关于前三季度全市经济形势和第四季度经济工作的讲话

同志们：

　　根据市政府研究的意见，我就今年前三个季度全市经济形势和第四季度经济工作，讲两个问题。

　　一、关于前三季度全市经济形势

　　今年1-9月，全市经济总体态势可以概括为：运行平稳、持续增长。初步测算,1-9月全市GDP为275.31亿元，比去年同期增长11.6%，比去年同期的增幅提升0.4个百分点。其中，第一产业增加值66.01亿元，增长5%；第二产业增加值73.94亿元，增长17.8%；第三产业增加值135.35亿元，增长11.9%。全市财政总收入完成17.65亿元，增长17.8%，其中，地方财政收入11.12亿元，增长17.1%；上划中央“两税”4.49亿元，增长14.8%；上划中央、省所得税2.09亿元，增长28.9%。城镇居民人均可支配收入6363元，增长14.3%；农民人均现金收入2282元，增长12.2%。整个运行有五个较为明显的特点。

　　（一）产业集群逐步推进，工业生产持续增长。贯彻全省“抓住中部崛起机遇，加速推进湖南新型工业化”座谈会精神，全市确定了“十一五”期间重点培育发展先进机械制造、农副产品加工、矿产品加工、外向型加工贸易、生物质能源和再生资源五大产业集群的战略思路，制定了实施意见，明确了目标任务、发展重点、工作措施，对重点发展的汽车及零部件、机电设备制造、果蔬、粮油、林纸、畜禽、制药、矿产、水泥建材、加工贸易、生物质能源、再生资源开发等12类产业制定了发展规划和实施方案，一批产业集群龙头带动项目正在组织实施。1-9月，全市完成工业增加值63.8亿元，同比增长17.6%，较上年同期提升5个百分点；其中规模工业增加值44.71亿元，增长21.1%，较上年同期提升3.4个百分点，拉动GDP增长3.8个百分点。

　　工业用电量14.78亿千瓦时，同比增长15.8%。优势产业增势强劲。医药、食品、建材、纺织、林纸、冶炼等行业产值增幅超过26%，其中医药增长71.5%，纺织增长57.1%，冶炼增长40.3%，林纸增长39.1%。县区工业高位运行。1-9月，县区工业增加值完成97.1亿元，同比增长43.6%，比全市平均增幅高出26个百分点，蓝山、东安、江华、零陵、道县、新田六县区增幅超过50%，冷水滩、宁远、祁阳、双牌四县区增幅在32%以上。标志性企业运行平稳。1-9月，长丰、零烟、湘纸三大标志性企业完成产值25.26亿元，占全市规模工业总产值的19%，同比增长1.5%。其中，长丰汽车接近去年同期产量，生产汽车12530辆，完成产值15.03亿元；零烟生产效率和产品质量大幅提高，完成产值7.53亿元，同比增长12.5%；湘纸15万吨高档包装纸项目一期工程于8月底投料试产，比原计划提前一个月。规模企业生产销售衔接良好，效益提升。

　　全市规模工业1-9月实现产销率98.6%，实现利润5.10亿元，同比增加2.75亿元，增长119.8%。技改投入力度加大。前三季度全市完成技改投入28.2亿元，同比增长72.1%。一批重点工业技改项目进入大规模投入阶段，全市投资额1000万元以上重点工业技改项目前三季度完成技改投入21.9亿元，占全市技改投入的77.7%。园区建设成效明显。全市工业园区1-9月完成投资19.6亿元，新引进入园项目68个，完成工业总产值82.4亿元，增长25.9%；实现规模工业增加值18.4亿元，占全市规模以上工业的41.2%。凤凰园开发区管理体制进一步调整理顺。长丰工业园建设力度加大，按时完成了长丰mPV商务车项目1.7万多平方米的拆迁攻坚任务。15家国有企业改革工作基本完成，全部完成职工身份置换，置换身份17224人，筹措改革资金33965万元。

