在全县整顿和规范文化市场秩序工作会议上的讲话

在全县整顿和规范文化市场秩序工作会议上的讲话

同志们：
　　这次全县整顿和规范文化市场秩序工作会议，主要是传达贯彻全县整顿和规范市场经济秩序工作会议及全省整顿和规范文化市场秩序工作会议精神，部署和研究我县整顿和规范文化市场秩序工作工作任务、目标、工作重点及措施，进一步统一思想，提高认识，推动整顿和规范文化市场秩序工作在全县深入展开。刚才，已经传达了《全县整顿和规范文化市场秩序工作实施方案》。下面，我根据上级的指示精神，结合我县文化市场管理工作的实际，讲几点意见。
　　一、统一思想，提高认识，进一步做好整顿和规范文化市场秩序工作的责任感和紧迫感
　　近几年来，在县委、县政府的正确领导下，我县文化市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我县文化市场形成了包括文化娱乐市场、音像市场、图书报刊市场、演出市场、艺术品市场、电影市场、文物市场、文化艺术培训市场、中外文化交流市场等在内的门类众多，投资渠道多元的综合型市场体系。据不完全统计，截止去年底，仅在全县文化行政部门登记在册的文化经营单位334家，其中歌舞厅7家，舞厅9家，卡拉ok厅18家，电子游戏厅37家，台球、保龄球、旱冰场28家，综合娱乐场所20家，音象制品的经营单位106家，画店、画廊、美术公司3家，其他文化经营单位156家，从业人员1608人，固定资产总值1824.4万元，主营营业收入950.9万元。文化市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到了极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。
　　在发展和繁荣文化市场过程中，针对文化市场中存在的突出问题，各级文化市场管理部门认真贯彻上级文化市场管理工作的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展专向斗争和集中整治行动，取得了初步成效。在文化娱乐市场方面，去年7、8、9三个月，开展了声势浩大的电子游戏经营场所专项治理行动，使我县电子游戏经营场所由467家，压缩到37家，取缔430家，压缩比例达92%以上，显示了前所未有的整治力度；在音像市场方面，开展了打击非法录音制品的专项斗争、音像市场集中清理行动、打击盗版民族音乐和戏曲节目音像制品专项斗争，查缴盗版音像制品5万余张；在图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊8万余册。这些整治行动，打击了文化市场中的违法违规行为，为我县文化市场的健康发展起到了积极的作用。
　　但是，我们也必须清醒地看到，文化市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转，有的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是音像市场走私盗版猖獗。有的家电市场、电子市场非法经营音像制品，成为盗版音像制品集散地。音像制品经营单位过多、过小、过乱，走私盗版、贩黄放黄屡禁不止。一些录象放映场所成为藏污纳垢之地。二是电子游戏经营场所违法经营活动出现了不同程度的反弹，无证经营，从事博彩性质活动，非法接纳未成年人等违法行为有回潮之势。三是网吧等互联网上网服务营业场所秩序比较混乱，色情、赌博、暴力、愚昧迷信等违法内容充斥其间，危害了青少年的身心健康。四是贩卖非法出版物的问题屡禁不止，非法地下印刷活动时有发生。另外，歌舞娱乐场所的色情表演和陪侍问题，农村集县的色情演出问题，电影的走私盗版问题也都不同程度的存在，文化经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。
　　上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，造成了不公平的市场环境，而且严重地侵犯了知识产权，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到了非治理不可的地步。为此，中央、省、县都把文化市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是文化市场主管部门一定要从讲政治和实践江总书记三个代表重要思想的高度，从建设有中国特色的社会主义文化的高度，充分认识这次整顿和规范文化市场秩序工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和县委、县政府的总体部署，下最大的决心，用最大的力气，整顿和规范好我县文化市场秩序，逐步改变市场混乱的状况，为我县的改革开放和现代化建设创造良好的文化环境。
　　二、明确任务，突出重点，认真做好我县整顿和规范文化市场秩序工作
