水利局副局长投资工作讲话

各位领导、同志们：

　　受市水利局朱宪生局长的委托，我代表市水利局就加快推进在建重点水利工程建设，确保完成20*年目标任务，讲几点意见：

　　一、20*年重点水利工程建设管理回顾

　　20*年度全市在建重点工程项目73处，年度计划建设投资30.16亿元。经市水投集团和各有关区县（自治县）的共同努力，实际完成投资37.01亿元，超年度计划的22.7%，是20XX年度实际完成投资20.59亿元的1.8倍。取得这些成绩，主要采取了以下10项工作措施：

　　（一）出台了近10余个规范性文件，全面加强了水利工程建设管理的制度建设，以制度管人、管事

　　提请市政府出台了《XX市人民政府办公厅关于进一步明确职责任务加快推进重点水利工程建设的通知》；市局组织研究出台了《XX市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》、《XX市水利建筑施工企业不良行为管理暂行办法》、《XX市水利工程招投标管理办法》、《XX市重点水利工程建设安全生产监督管理办法》、《XX市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》、《XX市水利工程建设监理管理办法》、《XX市水利局关于印发〈关于进一步加强重点水利工程建设管理的意见〉的通知》、《XX市水利局关于加强重点水利建设工程质量管理的通知》，为加强工程建设管理奠定了坚实的基础。

　　（二）落实有关各方工程建设管理的职责

　　明确和落实了市级有关部门、市水投集团、区县（自治县）政府在工程资金筹集、招投标管理、施工管理、质量安全、监督考核、违规查处等建设管理职责，促进重点水利工程建设的加快推进。

　　（三）规范重点项目业主行为

　　针对在建重点水利工程点多、面广、战线长、部分项目业主缺乏施工管理经验、不懂建设管理程序，工程管理混乱的现状，对项目业主从成立到工程竣工验收全过程的一系列建设管理行为进行了具体明确的规范，并对业主单位的主要管理人员进行了建设管理业务知识专题培训，提高项目业主的建管水平，为有序推进重点工程建设打下坚实基础。

　　（四）建立水利施工企业不良行为公示

　　针对施工企业在工程建设过程不讲信誉，影响工程建设的现状，对水利施工企业的26项不良行为、8项严重不良行为在网上公开公布、实行“黄、橙、红”的“三色通道”管理制度，为加快我市水利工程建设信用体系建设，规范水利建筑施工企业和从业人员的行为，起到了积极的促进作用。

　　（五）强化招投标行政监督

　　对招标工作的资格审查、招标方式、招标组织形式、招标投标各方行为准则、不合格标的具体内容、招标行政监督等方面进行了调整和规范，最大程度上体现招标工作的公平、公正、公开。

　　（六）进一步规范了工程设计变更和调概管理

　　严格基本建设管理程序，严把设计变更关，规范工程概算调整，严格违规责任追究，从根本上扭转了部分工程在建设过程中不同程度存在工程地质变化、设计精度、深度不够，业主管理无序，施工随意性大等造成工程设计变更频繁，工程超概严重的局面。

　　（七）狠抓工程质量监督管理

　　强力推行巡监制、专家核查制、“飞检”制和强制性检测制的“四制”质量监督管理体系，对117项重点项目开展巡监255次，专家组核查7次、“飞检”8次，对发现的质量问题，统一采用书面的巡监意见书、专家核查意见书、整改通知等形式，要求业主单位限期内组织完成整改工作，促进了工程质量的提高，确保了工程建设质量。

　　（八）强化施工安全生产监管

　　一是出台了安全生产监督管理办法，明确参建各方的安全责任，落实安全生产责任制。二是狠抓在建工程安全度汛的部署、检查和督促。三是加强了建设工地安全生产隐患排查，加大水利安全宣传督查力度，强化行业安全管理，增强了安全意识，强化了安全生产日常监管的检查、督促、整改工作。四是对水利水电工程施工企业三类人员500余人进行了安全生产培训考核，进一步提高施工人员的安全监管水平。

　　（九）强化对工程监理的监管

　　一是研究出台了《水利工程建设监理管理办法》，对监理单位的职权、法定义务、责任、不履职的法律后果作了明确的规定。二是加强对监理单位在现场监管中履职情况的监督、检查。

　　（十）实施建设进度倒数十名通报制度

　　实行每月对全市在建工程中建设形象、投资完成最差的10名予以通报的制度，并将通报抄送各工程所在区县党委、政府主要领导，以进一步鼓励先进，鞭策后进，充分调动了区县党委、政府和项目业主的积极性，促进了工程的加快建设。