　　（二）农业经济平稳发展，新农村建设有序铺开。7月中旬尽管遭遇了“碧利斯”台风的袭击，给农业生产带来了巨大损失，我市广大干部群众坚持以各种方式抗灾夺丰收，仍然取得了较好的成绩。1-9月，全市完成农林牧渔业总产值120亿元，同比增长5.2%。全市粮食播种面积814.9万亩，比上年增加23.8万亩。据分析，全市粮食总产量可达295.85万吨，比上年增加0.8万吨。烤烟生产形势喜人，成为今年农业生产的一大亮点，产量、烟质、收购价格都为近年来最高。可收购58.5万担以上，与去年同比增加4.7万担。生猪生产逐步回升，效益明显增加。1-9月全市发展牲猪383.6万头，出栏481.2万头，进入三季度以来，价格上升，每头盈利198元，比二季度增加68元，增长52%。林木业增长较快。1-9月，全市林业产业完成产值4.79亿元，同比增长6.6%。农业产业化水平稳步提升，1-9月，农产品加工业实现销售收入62亿元，增长21%，实现增加值16亿元，增长20%。

　　新增农产品加工企业500多家，其中产值5000万元以上的3家。宝达食品、恒康集团、山香油脂、恒惠饲料等一批高科技农产品加工企业相继投产。新增企业原料基地20万亩，改造10万亩。新农村建设稳步推进，示范村建设进展快、来势好。全市有400多个村完成了平面规划编制，其中市级领导和县区主要领导联系的39个示范村基本完成了修建性详细规划编制。市、县区财政积极调整支出结构，稳定增加支农支出，预计全年财政支农支出达4.5亿元，比上年增长30%。39个市级领导和县区主要领导联系的示范村多渠道筹措建设资金2944万元，新培育主导产业145个，新修村组道路118公里，新维修水利设施16.2公里，新建社会公共设施203处；清空心房68429平方米，改水359处，改厕775处，改厨811处。各县区和市直单位向上申报新农村建设项目435个，已落实资金6.7亿元。

　　（三）重点项目建设进展顺利，固定资产投资增幅较大。1-9月，全市固定资产投资完成122.4亿元，增长42.6%，其中城乡50万元以上项目完成投资103.1亿元，同比增长48.6%。双牌、零陵、宁远、东安、江华5个县区超过了全市进度平均水平。1-9月，全市236个重点监管项目开工195个，开工率83%，完成投资69.28亿元，为年计划113.11亿元的61.2%，同比增长9%。市直108个重点项目，已开工87个；县区128个重点项目，已开工108个。市级领导联系的98个项目完成投资37.91亿元，为年计划的56.6%。零陵、祁阳、东安、道县、宁远、江华等6个县区投资超过年计划65%。交通基础设施投资力度加大。洛湛铁路永州南段七个标段全线开工，二广高速永邵段施工队伍全部进场，S323道县-永安关段的改造全面铺开，冷东公路完成施工招标，S217冷水滩至南镇、宁远至嘉禾公路完成施工图设计。商贸流通项目建设形势喜人。在建项目28个，今年计划投资14.8亿元，为历来投资最多的一年。长丰国际广场、粮油综合批发市场、农产品批发市场、舜德城市摩尔等项目正在抓紧施工。城建投资稳中有升。

[NextPage]　　1-9月，全市共完成城建投资48.06亿元，占全年计划的77.5%，同比增长19.3%。柳子广场、永州大道城区段、零陵南路改建、舜皇大道东接线、市接待宾馆、舜帝广场、宋家洲西大桥、春江路铁路跨线桥等项目建设进展较好。工业投资快速增长。1-9月预计完成24亿元，增长58%。湘纸15万吨项目今年完成技改投入3.7亿元，累计完成8亿元；零烟30万大箱项目完成技改投入7822万元，累计完成2.2亿元，即将完工投产；长丰涂装、总装技改项目完成投入7230万元，累计完成1.8亿元，cF2冲压焊接项目累计完成投入6369万元。非国有投资和县区投资增势旺盛。1-9月，全市城镇以上非国有投资完成45.4亿元，同比增长40%,其中房地产投资完成10.2亿元，同比增长38%。各县区投资势头强劲,冷水滩、零陵分别达139.8%和74.2%。一批重大项目前期工作取得重大进展。湘桂铁路永州段扩能改造开始初步设计，二广高速永州至蓝山段正在进行初步设计,厦成高速永州段完成项目建议书评审，衡昆高速永州大道连接线完成工可编制，冷水滩500千伏输变电站完成选址，涔天河水库扩建工程进入国家水利部“十一五”开工建设规划，永州火电厂可研通过评审，第三期农网改造完成可研并报省电力公司，大型商品粮基地已经国家批准并进入可研编制阶段。

