干，就是要领导带头，率先垂范，最具体、最实在的，就是要抓好“三个一”项目，抓好挂包项目，领导要主动靠前抓，情况掌握在一线，现场办公在一起，措施落实在一线，问题解决在一线。实干，就是要雷厉风行，只争朝夕。该决策的要果断决策，该落实的要尽快落实，能当场办的不要第二趟再来，能一天办完的不要拖到第二天，总之能提前的尽量提前，能简化的不要人为复杂。我们共产党的机关、人民的政府，不应沾染封建衙门恶习，要把我们共产党人的先进性，共产党员的宗旨意识、公仆意识真正体现在我们的工作中，体现在实际行动中。实干，就是要团结一致，同心协力。各层各级要紧紧围绕中心找准坐标，摆正位置，搞好协作配合，多让方便通道，多开绿色通道，不推诿扯皮，不推三阻四，对县委、县政府的决策部署，不管哪个部门、哪个人，都要不讲价钱。
4、要牢固确立“洁身自好、干净干事”的清廉意识。我来了以后就接到不少举报信，已经转给包副书记了，请她去查。有的信讲得非常具体，有名有姓，在什么部门，怎么向人要钱，涉及到执法部门的不少，如一经查实，一定要严肃处理。对我们每一名机关干部而言，有本事和守本分好比鸟之双翼、车之双轮。无德无能是“废品”，有德无能是“次品”，有能无德是“危险品”。大家一定要争做干净干事的“双干型”干部，争做有德有能的“极品”。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。这种思想是十分错误的，服务业主、服务人民是我们的本职，本来就应该做好，没有“恩情”可言；客商到XX投资，是为了XX的发展，客商才是上帝，服务上帝没有条件可说。严于律己，干净干事，是为了保持人民公仆的本色，更是为了维护XX的良好发展形象，必须时刻牢记，身体力行。
5、要牢固确立“充分授权、认真干事”的服务意识。 县政务中心如果只作为一个“收发文件”的接转中心，就失去存在的价值。进驻政务中心的主管部门要对窗口进行充分授权，要明确谁不放权谁就到窗口坐班。如果主要领导把权力紧紧抓在手上，那就局长去窗口上班，如果是副局长不放权，那就副局长去窗口上班。设立政务中心是实现审批提速，你把权力抓在手上不放，叫下面的工作人员怎么办事？这件事情，县效能办和政务中心要落实清楚。否则，政务中心就是多设一个机构，多浪费钱，没有必要每年多花几十万养了那么多人。条管部门同样也要充分授权，如果把权力抓住不放，我们可以向你们的上级主管部门反映或建议。会后，进驻政务中心的各主管单位领导要认真抓好落实，确保政务中心高效运转。
三、重落实，加强领导，突出把握三个重点
优化发展环境工作能否取得实实在在的效果，关键在于领导。要着眼于“政治环境团结和谐、政策环境灵活宽松、法制环境规范有序、服务环境优质高效、人文环境亲商爱商”的目标，切实强化举措，狠抓落实，真正把这项工作抓紧抓好、抓出成效。
1、责任要明确。各级各部门要把优化发展环境工作纳入重要议事日程，牢牢抓在手上，与招商引资、项目建设、结构调整等工作一起研究、一起部署、一起落实。优化发展环境工作作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，做到“两不误、两促进”；各部门、各单位要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改。
2、督查要严格。明确督查重点。要围绕落实省市县的重大决策部署，市委、市政府及县委、县政府关于促进县域经济发展的一系列重大决策部署贯彻落实情况，各部门履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面的情况进行督查。要加强对窗口单位“第一门槛”的效能督查，进一步提升窗口单位的服务质量。创新督查方式。要整合督查力量，健全完善督查机制，不断增强督查的效果。要把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，建立健全有效的监督网络，保证监督渠道畅通。在监督方法上，要坚持把定期检查和经常性的明查暗访相结合，在全面检查的同时突出重点，在坚持明查的同时加大暗访力度。在监督时机上，既要加强事前、事中监督，更要注重工作结果的监督，切实把监督检查贯穿于各项工作的全过程，把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，充分发挥监督检查的作用。对于督查中发现的问题，要逐一提出处理意见，逐一落实责任单位，逐一限期整改，并要追究有关人员的责任。要定期组织人大代表、政协委员、企业经营者代表、效能监督员对各部门、各单位的工作效率、服务质量及机关作风状况进行阶段性督查。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查督办或重点监控，坚持做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放到哪里，努力促进各部门、各单位改善管理、转变作风、提高效率，真正建立起适应经济发展、运转协调、公开透明、廉洁高效、行政规范的管理新体系，有效防止和遏制不正之风的滋生蔓延。今后，省、市效能办将加大效能督查的办度，不定期、不打招呼地深入到各县（市、区）进行明查暗访，县效能办也要增加明查暗访的密度和频度，对发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理，并把督查结果作为年终绩效评估的重要依据。各乡镇、各部门要结合实际，主动开展机关作风整顿，认真组织干部职工学习省、市、县机关效能建设的有关制度和规定，提高干部职工优质、高效服务经济发展的自觉性；要加大自查自纠的力度，发现问题，及时整改，不断推进本地本部门的效能建设工作。
3、考核要动真。要进一步完善考核办法，把单位、部门的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据。凡在明查暗访中发现问题，或评议中倒数的，既要追究当事人责任，也要追究主要领导责任。对在优化发展环境工作中做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响XX形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处查纠。要以严格考核，真正在各级领导班子中叫响“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”和“谁优化环境、促进发展,谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的口号。在这方面已做了不少工作，今后还要继续加大力度。在这个问题上，县委、县政府的态度非常明确，就是要动真碰硬，决不能因为少数人而损害XX形象，影响XX的发展。
同志们，扎实推进优化发展环境工作，贵在坚持、贵在深入、贵在动真碰硬、贵在领导带头。坚持才能获得成功，深入才能取得实效，动真碰硬才能促进提升，领导带头才能形成无形的力量。全县各级党政组织、广大党员干部要进一步深化认识，转变观念，真抓实干，乘势前进，全力支持和参与优化发展环境工作，不断提升XX的对外形象和竞争力，为加快“建设新兴工业县、打造朱子文化城”，全面实现县第十一次党代会确定的目标作出积极的贡献。