二、20*年重点水利工程建设管理工作

　　（一）目标任务

　　20*年全市安排重点水利工程建设项目72项，计划投资34.76亿元；市水投集团对各子公司和项目公司下达重点工程投资计划项目52个，计划投资32.91亿元。

　　一是20*年要确保长寿范家桥、石柱万胜坝、黔江城北、巴南丰岩等4处中型水库大坝填筑达到设计高程；

　　二是力争开县鲤鱼塘、铜梁玄天湖、南岸迎龙湖、涪陵龙潭、永川孙家口、武隆接龙、綦江鱼栏咀、万盛青山湖等8座水库枢纽工程完工，具备下闸蓄水条件；

　　三是确保梁平蓼叶、万州大滩口、秀出隘口等3座水库汛期安全度汛，按年度计划正常施工；

　　四是完善彭水三江口项目法人结构，顺利推进工程建设；

　　五是全力推进松溉长江提水工程、铜罐驿长江提水工程建设；

　　六是开工建设大足玉滩水库枢纽工程，在条件具备的情况下，争取开工建设云阳梅峰水库、丰都将家沟水库。

　　（二）进一步增添工作措施，确保20*年度目标任务的完成

　　重点强调几个问题：

　　1.关于项目法人认真履行职责的问题

　　各重点水利工程项目法人，要严格按照《XX市重点水利工程项目法人建设管理行为管理暂行办法》（渝水基〔20*〕32号）的规定，从施工准备到合同管理、进度管理、质量管理、安全管理、投资控制、验收管理等各个环节，加强规范化管理，增强法人意识，规范项目法人管理行为，认真履行项目法人各项监督管理职责，对项目建设的全过程负责，对项目的质量、工程进度和资金管理负总责。

　　如果项目法人在工程建设管理中不作为或作为不到位的，从今年起，市水利局将根据情节轻重，向全市通报，同时抄送项目所在地党委、政府。对其中发生了发生了较大质量、安全事故的、造成工程投资损失的、年度建设任务完成较差的，市水利局、市水投集团将商区县政府更换项目法人单位负责人或分管负责人，并对该项目和项目所在区县的其他水利项目、资金暂停安排或削减安排。

　　对市水投集团的直管项目，要尽快将工程投资、质量、进度、安全管理工作与分公司工作人员、集团部门工作人员的工资、福利、升迁等挂钩，一一落实奖惩责任，充分调动每一个工作人员的积极性。

　　2.关于认真筹措工程建设资金的问题

　　20*年全市重点水利工程建设任务重、压力大，要完成既定目标任务，关键在于足额筹措建设资金。各重点水利工程项目业主，要进一步拓宽筹融资渠道，千方百计筹措建设资金。一是市水投集团要进一步加大企业债券发行力度；二是通过土地储备融资；三是加强宣传，加大招商引资力度；四是积极争取落实20*年中央计划资金，确保重点工程建设的资金需要。

　　3.关于严格规范工程建设管理的问题

　　认真落实近年来出台的涉及工程建设管理的若干规范性文件，特别是认真宣传、贯彻20*年市局出台的10个规范性文件，将工程质量、安全生产、工程招投标管理、设计变更、监理管理、项目法人建设管理行为、施工企业不良行为等各项管理制度落到实处，请各项目法人认真组织学习、一一贯彻落实，真正做到以制度管事、以制度管人：

　　一是严格规范内部管理，以严格执行基本建设程序、规范项目法人自身管理为重点，落实每项制度的责任人、严格内部考核措施，要切实做到：各项制度落实有力、管理规范有序、责任明晰到人。

　　二是严格规范外部管理，以严格考核、规范设计、监理、施工单位的从业行为为重点，强化施工企业资质和从业人员资格管理，依法追究设计、监理、施工单位的违约行为，依法查处工程违法转包和违规分包事件；定期与不定期核查在建水利工程施工企业的各种不良行为，必须严格实施不良行为公示制度。

　　4.关于加强工程进度、质量和安全生产的问题

　　严格督促参建各方按照合同和市局、市水投集团下达的年度、分月施工计划进行施工，务必确保年度、分月施工计划的如期完成。

　　从今年起，对工程建设进度后五名的实行月通报，并将通报送相关区县党委、政府一把手。对连续三个月均被通报的项目，由市水利局办公室向项目区县发出督办通知，年终“禹王杯”综合目标考核时扣减相应分值。对重点工程建设管理成绩突出的单位和一些好的做法，采取简报、现场会等方式，进行宣传和交流。

　　同时，要高度重视安全生产和工程质量。

　　5.关于执行合同与调整主要材料单价和人工费的问题

　　要始终坚持严格执行合同、强化合同管理的原则，对合同的执行情况要经常性地开展督促检查。

　　对于在施工过程中，由于市场价格上涨等原因，确需调整主要材料单价和人工费的，按照严格遵守合同约定、实事求是的原则进行处置。六定一管”项目的有关调价方案由项目业主提出，报项目区县（自治县）政府，由区县（自治县）人民政府全权自主决策。由此增加的工程投资，由区县（自治县）人民政府负责。在区县（自治县）人民政府出具同意调整价差并对相应增加的建设资金兜底负责的书面意见的前提下，由项目业主具体组织实施。

　　待工程建设完工、竣工决算前，按照基本建设程序，依据《XX市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定，进行工程概算调整市级审批。

　　6.对设计变更和调概问题

　　必须严格按照《XX市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》（渝水基〔20*〕20号）的规定进行办理。再次强调，凡未按照该办法的有关规定完善设计变更或工程投资概算调整审批手续的，不得办理施工合同完工结算手续，不得进行竣工决算和竣工验收。

　　7.关于工程审计问题

　　对纳入“六定一管”范围的重点工程一律实行跟踪审计，决算审计由区县自行组织，审计结果报市水利局和市审计局，市水利局对审计情况进行抽查。

　　总之，20*年重点水利工程建设时间紧、任务重，请大家深入贯彻落实全市水利工作会议精神，围绕既定目标，进一步加大工作力度，加快建设进度，落实自筹资金，规范建设行为，振奋精神，奋力拼搏，确保向市委、市政府交上一份满意的答卷。

　　谢谢大家！