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解密缅甸“国中之国”

来源：南方周末 　2009-09-10 11:00:14 　作者：刘斌　李秀卿

2006年,缅甸特区之一的佤邦,其官兵正举行“剿灭毒患”誓师大会。目前,他们或许正准备与缅甸政府军的决战。CFP/图

■缅共解体,军政府也积极与这四支叛变武装谈判,将其收编于缅甸警察部队,在其控制的地区成立民族自治政府。特区的行政机构和武装部队人员组成,中央政府也无权干涉。

■“缅甸有多少个少数民族,就有多少支反政府武装”,缅军总兵力2004年是48.8万。而佤邦联合军,作为金三角地区势力最大的地方武装,有2万多兵力。

■中央政府规定特区无权开发本地自然资源,但“特区政府与国外签订经贸合同,中央政府却不认可,这就很麻烦”。

■“明年缅甸将进行大选,大选后军人肯定还在背后操纵,但从形式上民选政府是不能用武力解决民族地方武装问题。军政府为以后给民选政府留下一个良好的执政环境,所以希望在大选前用武力把这些重大问题解决掉。”

9月8日上午,在果敢开了六年网吧的张海林想回去看一看他的店铺。刚过边境口岸,他就觉得气氛有些紧张。街上行人稀少,即便有也是行色匆匆。离口岸不到十米,就有缅甸政府军的士兵伫立,荷枪实弹,“样子很吓人”。

回到位于闹市区的网吧,张海林一下傻了眼,逃离时他拴住大门的铁链锁早已被锯断。他急着冲进去看看最重要的家当,电脑竟然几乎被全部偷光。“总共有103台电脑,放在大厅里的全被偷走了,只剩下厨房里的六七台没被发现。”张海林颇为沮丧。

这次果敢冲突令他损失了五十多万元人民币,与他结伴回来的其他商人也很少有人能幸免。张海林一下子陷入了绝望,因为这时街上再无果敢军人的身影,到处都是缅甸政府的人,他不知道该去找谁索赔。

事实上,张海林也觉得很奇怪:过去从来没有发生过枪战的果敢,怎么一下子成了政府军要拔出的眼中钉呢?

从1989年四支武装力量脱离缅共在缅北盘踞,一直到他们与中央政府和谈建立四个特区。特区享有的各种权利,令其成为缅甸国内实质上的“国中之国”,而其后20年间,缅甸中央政府和特区间的矛盾从未消失,反而愈演愈烈。

果敢战事告一段落之际,又传出消息,缅甸政府军正部署大量军队向佤邦进发,其中包括了若干辆坦克。这是缅甸中央政府与特区矛盾的总爆发。

“特区”之特

缅甸掸邦四个特区,通用汉语,买东西花人民币,耳朵里听的是周杰伦,手机用的是“中国联通”。

这四个特区的产生,都与二十多年前缅甸政局变动有关。1988年缅甸发生所谓“民主运动”,直接导致执政26年的奈温政府下台。随后,数以万计的民众上街争取民主,要求还政于民,却遭军方压制。当年9月18日,军方发动政变夺取政权,一直到今天。

初执政权的缅甸军政府日子并不好过。1939年成立的缅甸共产党即是最大挑战者。缅共长期以来一直与当局为敌,他们颇为强大的武装力量让奈温政府常常束手无策,而彼时这个难题来到了缅甸军政府面前。

但是,没等到军政府想出对策,缅共却从内部出现裂痕。那时缅共没有外援,在奈温政府的多次围剿下,内外交困,已经开始走下坡路。

1989年3月14日,以彭家声为首的驻果敢的缅共东北军区部队率先脱离缅共,并夺取了缅共北方局所在地。紧接着,在佤邦,以佤族官兵为主的缅共主力部队也叛变。五六月间,另外两支缅共主力部队掸邦和克钦邦人民军也宣布脱离缅共。昔日无限辉煌的缅共人民军几个月间就不复存在。

缅共的解体正合军政府之意,军政府也积极与这四支武装接触和谈判,并将其收编于缅甸警察部队,同意在原先他们控制的地区成立民族自治政府,即是如今的缅甸掸邦第一特区(果敢)、佤邦第二特区、克钦第三特区,掸邦东部第四特区。特区获得的好处显而易见———他们的武装力量不改编,辖区不变化；缅甸中央政府还对特区给予一定经济支持,允许他们搞工业开发,根据编制发放现金和粮食；特区的行政机构和武装部队人员组成,中央政府也无权干涉,“特区报一个政府名单,中央政府任命一下,走个形式而已”,云南一名要求匿名的缅甸问题专家对南方周末记者说。“缅共四支武装的辖区成为特区,对于缅甸整个民族问题的缓解、中央政府和少数民族的和解,起到了非常大的促进作用。”上述缅甸问题专家说。

到上世纪末,共有17支武装与缅甸政府签订了和平协议,其中12支武装的辖区被编为特区。

表面的和平

然而这些特区成立后,表面的和平却不能掩盖内里的矛盾。

特区希望长期维持“国中之国”、“拥兵自立”的现状,但对于缅甸军政府来说,他们显然不能接受“一国多军”的长期存在。在缅甸这个由135个民族组成、民族关系长期处于紧张状态的国家里,少数民族组成的反政府武装一直对执政当局造成威胁。

