浅议事业单位预算管理

　　摘要：事业单位的预算管理是国家财务体系管理的重要组成部分，是单位通过编制财务预算、预算跟踪、调整反馈等一系列步骤实现其既定经济目标的过程。本文针对事业单位预算管理，分析了其当前现状及其问题，并对此提出了相应的对策建议。　　关键词：事业单位 预算管理 问题 建议　　预算管理是国家近年来大力推行的一种财务管理制度，是实现现代公共预算体系的有力保障，对于经济又快又好发展，财政合理收支都起到了巨大的促进作用。预算管理的实行使内控管理真正实现了对整个财务核算过程贯彻财务管理思想，挖掘财务管理潜能的目的。国家公共财政改革以来，已建立了一套比较科学、规范的预算管理体系，在规范单位支出行为、提高资金使用效率和增强政府宏观调控能力等方面取得了很大成效。但受我国经济发展水平及现行管理体制的制约,预算管理还存在着一些问题。笔者通过对事业单位预算管理中出现的问题进行分析,初步探讨如何做好事业单位的预算工作并提出建议。　　一、当前事业单位预算管理存在的问题　　(一)预算编制程序上的缺陷　　我国事业单位的预算编制在编制程序上存在较大的不足，对预算编制的重视程度也远远不够。许多事业单位的领导及员工预算管理意识淡薄，没有认识到预算管理的重要性，欠缺科学的预算编制思想，常常以申请到更多的财政拨款为目的，不能结合下年度的工作安排和重点工作的需要编制预算，导致对支出预算不能统筹安排，所编制的预算与单位实际存在较大出入，与预算编制的原始出发点相悖。　　在编制预算时，大部分事业单位编制预算的时间在一个月左右,这就使得预算指标不能得到充分的认证,缺乏预算编制的可信程度,使预算编制在初期就不能保证质量,也就更不必说预算的执行和监督工作了。在预算编制过程中，与预算执行有关的各个职能部门不能有效地参与到编制活动中来，使得编制结果缺乏准确性、可操作性和前瞻性。　　(二) 预算编制过程中的漏洞　　事业单位固有的预算编制方法尚不规范，所编制的预算质量不高，对于财政资金的管理规范作用不大。过去，事业单位常常采用 “基数加增长”的编制方法，即各职能部门通过过去年度预算乘上一个百分比计算得出。这种方法以支出基数为基础，本身就有基数是否合理的问题，不能做到预算与实际的相互结合。最终造成财政资金的大量流失，财政预算的监控职能被严重软化。此外，预算编制的内容不全面，预算编制数与实际发生数存在着较大差异，影响了预算收支的准确性。很多事业单位的部门预算没有和单位的发展规划有效地结合起来,造成预算的短期行为，致使预算流于形式。　　（三）预算机制本身存在的不足　　目前我国事业单位实行的预算管理缺乏有效的控制机制。虽然通过在预算管理改革过程中不断地探索和改进取得了一定的成绩，但由于单位本身对于预算侧重点地限制，使得其对自身的经济效益关注得较少，而只关注整个社会的效益。预算管理体系并不完善，执行力很难得到保障，最终造成资源浪费，整体内控管理水平不高。　　预算控制力的缺乏体现在三个方面：一方面，预算编制的内容较为粗放，控制的范围界定得较为模糊，未能有效控制预算外支出；另一方面，预算执行过程中未制定有效的监督机制，使得预算的实际执行过程随意性较大，实际执行情况与预算本身相互脱节，各类预算之间的预算细则划分不明确，费用支出不科学，预算数额常常被人为改动，内控管理水平不高；另外，缺乏严格的考评机制。预算的好坏往往在预算的考评中最终反映出来，单位进行预算管理，是想通过一定的措施，对单位的经济往来起到一定的导向性作用，这种导向性作用是通过科学的激励和约束手段实现的，如今事业单位绩效考核机制尚不成熟，对于经济业务的规范性也未完善，使资源浪费成为一种必然。　　二、对于事业单位预算管理的几点建议　　（一）拓展思路，转变思想，使预算管理实现全员参与　　虽然我国在推动现代公共预算体系方面做了很多努力，也取得了一定的成绩，但从根本上讲，事业单位的预算管理开展得并不理想。究其原因，事业单位的管理层对预算编制的重视程度不够，认为编制预算是财务部门的事情,应由财务部门负责预算的制定和控制。实际上部门预算是集业务、资金、费用等预算于一体的综合性预算体系，尽管预算最终表现为财务预算,但部门预算的基础牵扯到业务、项目、财务、管理、人力资源等各方面。事业单位若想在预算管理方面有所突破，需要在思想上有所转变，给予预算管理充分地重视。只有这样才能起到示范作用，使单位的员工慢慢接受并认可预算管理。在预算编制过程中，单位可以以财务部门牵头，各职能部门协调一致，积极参与，早编、细编预算，制定科学的定员和定额标准，将预算管理和绩效考核机制相结合，使员工自觉做到对自身的约束管理。在预算的执行考核过程中，单位要对预算执行情况做大量细致的调查研究工作，不断修订和完善预算管理体制，找出一套适合本单位的预算管理方法。　　（二）采取科学合理的预算编制方法，改进编制进程　　事业单位的预算编制是一个严谨科学的系统过程，它既要满足单位业务发展需要，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来。单位应该留给预算编制人员充足的时间,便于他们核查各项支出的可行性和可能性。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。编制预算，涉及单位每一个部门，要明确各部门的责任，做到分工合理，责任明确，相互配合，环环相扣，保证预算编制工作的顺利进行。科学编制预算是预算执行的前提和基础，对预算的管理起着重要作用。　　在预算编制的选择方法上，我们应该选择 “零基预算”的方法。“零基预算”能克服我国长期沿用的“基数加增长”的预算编制方式中的不足，不以过去的预算数据作为参考，一切从合理性和可能性出发，实事求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制出适合本部门的具有前瞻性的预算。