　　（四）招商引资成效明显，第三产业来势喜人。1-9月，全市新批外资项目73个，增长35.2%；实际利用外资1.25亿美元，增长18%；内联引资50亿元人民币，增长25%。在首届“中博会”上，我市招商引资成效显著，共签约项目144个，其中签约外资项目74个，总投资11.34亿美元，投资1000万美元以上的项目33个；签约内资项目70个，总投资126亿元，投资1亿元以上的项目24个。签约项目个数和签约金额仅次于长沙，排名全省第二。外贸出口增势强劲。1-9月，全市外贸进出口总额3967万美元，其中自营出口完成3355万美元，同比增长207.8%。今年新增外贸业务企业6家，熙可、科力、明达等公司外贸出口增长较快。金融经济运行平稳。金融机构各项存、贷款增加额、利润总额均创历史新高，全市金融机构本外币存款余额为360.6亿元，比年初增加51.32亿元，同比多增10.44亿元；其中城乡居民储蓄存款余额284.17亿元，比年初增加36.98亿元，同比多增4.88亿元。金融机构贷款余额171.97亿元，比年初增加19.63亿元，同比多增3.41亿元。

　　金融机构全部实现盈利，累计利润2.61亿元，同比增加2.1亿元。保险业快速发展。全市保险机构已增至12家，前9个月共实现保费收入6.15亿元。消费呈现强劲势头。1-9月，全市实现社会消费品零售总额86.17亿元，增长14.4%，增幅同比提升1.3个百分点，为近xx年来最高。农产品、水泥价格大幅回升。8月份以来，生猪出栏价上涨12.6%，猪肉价比上半年上涨33%，达到8元/斤，其他肉禽价格也有一定上涨。蔬菜、水果平均涨幅达到27%。建筑水泥均价上涨80-100元/吨。住房、通信、旅游成为消费热点。全市商品房销售面积226万平方米，同比增长40%，销售均价上涨22.6%。全市邮电业务量、固定电话拥有量、移动电话拥有量稳步增长，同比分别增长6.1%、5.7%、16.4%。旅游消费持续升温。1-9月全市共接待游客392万人次，实现旅游收入16.65亿元，同比分别增长38.8%和39.6%。

　　（五）为民办实事顺利推进，社会发展和谐进步。全市各级各部门高度关注民生民利，精心组织实施8件实事。到9月底，我市承担的21项目标任务已完全铺开，进展顺利，一批与人民群众生产生活密切相关的项目见到成效。今年以来，全市新增城镇就业4.69万人，占年度任务的94%；下岗失业人员再就业新增2.37万人，占年度任务的95%；企业基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险新增参保人数分别达1.43万、3.34万、3.28万人，各占年度任务的92.9%、95.4%、84%。财政预算安排“低保”资金增长15%，达到考核目标任务要求。建成县到乡镇公路32公里；建成乡镇到村水泥(沥青)路599公里，占年度任务的81.73%。新建农村沼气池5681口，占年度任务的81%。农村中小学寄宿制学校年度建设任务均已全面开工，主体完工13所。乡镇卫生院年度建设任务53所，主体完工49所，已竣工投入使用6所。解决农村饮水安全工程已完成年度投资任务。农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助均已按要求达到工作进度。城市建成区绿地率年度指标25.5%,已达25.2%；新建城镇经济适用房8.12万平方米,为年度任务的162.4%；城镇最低收入家庭廉租房建设已全面启动；20所乡镇敬老院扩改建，竣工18所。集中入住五保对象年度任务600人，已完成调查摸底工作，有近四分之一的开始入住。通电话行政村年度任务99个已全部完成。安全生产形势平稳。前9个月安全生产事故起数同比下降25.4%，死亡、受伤人数及经济损失均比上年同期有不同程度下降。中心城市管理加强。通过集中整顿城市公共客运交通市场，打击“黑的”，取缔非法营运三轮摩托车4000余台，提升了永州的城市形象。与此同时，全市各项社会事业竞相发展，计划生育、教育、文化、卫生等社会事业迈出了新步伐。