　　根据中央、省、县整顿和规范市场经济秩序工作会议和要求及全省整顿和规范文化市场秩序工作会议的部署，结合我县文化市场的实际，县里已经制定了整顿和规范文化市场秩序工作实施方案，提出了明确要求，主要任务和目标是，坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，以整顿和规范音像制品经营场所，电子游戏经营场所，网吧等互联网上网服务经营场所中存在的突出问题和查处非法出版物为重点，严厉打击违法经营行为，争取用一年左右的时间，使我县文化市场秩序得到明显的改观，文化市场得到健康有序的发展。突出抓好以下四个方面：
　　（一）加强音像制品经营场所的管理，全面清理整顿音像市场，促进我县音像市场的健康发展。音像市场的整顿和规范要按照《文化部关于20XX年音像市场管理暨扫黄打非工作的通知》的要求，整顿音像制品集中经营场所，坚决取缔未经省主管部门批准设立的音像制品交易市场和未经批准擅自设立的音像制品经营活动。对省里点名的兰山区五金电子大世界、西郊家电城盗版音像制品集散地，应进行重点整顿，并予以取缔；对现有的录象放映场所压减60%以上；对全县的音像制品经营单位按照省文化厅制定的标准重新审核登记，淘汰一批规模小、经营差、有严重违法行为的经营单位；扶持建立1-2条正版音像制品连锁网络和1-2家正版音像批销中心，开展三优创建活动，提高正版音像制品的占有率。推进计划免疫保障儿童健康
　　（二）加强对电子游戏经营场所的管理，严防违法经营行为的反弹。严禁审批新的电子游戏经营场所，对现有的37家电子游戏经营场所加强管理，对违法经营的，要坚决查处；对无证经营的，要及时书面通知工商行政部门，予以取缔；要建立长期有效的管理机制，把工作的重点放在防地下、防转移、防反弹上来，直至彻底解决电子游戏经营场所存在的危害。
　　（三）对网吧等互联网上网服务营业场所进行清理整顿，重点是治乱治散，打击违法经营活动。对现有的网吧进行重新审核，符合条件的，办理重新登记手续，不符合条件的责令关闭，未经批准的予以取缔。严厉查处网吧等互联网上网服务营业场所的违法经营活动，特别是违法接纳未成年人，经营含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信等不健康的电脑游戏。
　　（四）搞好图书报刊市场的清理整顿。对非法出版物特别是政治性出版物，淫秽色情出版物，法轮功类出版物、宣传品，违反民族宗教政策出版物进行查处，同时开展打击盗版盗印活动。
　　对上述四个方面的突出问题，从现在开始，利用一年左右的时间进行集中的整顿和规范，使我县文化市场在以上四个方面取得阶段性的成果，使文化市场中存在的突出问题得以较好解决。
　　三、强化措施，狠抓落实，扎扎实实地开展整顿和规范文化市场秩序工作
　　整顿和规范文化市场是一项长期的任务，它贯穿于文化市场发展的全过程。各级各部门要充分认识到整顿和规范文化市场的长期性、复杂性和反复性，既要立足当前，又要着眼长远；既要全面推进，又要重点突破，既要指标，又要治本，通过强有力的工作措施，扎实有效的工作，做好整顿和规范文化市场秩序工作。
　　（一）统筹安排，分布实施。我县文化市场的整顿和规范工作分为四个阶段。第一阶段，从现在开始到5月下旬，为动员发动阶段。主要任务是制定工作方案，明确职责分工，做好组织发动。第二阶段，从5月下旬到7月底，为调查摸底集中查处阶段。主要任务是调查摸底，全面整顿，集中查处一批大案要案，形成一种高压态势。第三阶段，从8月到12月底，为重新审核阶段。主要任务是对经营单位进行重新审核，深入整顿规范。第四阶段，明年1月到3月，为检查验收阶段。主要任务是检查验收，巩固提高，完善措施，使整顿和规范工作取得阶段性成果。各县区、县直各职能部门要根据这四个阶段的总体部署，结合本地本部门的实际情况，制定周密的工作方案和切实可行的工作措施，开展整顿和规范活动。
　　（二）加大监管和执法的力度，努力提高执法水平。各级文化市场管理部门在整顿和规范工作中，要以文化市场管理的法律、法规和规章为依据，加大对文化市场整治的力度，尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手，全面深入的开展整治活动，坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度大，每个阶段都要组织几次大规模的集中活动，形成强大的高压态势，打击违法经营活动的嚣张气焰。要把对大案要案的查处作为整顿和规范工作的一个重要环节，从快从严查处。对危害大，影响恶劣，事实清楚的典型案件，公开审理；对线索明确的大案要案，要追根求源，一查到底，坚决予以查处，决不手软；对违犯刑律的要移交司法机关，追究其刑事责任，决不能以罚代刑，大事化小，更不能包庇纵容，姑息养奸。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化经营单位的安全管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，争取长治久安。今后，凡新开办和重新审核的文化经营单位，必须屏公安消防部门开具的消防安全审检合格意见书核发文化经营许可证；对已开办但不能出具消防安全合格意见书的文化经营单位，要限期补办，否则不予重新审核。