共建·共享·共赢――实现社会和谐之路

　　【摘要】构建社会主义和谐社会的理念和氛围进一步得以深化和升华。本文从建设科技资源共享机制方面，提出改革和优化我国科技资源配置宏观管理体制及完善科技共享方面制度、法规等改革设想。探讨共建中共享，共享中共建，实现共赢和和谐社会之路。 　　【关键词】社会主义和谐社会 科技资源共享机制 共建 共赢 　　党的十六届四中全会明确地提出了构建社会主义和谐社会这一重大历史任务。胡锦涛总书记提出了在共建中共享，共享中共建，构建社会主义和谐社会的新思路。“和谐”成为全国上下共同关注和讨论的热点。在信息化社会中，科技创新能力成为国际竞争能力强弱的关键。加强科技基础条件建设,提升支撑科技创新的水平,正在成为国际较量的新焦点。同时，信息化、网络化技术的迅猛发展给全球科技资源的挖掘、整合和利用带来了前所未有的契机，大型先进科技基础设施的共享和信息的通畅，成为当今时代的潮流和特征。本文仅就构建我国科技资源共享机制，促进社会主义和谐社会建设方面进行研究探讨。 　　 　　一、我国科技资源投入和利用的有利条件 　　 　　近几年来，我国政府十分重视科技投入，科技基础条件工作取得了一定的进展，为我国科技发展创造了条件。主要表现在几个方面： 　　1、我国科研经费支出总额快速增长 　　1995～2005的10年间，我国的科研经费支出额以年均22%的速度增长。这使我国的科研经费支出总额从1995年世界第14位上升到2005年的世界第6位。 　　2、我国科研经费支出额占世界科研经费支出总额的比例不断提高 　　2005年，我国科研经费支出额占38个国家科研经费支出总额的3.7%，比上年增加0.7个百分点。美国、日本、德国、法国分别占38.9%、18.2%、8.5%、5.5%。如果把38个国家按地缘特征进行简单归类，美国－加拿大、欧盟15国、日本－韩国构成世界科研经费支出的三极，三方分别占科研经费支出总额的41%、28%和21%。非常明显，中国在除三极之外的国家中占据着最重要的地位。 　　3、我国科研经费投入的强度（R&D/GDP）在逐步加大 　　从科研经费投入的强度来看，上世纪90年代，我国R&D/GDP增长缓慢，1999年以后这一比值开始迅速提高，2005年，我国科研经费强度为1.34%，在发展中国家中处于首位。 　　 　　二、我国科技资源投入和利用中存在的的问题 　　 　　在我国科技投入快速增加的大好形势下，仍存在许多问题，其中科研资源使用效率低，浪费、腐败等现象比较突出。比如，Modis卫星接收系统在美国仅有16套，英国、法国、德国等大部分欧洲国家均各有一套，他们都是通过共享满足需求。而我国目前已经购买了17套，各部门、各地区还有80套的购买计划！还有资料表明，不少发达国家的仪器设备利用率高达170％-200％，我国拥有的科学仪器设备的数量比欧盟15国的总量还多，但许多仪器设备的利用率不到25％，甚至更低。这暴露出我国科技资源配置机制存在的明显缺陷。主要有几个方面： 　　1、科技费用类别构成不合理 　　发达国家科技的劳务成本在科技总经费中所占比重一般在45%左右，其中德国高达58.62%。我国科技的劳务成本在科技总经费中所占比重24.71%，远低于发达国家的平均水平；而我国设备仪器购置费在科技总经费中所占比重19.84%，数倍于发达国家的平均水平3%。 　　2、科技对经济发展的贡献度较低 　　论文和专利基本反映科技对经济发展的贡献度。我国的科技成果是论文多而专利少，申请专利与发表论文的比例大约为1∶17。其中，企业的科技成果主要是专利，其拥有的发明专利数占总量的78.0%，企业的科技活动与经济结合得最为密切；科研机构的科技活动是学术研究与产业研究并重，但申请专利与发表论文的比例为1∶34；高等学校的科技成果主要是论文与著作，申请专利与发表论文的比例为1∶113。可见，我国科技活动偏重于学术研究，与产业的联系不够紧密。正是科研与产业发展的脱节，科研成果转化率低，造成科技对经济发展的贡献度较低。 　　当然，造成我国科技资源使用效率低的原因诸多，但缺乏科技资源共享机制已成为制约科技资源使用效率提高的“瓶颈”。制约了科技创新、阻碍了科研向纵深发展、造成大量重复性研究和科技人才资源的浪费等。 　　 　　三、建立和完善我国科技资源共享机制的宏观构想 　　 　　 深入分析各国政府科技计划体系及科技政策的特点及其在国家科技资源配置中所起的作用，可以发现政府其实都处于主导地位，既是某些领域的科技资源投入的主体，又在国家科技资源配置中起着不可替代的导向作用。只是政府主导作用的具体表现不同而已。这是因为科技活动具有公共产品的特征。因此，需要政府通过一系列政策、法规、规划和计划来引导国家技术发展路径，明确科技发展的新方向。 　　我们研究问题的关键是如何更好发挥政府的这种主导作用。 　　1、改革和优化我国科技资源配置宏观管理体制 　　 （1）科技资源宏观层次的管理模式――实行“政科分离”，“全国一盘棋”。改革目前科技资源分散投入、分散管理、产权不明的管理体制，建立起全国各部门、各地方、各行业之间密切联系、共建共享、共赢高效、运转和谐的科技资源管理体制。