　　总的来看，前9个月我市经济运行平稳，发展健康。但必须看到，我市现有的发展水平还比较低，当前经济运行中的一些困难和问题也比较突出。分析存在的问题，一是部分经济指标离年初确定的目标任务差距大。根据今年政府工作报告提出的经济工作目标任务，从前九个月的执行情况看，固定资产投资、财政收入、城乡居民人均收入等都超额完成了进度要求，而国内生产总值则有差距。虽然前九个月的GDP增幅达到了11.6%，比上年同期多了0.4个百分点，但没有实现12%的增幅目标，不仅欠了帐，还比二季度11.7%的增幅有所回落，其中一产业增幅比上年同期回落了1.3个百分点。这给四季度的工作增加了压力和难度。二是农民增收形势不容乐观。前九个月全市农民人均现金收入虽然同比增长12.2%，但比去年同期的增幅回落了4个百分点。

　　上半年主要农产品价格持续下跌，下半年以来虽有反弹，但后段走势还不明朗。尤其是今年元月至今，我市主要农资价格一直高位运行，直接增加了农业生产成本。加之今年全市一度大面积遭受洪灾和台风袭击，农业生产受到较大影响，全年完成农民人均现金收入增长8%的目标有许多不确定因素，任务依然艰巨。三是企业生产经营压力增大。一方面，国家宏观调控政策的实施，对我市部分行业产生较大影响，特别是汽车和铁合金行业，由于市场竞争太激烈，产品价格下降，经济效益不理想。前三季度，祁阳、东安、零陵等县区的冶炼企业开工严重不足，停停打打，至今还未完全走出低谷。作为全市工业重要支柱的汽车制造行业也处于低迷状态，目前虽已采取降价促销等手段，但收效还不明显，这对全市规模工业增长产生了较大影响。另一方面，今年以来，煤电油运等各种重要能源、原材料价格全面上涨。1-8月，工业原材料、燃料动力购进价格指数为107.5%，而工业品出厂价格指数为102.9%，两者相差4.6个百分点。特别是今年3月以来，国家两次大幅调高成品油价格，使得交通运输企业成本明显上升。

[NextPage]　　当前，国际油价大幅下跌，已从最高时的每桶78美元下降到60美元，但国家还没有出台下调成品油价格的政策。7月1日之后国家又上调电价，工业用电每度上涨4分钱，涨幅达7.1%，经初步框算，仅电价上涨一项全市规模工业企业下半年要增加生产成本4400万元以上。与此同时，受国家调控房地产业影响，其蕴藏的风险亦需引起重视。四是资金瓶颈制约的矛盾突出。目前，中小企业普遍反映融资困难。据市经委掌握的情况，8月底全市金融机构工业贷款余额10.14亿元，仅比年初增加2051万元，除长丰等三大标志性企业的贷款有所增加，其他中小企业的贷款不仅没有增加，还相应地减少。城市建设资金渠道单一。城建工程建设投入目前主要依靠银行贷款和出让土地。由于银行承贷资金受各种因素影响到位较慢，加之既有项目银行贷款相继进入还本付息期，而业主还贷机制不健全，造成新增信贷投放难度增大。前三季度，中心城市使用开行贷款仅3640万元，远远低于年初计划。在土地出让方面，受房地产开发降温，国家严格控制建设用地,土地出让条件不成熟等影响，土地市场需求下降，1-9月市本级通过招拍挂实现土地收入1.56亿元，同比减少0.49亿元，加剧了资金紧张的矛盾。此外，受国家收紧“地根”的影响，征地拆迁难度越来越大，用地申报审批趋于严格，部分工程建设项目进度受到较大影响。

　　二、关于下一段经济工作的安排

　　四季度经济工作总的要求是，以贯彻党的十六届六中全会和市第三次党代会精神为动力，围绕市委、市政府年初确定的工作目标，针对薄弱环节，统筹兼顾，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保“十一五”开局之年的各项目标任务圆满完成。要突出抓好以下六项重点工作：