奈温曾说,“缅甸有多少个少数民族,就有多少支反政府武装”,民族问题致使缅甸长期处于内战状态,所以任何政权都不敢放松军事力量建设。这也是缅甸独立后60多年历史中,军人执政近50年的主因。

1988年上台的军政府同样不敢放松军力建设。军政府上台时,缅军总兵力为17万,到了2000年就激增至42.9万,2004年度更是达到48.8 万。与之相对应,拥有高度自治权的特区也在积极发展武装力量,比如佤邦联合军,作为金三角地区势力最大的地方武装,有2万多兵力。

扩军本身不是目的,在缅甸,不同的部队保卫着不同的经济利益。

当初签署和平协议时,中央政府规定特区无权开发本地自然资源,这对于特区的经济是个很大打击。“但是特区可管不了那么多,觉得缅甸中央山高皇帝远,我自有我的办法。”云南社科院东南亚研究所副所长朱振明研究员对本报记者说,“特区政府不顾中央规定,与国外签订经贸合同,但中央政府却不认可,这就很麻烦。”“特区觉得有好处的规定就执行,没好处的就不执行,政令不畅让军政府头痛不已。”朱振明对南方周末说。

矛盾之三便是禁毒问题。早在缅共时期,各山地民族迫于生活贫困,很早便选择了种植罂粟这一技术简单、利润高昂的作物,作为其主要收人来源。

著名的三大贩毒集团之一坤沙集团,就是由掸邦联合军的总指挥坤沙所控制的。在坤沙集团的鼎盛时期,,2万多士兵配备美苏先进武装,每月军费开支高达50万美元。在军队的保护下,凭借每年输出上百吨海洛因,所获纯利润达数千万美元,坤沙集团成为世界最大的海洛因生产者。

而四个特区成立后,贩毒势头依然不减。如控制面积最大的佤邦联军,其辖区内鸦片产量每年都超过1000吨,最高年份达1500吨,从制毒贩毒获得的收人几乎占佤邦财政收人的70％。

深受其害的周边国家,频频向缅甸军政府施加压力,当地民众也开始逐步铲除罂粟,进行替代种植。由于替代种植带来的经济效益很难与罂粟种植相比较,到目前为止,四个特区虽然在名义上禁绝了毒品,但是跟毒品生产和走私仍然有密切联系。

以军队保护巨大的经济利益,再反过来维持并发展武装力量,这就不难理解,为什么缅甸中央政府与特区的根本性矛盾,不仅无法缓和,而且日益加剧。

“剿灭特区”的“时机”到了?

“在果敢,偷人家一个鸡蛋,是要剁手指的,你要抢多一点那就直接枪毙。”在当地经商的王先生觉得果敢法律比较严,最明显的就是街上互相打闹的比较少, “因为大家都有枪,谁都不敢乱动,像美国一样”。“在那里三年,我从来没听到一声枪声,也从来没有听说路上有抢劫。”王先生对本报记者说。

和很多果敢人一样,王先生觉得矛盾是军政府强加给特区的,“是军政府跟特区有矛盾,而不是特区跟军政府有矛盾”。“明年缅甸将进行大选,大选后军人肯定还在背后操纵,但从形式上民选政府是不能用武力解决民族地方武装问题。军政府为以后给民选政府留下一个良好的执政环境,所以希望在大选前用武力把这些重大问题解决掉。”云南上述要求匿名的缅甸问题专家说。

而去年5月缅甸公投通过新宪法,给了缅甸中央政府收编地方武装的法理依据,这或许是此轮缅甸国内军事冲突的最直接原因。按照新宪法规定,除了一些特区必须划归中央政府直接管辖外,还有6个特区可以民族区域自治。但是即便如此,这6个民族自治区域的政府人员组成也必须由中央直接管理和任命。

地方武装无法接受的安排越来越多。今年4月,缅甸军政府向国内所有民族武装力量施压,要求后者一律把军队改编为边防军,并接受军政府官员监管。虽然政府军规定地方也可以保留部分军队,但一定要有政府军加入。“军队指挥官退役年限也被设立,原来地方武装的指挥官没有退休年限,现在到了50岁必须走人,之后政府军就可以介入,这相当于另一种收归政府管理的方式。”云南社科院的朱振明研究员对南方周末说。

或许缅甸军政府对整个局势更有把握:地方武装领导人老化严重,军队战斗力下降,无法对其构成威胁,这让政府军行动无忧；美国、周边邻国、东盟都不会有太多反应,这让他们可免受外界压力。

王先生在果敢冲突发生前就已经逃离,他对本报记者说,假如我是军政府,就不会那么短时间全部搞定各个武装,而是要拖到大选之后,“因为国家还不太平,还需要军人政府,这样到时候可以不搞民选政府”。

张海林却很担心,自己的网吧生意将来恐怕再也无法做了。面对空荡荡的大厅,他长叹一声,“唉,现在不知道未来怎么办,头脑一片空白。”