建立健全国家科技资源资产管理制度，实行分类分级管理，明确科技资源的产权所有者和管理者的权利和义务，促进科技资源的开放共享，成立由投入者、使用者和管理者代表组成的专门委员会，对科技资源投入的立项进行科学论证，对其运行服务实施民主监督，提高资金的规范性、有效性，保障共享服务的质量。 　　结束政府官员主导的“项目评审制”、公务员退出科研资金分配，政府由科技资源的直接分配者变为科技资源配置规则的制定者、配置过程的监督者和配置绩效的评估者，使政府科技管理的重心上移、加强宏观管理职能。 　　（2）优化科技资源宏观层次的管理手段。与科技资源宏观层次的管理模式改革相适应，丰富和优化宏观层次的管理手段十分关键。国家通过科技计划调控、引导国家科技发展的方向和格局。 　　2006年科技部颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，这是我国第一部关于中长期科技和发展规划，是引导我国中长期科技资源配置的最主要手段。其他的"863"计划、“星火计划”等中短期计划，科技计划都应该围绕《纲要》的要求进行部署和安排，进行重新定位和区分。这样，我国就具有了中长期、中期和年度科技计划等比较完备的调控手段，可以兼顾我国科技发展的长远需要和目前利益，兼顾全国各行各业、各地区和各部门的利益，优化科技资源配置，提高科技资源的使用效率。 　　2、完善科技共享方面制度、法规和政策 　　制度创新，要靠符合科技发展和经济运行规律的方针政策，还要靠反映国家意志的法律、法规和制度。科技政策、法规和制度成为各国管理科技活动的基本手段和规则。 　　二战以来，西方发达国家引导、保障和促进科技进步的最大特点之一就是把科技发展政策上升为国家大政方针。2006年我国科技部颁布的《纲要》首次明确地设置了“科技发展法制和政策研究”专题，标志着我国科技法制建设也已提升到国家战略高度。 　　但健全科技法制和优化政策环境依然是任重而道远。主要进行以下方面的改革和完善：

　　（1）加强科技基础条件平台建设，建立科技基础条件平台的共享机制。明确了科技基础条件平台建设的内容和重要框架，为科技基础条件平台建设提供了方向和目标。建立有效的共享制度和机制是科技基础条件平台建设取得成效的关键和前提。根据“整合、共享、完善、提高”的原则，借鉴国外经验，制定各类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局。即实现我国科技资源多主体共同投入（共建）、公开面向全社会有偿共同使用（共享、共赢）的新思路和新机制。 　　（2）要树立科技资源共享的法律意识和社会观念。相关的法制建设是保证科技资源共享持续发展的保证。应修改《中华人民共和国科技进步法》，明确政府对科技条件建设与管理的职责，增加国家科技条件资源共享利用等内容，研究制订《中华人民共和国科技资源法》及相关法律，制定有关科技资源保护和共享方面的法规；制订《国家科技文献信息资源建设管理条例》，对科技文献资源的建设与管理加以规范，制订有关科学数据汇交、共享管理等方面的条例等，明确政府科研项目产出的共享义务与责任。尤其是国有科技资源应该实行全社会的免费共享，尽快盘活现有数量庞大的科技资源，充分发挥其作用。 　　（3）要建立科技资源共享机制与相关制度。一要依法确立科技资源拥有主体的权利与责任，使共享得到法律保障。二要明确属于公共物品的科技资源的共享政策。国家采用投资的方式委托政府部门、科研单位或企业单位进行的科学活动中产生的物质和信息，属于公共物品。三要建立科技资源分类分级的共建共享模式。对于科技基础设施应采用共建共享的模式；对于研究实验基地，主要采用开放流动的方式实现共享；对于科学数据与科技文献，按共享原则建设专业化共享服务系统。四是制定科技资源采集管理责任制度。最大限度地降低科技资源共享的公众成本，提供高质量的公共服务。五是制定科技资源共享的价格政策。共享价格问题是科技资源共镶中的关键问题。根据科技资源的类型、用户性质以及预算拨款等多种因素，各国政府共享定价的政策归纳起来主要有三种类型：边际成本；全部成本；公私合作。使科技资源的投入方、使用方、提供方等相关各方明确各自的权力、义务和职责，激活和推动科技资源在全社会各行各业间的高效配置。 　　总之，通过构建我国科技资源共建共享机制，引导科技资源公平配置，提高科技资源效率，从而推进构建我国共建中共享，共享中共建，共赢和谐的社会主义社会的进程。 　　（注：本论文是河南省软科学项目的精华版，编号：0513020150） 　　 　　【参考文献】 　　[1] 《国家中长期科技发展规划纲要（2006－2020）》。 　　[2] 栾恩杰：《关于推进科技资源共享的意见建议》。 　　[3] 丁厚德：《科技管理创新是科技创新的保证――试论科技资源宏观层次的配置管理》，《科学学与科学技术管理》，2001. 05。 　　[4] 汪涛、李石柱：《国际化背景下政府主导科技资源配置的主要方式分析》，《中国科技论坛》，2002.04。 　　[5] 方建中、邹红： 《全社会科技资源的共享机制与管理体系建设研究》，《科技与经济》,2005.07。 　　[6] 吴麟：《推动科技资源共享应法律先行》，稿源：红网，2004-3-31。