　　（一）全力抓好重点项目建设。今年经济增长的目标能否实现，关键看重点项目和投资。根据今年的季节特点，后两个多月是施工的黄金季节，各县区和市直有关部门要鼓足干劲，再接再厉，全力以赴地推进项目建设。一是要强化责任抓落实。到目前，纳入市里监管的项目还有41个没有开工，有的项目虽然开了工，但进展不快。这次会议后，各牵头领导和责任部门要立即下到建设工地，把影响项目工期的问题一个一个地摸清楚，逐一研究解决的具体办法和措施。所有市里重点监管的项目都要实行倒计时作业，对投资5000万元以上的项目，坚持每个月公布一次项目开工或竣工情况，年底市政府坚决按目标管理奖罚兑现。二是要集中力量保重点。在当前形势下，要加强对土地、资金等要素的科学调剂和合理调度，力保已开工的项目，保重大基础设施和支撑产业发展的项目，保事关群众生产生活的项目。按照国家五部委对投资项目进行清理的要求，我市尚有19个在建过亿元或投资过3000万元的产能项目的手续不够完备，各县区、各部门必须按照有关规定，尽快进行补充和完善，务必使这批项目不停步。

　　交通建设是今年的重中之重，要创造好的施工环境，加快洛湛铁路、二广高速建设进度；要千方百计筹措征地拆迁资金，抓紧做好S217冷水滩至南镇、S322宁远至嘉禾、新田关口至嘉禾、冷东公路，以及S323道县至永安关等几条路的开工准备工作，确保年底全面开工建设，其它出省跨境公路的前期工作也要往前赶；通村公路前段省里给我市增加计划900公里，要进一步与省有关部门作好资金衔接，依法按政策动员群众投工投劳，努力完成建设任务。中心城市建设要密切跟踪开行贷款，加大土地出让力度，保证宋家洲西大桥、舜皇大道、舜帝广场配套和河东路网安置小区等重点项目完成预期目标。三是要优化服务解难题。从领导到部门，从机关到基层，都要为项目建设排忧解难，做好立项、报批、筹建、投产等全过程的配套服务，让业主集中精力抓施工。有的群众对补偿期望过高，各级各部门一定要把拆迁工作做细、做早、做透，把政策宣传到群众心里，把按规定的补偿安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，让群众自觉、自愿支持重点建设。对极少数无理取闹的首要分子，要依法严肃处理。四是要着眼长远搞项目。在继续抓好厦成高速、湘桂复线和207国道改造、火电厂、涔天河水库等重大项目前期工作的同时，当前要结合省委、省政府贯彻中部崛起战略的实施意见，在汽车制造、生物能源、建设洛湛铁路经济带等方面，注重开发储备一批后续

　　项目，为明年乃至今后的发展夯实基础。

　　（二）扎实推进新农村建设。新农村建设的根本任务是增加农民收入。要紧紧围绕今年农民人均纯收入增长8%的目标，全面抓好后两个多月的农业农村工作。一是切实搞好秋冬农业生产。今年的秋冬农业生产主要是“三冬一防”，即冬种、冬造、冬修和畜禽疫病防治。冬种、冬造要突出围绕龙头企业，加快农业产业化原料基地建设，完成以绿肥、蔬菜、水果为重点的冬种面积283万亩，耕地覆盖率达到68%以上；完成以速生丰产用材林为重点的冬造面积20万亩，毛竹、油茶低改各20万亩，着力培育造林大户。冬修着重抓好尚未恢复的4100多处水毁水利设施的修复，高岩、立新、岭口、草岭、龙江桥5座中型病险水库的治理，两江口、云溪、单江3处基建工程的续建，市里继续实行以奖代补政策，重点支持108座小型病险水库的治理，今冬明春全市完成水利建设投资2.5亿元，建设水利工程6万处，新增蓄水6800万方。