在日常检查中，如果发现文化经营单位有安全隐患，要及时下达检查通知书，并将有关情况书面告之公安消防部门。我们也必须充分认识到，整顿和规范文化市场的根本目的是更好地促进文化市场的繁荣和发展，不能为整顿而整顿，为治理而治理，而是要通过整顿和规范，使文化市场秩序得到根本的好转，从而更好地促进文化市场健康发展。因此，在工作中要依法办事，严格执法，防止出现那种一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整顿促繁荣，繁荣巩固整顿的良性机制，为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我们在加强整顿与管理的同时，采取切实有效的措施，支持合法、健康、有益的文化经营活动，进一步繁荣我县的文化市场，以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。
　　（三）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。要制定切实可行的计划，加大对整顿和规范文化市场秩序工作的宣传力度，争取多种形式，广泛宣传整顿规范工作的重要意义、方针、政策、任务、目标和措施，宣传文化市场管理的法律、法规。各级广播、电视、报刊等新闻媒体要加强对这次整顿和规范工作宣传报道的力度，形成一个良好的舆论氛围。各级文化市场管理部门要向社会公布举报电话，设立举报信箱，鼓励广大人民群众积极参与，打击违法犯罪行为，要采取切实措施保护举报人。当前要积极组织好以经营盗版违法，使用盗版有害为主体的音像法制宣传周活动。各县区、各部门要及时把有关情况上报县整顿和规范文化市场秩序工作领导小组办公室，重大情况要随时报告。县、县区整顿和规范文化市场秩序工作领导小组办公室要及时交流信息，推广经验、表彰先进、督促批评落后。要定期召开新闻发布会，向社会公布工作进展情况和大要案查处情况。
　　（四）切实加强对整顿和规范文化市场秩序工作的领导。整顿和规范文化市场秩序工作，时间紧，任务重，政策强，标准高，因此各级各部门务必高度重视，并切实加强对这项工作的领导。为保证这项工作的顺利进行，县里已成立整理和规范文化市场秩序工作领导小组，负责统一组织全县整顿和规范文化市场秩序工作。领导小组下设办公室，办公室设在县文化局。办公室承担日常指导、检查、联络和协调工作，负责检查整顿和规范任务的落实情况，编发简报，通报工作进展情况，分析工作中遇到的问题，并研究提出解决的办法，督促各县区抓好答案要案的查处。各县区也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保整顿和规范工作取得预期的效果。
　　要明确责任，做到既要分工明确，又要密切配合。根据我县文化市场管理职责分工的情况以及谁主管谁负责的原则，在整顿和规范工作中，整顿和规范音像市场由县广播局负责，有关部门配合；整顿和规范电子游戏经营场所由县文化局负责，有关部门配合；整顿和规范网吧等互联网上网服务营业场所由县电信局负责，有关部门配合；查处非法出版物由县新闻出版办公室负责，有关部门配合。公安、工商在文化市场秩序整顿中也担负有重要责任。各部门既要明确分工，各司其职，又要密切配合，加强协调，形成合力，不得消极推委和应付了事。各县区要按现行管理体制和职能承担文化市场整顿和规范工作任务。根据中央、省和县委、县政府提出要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和年度考核的重要内容的要求，县整顿和规范文化市场秩序工作领导小组明确要求，在整顿和规范文化市场秩序工作中，各级文化市场主管部门的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好整顿和规范工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的地区和部门，要进行表彰；对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为长期得不到治理的，文化市场混乱长期得不到扭转的地区，要追究文化市场管理部门及主管部门主要负责人的责任。
　　要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化执法队伍建设，不断提高文化执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。要为文化市场执法队伍配备必要的办案工具和设备，积极推进电子政务，尽快实施对互联网文化经营活动的监督。要解决好文化执法人员的编制，确保文化市场管理执法的必要经费，保证文化市场执法工作的正常进行。同志们，整顿和规范文化市场秩序是一项利在全局，功在长远的重要任务，整顿规范工作的任务、目标、方针、政策以明确，让我们在江泽民总书记三个代表重要思想的指引下，在县委、县政府领导下，团结协作，振奋精神，努力工作，狠抓落实，全面整顿和规范我县文化市场秩序，为我县的两个文明建设做出更大的贡献。