　　冬季是禽流感等动物疫情的易发、高发期，要把畜禽疫病防控作为发展养殖业和维护人民生命健康的大事来抓，认真做好各项预防监控工作，确保无重大疫病发生、无人员感染。二是大力搞活农产品流通。粮食部门要积极抓好晚稻收购和优质稻“订单”的落实，一旦粮食市场价低于保护价，要及时启动最低保护价收购机制；烟草部门要抓好烟叶的调拨销售，尽力多争取一点烟叶收购追加指标，尽早将代收烟叶款付给烟农。要充分发挥农民专业合作组织、农民经纪人和中介组织的作用，搞活水果、蔬菜、生猪等大宗农产品的流通。三是继续组织好劳务输出。抓住各地劳务工资普遍提高的机遇，进一步加大农村劳动力技能培训和信息引导力度，扩大劳务输出，力争全年转移农村剩余劳动力135万人，实现劳务收入80亿元。四是积极抓好烟叶基础设施建设和明年烤烟生产准备工作。今年全市烟叶基础设施建设总投入9944万元，其中烟水配套建设投入7387万元，建成基本烟田6.32万亩；烤房建设投入2557万元。烟田基础设施建设10月下旬所有项目要全部动工，明年3月份前基本完成，确保省烟草局和国家烟草总局验收合格。要认真谋划和及早拿出明年烤烟生产的总体盘子，搞好烟田翻耕起垄、面积落实和合同签订，积极争取上级部门的计划支持，确保明年全市种植优质烟叶20万亩以上，收购55万担以上。

[NextPage]　　新农村建设试点下段主要是四件事：一是年底前全面完成三类试点村的规划编制工作，小康示范村必须拿出“四图一书”；二是进一步加大村庄整治力度，扩大“三清三改”覆盖面，大力推广那些技术成熟、花钱不多、受益面大的成功做法；三是围绕解决农村“行路难、饮水难、灌溉难、用电难”等突出问题，加快通乡通村公路、水利、人畜饮水、农村电网改造、土地开发整理、中低产田改造等农村基础设施建设，年内确定的项目必须达到预期目标；四是进一步加大资金投入，将各部门用于农业、农村建设的各种专项资金捆绑起来，集中投放到新农村建设上，同时注重发挥农民的主体作用，引导农民增加新农村建设投入。

　　（三）加强工业生产的运行调度。要始终把工业摆在经济发展的突出位置来抓。前段遭受洪灾过后，市委、市政府按照“农业损失工业补”的工作思路，提出了全年规模工业增加值必保任务180亿元、奋斗任务190亿元的要求，市经委要将这个目标任务分解落实到县区、企业，努力挖掘潜力保增产。四季度是工业生产的黄金季节，各县区政府和市直有关部门要加强油电煤运等生产要素的调度和企业生产原材料的供需协调，为企业开足马力生产提供及时有效的服务。要加大对重点行业重点企业的生产经营情况的监测、分析，及时发现和解决出现的矛盾和问题，主动为企业项目建设、生产经营、资金筹措等排忧解难。与此同时，对产业集群工作，有关市级领导和责任部门要抓紧启动实施。当前要重点抓好长丰汽车mPV项目的开工启动，零陵卷烟厂仓储项目的征地拆迁，湘纸第二期15万吨高档包装纸项目的论证、衔接，湖南泓溧水泥公司、宁远莲花水泥公司两个日产5000吨水泥熟料项目、红薯变性乙醇和蓖麻油深加工等重大项目建设。各县区要围绕市委、市政府确定的“五大产业集群、十二大产业类”，制定好本县区产业集群发展规划，并尽快组织实施。国企改革工作，要抓好15家已改制的市属国有企业终结审计、社区移交等扫尾工作。

　　（四）下大力气抓好中博会签约项目的落实。这次中博会，我市成果丰硕，签约项目及资金总量均居全省前列。项目签约来之不易，项目落实需要付出长期的、更为艰苦的努力。中博会一结束，9月30日市委就召开常委会专题研究如何抓好签约项目的落实问题，总的要求是把中博会签约项目的落实作为当前及今后一个时期经济工作一项全局性的任务来抓。市里近期要召开中博会招商表彰暨项目落实会，进行具体部署安排。这里强调三点。一要拓宽视野解决好项目用地问题。项目难落实，往往难在选址用地上。破解用地难题，要在依法用地的前提下拓宽思路、多想办法，尽量利用已征土地落实项目，尽量利用政府掌握的国有土地落实项目，尽量利用闲置土地落实项目，尽量利用荒坡荒地落实项目。二要妥善解决好相关手续办理问题。按照一站式服务、并联审批、集中审批的原则，对中博会签约的重大项目的立项办证等相关手续，市政府有关领导要召集有关职能部门不定期在政务中心进行集中审批、集中办理，尽最大努力解决客商办证过程中遇到的困难。

　　同时根据项目进展情况，市、县区政府要通过专题会议的形式拍板解决项目落实过程中遇到的矛盾和问题，促进签约项目早开工、早建成、早见效。三要建立签约项目跟踪落实责任制。对中博会所有签约项目，要分块分口，责任到领导、到部门、到具体联系人，明确服务要求、实施期限，形成项目落实的强大合力。对签约项目的落实情况要定期督查，定期通报。对项目分段资金到位及时，落实率在75%以上的，可参与项目落实工作奖的评定；对总投资500万美元或4000万人民币以上的项目，落实得好的，给予重大项目落实奖；对落实率在60%以下的，年终招商引资考核时要予以扣分。在重视抓好签约项目落实的同时，要围绕基础设施、产业集群、商贸物流等领域积极开发大项目、好项目，进一步扩大招商引资。既要抓好招商引资，又要抓好工业园区建设。工业园区建设是产业发展的长远大计，必须精心打造，加快建设。着眼产业集群发展，凡是没有按照年初市政府工作报告的要求，聘请高水平的专业规划队伍进行园区规划的，要抓紧聘请队伍进行规划的完善，已完善规划的，要抓紧推进园区水电路讯等基础设施的配套，以载体建设促进产业建设。

　　（五）重视抓好财税金融工作。今年以来，全市财政收入保持了平稳较快增长，但与全省平均水平比还有一定的差距。特别是政策性减收因素增加，骨干财源滑坡，导致四季度财政增收难度加大；另一方面，执行新的公务员工资和津补贴政策，各级财政增支压力进一步加重。对此，各级财税部门要创新工作思路，狠抓增收节支各项措施的落实。一是强化财税征管，确保全年财政收入目标的实现。根据年初确定的目标，后三个月全市需完成财政收入5.4亿元，平均每月1.8亿元，任务十分艰巨。要加强财源、税源分析，充分挖掘增收潜力，重点强化增值税、营业税、个人所得税等税收的征管，确保应收尽收，让经济增长的成果反映到财政增收上来。财政、房产、国土部门要紧密配合，认真抓好契税直征，实行房地产税收一体化管理。

　　要创新政府公共资源有偿使用方式，积极拓宽非税收入渠道，严格“收支两条线”管理，促进非税收入持续合理增长。要完善和落实预算执行分析和督查督办制度，积极协调财、税、库和纳税单位的关系，促进收入均衡入库。二是严格支出管理，确保重点支出需要。牢固树立过紧日子的思想，改变过去那种每办一件事都要一笔钱的观念。要强化年初预算的硬约束，规范临时动议增加支出。进一步压缩非生产性支出，严格控制会议费、接待费、设备购置费等行政性经费。积极筹措资金，确保公务员工资和津贴补助按时足额发放。强化公共财政服务能力，确保社会保障和社会救助支出，加大对科技、教育、文化等社会事业的投入，推进经济和社会事业协调发展。三是继续深化财政改革。推进国库集中支付改革，实行会计集中核算向国库集中支付过渡，市直要全面完成41个单位的改革工作，各县区要大力推进改革试点工作。进一步开展农村综合改革试点，大力推进“乡财县管乡用”和“村帐乡代管”，切实抓好乡镇消赤减债和化解财政风险的改革工作，减轻农民负担，巩固农村税费改革成果。

[NextPage]　　全市金融运行形势虽然比较乐观，但由于受国家紧缩银根和调整信贷投放方向政策的影响，三季度的信贷投放有趋缓的迹象。为此，金融部门要准确把握货币政策，及时调整信贷投放方向，确保全年新增贷款余额30亿元目标的实现。一要加大对重点项目的信贷支持力度，确保信贷投放平稳较快增长。金融部门对在建、续建项目要保证信贷资金及时足额到位；对符合国家信贷政策和产业政策的优势项目要及时介入，积极给予信贷扶持；特别是要积极跟进国家支持新农村建设所出台的信贷政策,突出对农业产业化龙头企业和农业科技成果转化项目的信贷扶持。二要加快金融产品和服务创新，更好地满足中小企业和农村的信贷服务需求。积极拓展中小企业的服务内涵，探索适合处身特点的中小企业贷款模式，在融资产品方面，除了一般的抵（质）押贷款、动产、存货质押贷款外，对有进出口业务的企业，要逐步开办提供打包贷款、进出口押汇、出口、出口保理等多种贸易融资服务；符合有关规定的中小企业，积极探索在动产和权利上设置抵押和质押,灵活采用担保方式，增加担保品种。在农村金融方面，要进一步提高农户小额贷款的授信额度，扩大小额贷款的覆盖面，拓展农村金融服务领域。三要加强金融生态环境建设，创造一个良好的金融发展环境。深入开展文明信用创建活动，努力打造信用社会、信用政府、信用企业、信用个人。要加大执法力度，依法保护金融债权。要切实降低企业和个人在办理借贷过程中的各类收费标准，简化审批程序，减少借贷成本,积极发挥金融对经济的支撑作用。

　　（六）切实做好构建和谐社会的各项工作。各县区和市直各部门要结合学习贯彻六中全会精神，牢固树立构建和谐社会的理念，高度关注民生民利，统筹经济社会发展。就业再就业和社会保障方面，全面落实就业再就业的扶持政策，拓宽就业渠道，加强就业培训，强化维权服务。切实加强社会保险扩面和基金征缴，以私营企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，做好煤炭、建筑等高风险企业和进城务工人员的工伤保险工作。按照省里要求在11月15日之前完成企业基本养老保险调待工作，各县区养老保险地方财政配套补助资金和调待配套资金要及时落实到位。加强城乡社会救助体系建设，规范城乡大病医疗救助工作；抓好城镇低保动态管理，逐步提高保障标准；做好农村低保扩面工作，年底前零陵、祁阳、双牌、道县、蓝山、新田、宁远、江华等8个县区要基本建立农村低保制度；抓好灾民救助工作，严格按要求和程序做好救灾款物的发放，同时，结合新农村建设，做好恢复重建工作，确保所有倒房户春节前搬进新居；切实抓好第六次社区居委会换届选举工作。

　　八件实事实施方面，目前总体进展顺利，但部分县区工作进度还不够理想，通乡公路、通村公路和廉租房建设相对滞后，后一段各县区和市直各责任单位要按照省里的考核要求，倒排工作进度表，实行一月一调度，一月一检查；要抓紧落实资金，需要县区配套的务必配套到位，特别是对通乡公路建设因省里每公里减少10万补助造成的资金缺口问题，各县区要认真研究。市里要求是两条，第一条是各县区农村转移支付用于公路建设的资金要足额到位，并主要用于通乡公路建设;第二条是原来已明确的通乡公路建设县区财政每公里补助的5万元必须到位。要严格质量管理和安全管理，提高工程项目的建设水平。人口与计生工作方面，当前一项主要任务是抓好20XX年度全市第一次计划生育集中服务活动，对此，今天晚上市委、市政府将召开专题会议进行安排部署，大家一定要按照会议的要求抓好落实，务求20XX年度全市计划生育工作有一个好的开局。安全生产方面，认真抓好永政办发[20xx]22号文件精神的落实，在全市范围内全面禁止烟花爆竹行业使用氯酸钾，各级安监、工商、公安、质监等部门要集中力量开展联合执法检查，发现问题及时查处；要继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、农业机械、摩托车行车安全、小水电建设安全等七大重点行业和领域，深入开展安全专项整治。

　　对今年市政府交办的40个重大安全隐患中尚未整改到位的16个隐患，10月份市安委会要组织开展一次专项督查，到年底仍然没有整改到位的，要严肃追究所在单位和部门主要领导的责任。社会治安方面，要继续抓好全市社会治安突出问题的集中治理，以命案侦破、打黑除恶、打击城区“两抢一盗”、禁毒、查禁地下六H彩等赌博活动、整治校园及周边治安秩序为重点，开展专项行动，务求年底前取得实质性成效。同时要积极化解和妥善处理人民内部矛盾，依法处理群众来信来访，市里重点抓好河道采砂秩序整治、冷水滩西区购地户土地问题处理、城区客运市场整顿等突出问题，对这几个方面的工作，9月10日市长办公会议已作出了全面安排部署，分管副市长和有关部门领导一定要严格按分工要求抓紧抓实抓到位，各县区要集中力量解决一批信访突出问题，在全社会营造一个安定和谐的局面。