对西部跨流域调水工程的政策建议
对西部跨流域调水工程的政策建议
口金涛
西部大开发战略实施一年多米，的可持续利用促进西部地区经济社会政府的正确领导下，经过广大干部群西部各省（自治区）都相继提出一些的可持续发展及生态环境建漫都具有众的努力，生产条件得到了很大的改跨流域调水工程。甘肃省根据自身的重要意义。
善．但是群众的生活水平仍然低而不基本省情和水情，在“十五”规划中，以定西为代表的甘肃中部干旱地稳，一遇干旱就大量返贫，这些地区仍计划在继续抓好引大人秦、东乡南阳区属黄土高原丘陵沟壑区，植被稀少，然是全省扶贫攻坚的重点地区。经过渠、引硫济金（引大济西一期工程）等干旱多灾，水土流失严重，农业生产水长期的艰苦实践，全省上下深刻认识跨流域调水工程建设的同时，积极开平低下，群众生活十分困难。据记载，到，中部地区贫苦的根源在于干旱缺展前期工作，争取早日兴建引洮、引在北洋军阀和国民党统治的３６年问，水。要解决甘肃中部干旱缺水问题，就大济西（二期工程）、引大济黑等跨流旱灾达２５次，几乎每年一次。１９２８年全必须进行跨流域凋水。
域调水工程。研究并做好跨流域调水省大旱，中部及东部共涉及５０多个县，规划中的引洮工程是解决甘肃中工程的前期工作，无论是现在还是将每县死亡多至万人。新中国成立以来，部干旱地区１１个国扶贫困县城乡各行来，对合理调配水资源，解奂西部水资特别是“两西”建设近２０年以来，甘肃业及生态环境用水，兼有发电、防洪等
源时空、地域分配不均问题，以水资源
中部地区在国家的支持下，在省委、省
综合利用功能的大型跨流靖调水工
建设项目水土保持方案的审批、实施和水蚀强度及强度以上流失区共２７结构调整以及经济快速发展等一切验收。落实“三同时”制度，使开发建设万ｋｍ２．多数都在长江上游黄河中游的有利于生态建设与保护的机遇，解决过程中的水土流失减少到最低限度，协一级支流上，水土流失对国民经济和好群众生产生活及经济收入问题。采调好开发建设与水土保持的关系。
社会发展造成的危害大、影响大，必须取多种措施，特别依靠法律制度、乡２坚持以小流域为单元的综合治
以小流域为单元进行综台治理，在治规民约，强化管护，实施封育保护、封理．防治水土流失，合理利用水土资源
理中也要注意人工治理同自然修复能山禁牧，搞好农村能源建设，为生态综合治理的重点是中度及其以上力相结合，先封禁，后治理，要园地制自然修复创造条件。
地区，目前面上治理重点应放在中度宜，宜封则封，宜治则治。２５。以上陡坡４积极开展水土保持监测预报，服水蚀的５５万ｋｍ２、风蚀的２５万ｋｍ２范围地应结合退耕还林，恢复植被。黄土高务于国家生态建设
内．以地方、群众为主，国家予以补助。原强度以上侵蚀区千沟万壑，土壤侵蚀监测预报是水土保持生态建设的特别是对江河上中游水土流失严重、量大，亟待治理，沟道中建骨干坝、淤地基础。是国家宏观决策和科学防治的人口密度相对大的地区，以小流域为坝效果好，应列为国家治理重点。
依据。在遥感定期宏观调查的基础上，单元，实行山、水、田、林、路统一规划、３．加强封育保护，依靠生态的自应建立和完善全国水土流失监测网
综合治理，采取工程、生物和农业技术然修复能力，促进走面积的生态环境
络，定量、定位监测、微观监测与定期
三大措施优化配置，既科学地调节径改善
宏观调查相结合。首先抓好站网建设，
流，有效地控制水土流失，使土壤免遭自然修复的重点地区应在水土流
开展小区监测，通过定点监测结果提侵蚀，减少进入江河湖库的泥沙，又合失轻微、降雨条件较好、人口密度较高宏观预报的准确度。特别对一些重理地利用水土资源，特别注重突出水
小的地区，以及生态环境极度脆弱地点地区重点项目，如国家水土保持生的作用，提高土地生产力，紧密同地方
区，耍按照人与自然和谐相处的理态建设重点治理区三峡库区、晋陕蒙经济发展和产业结构调整结合，使经念，控制人对自然的干扰、过度索取接壤区、环京津风沙源区、退耕还林区、过综合治理的地区水土流失的程度减和侵害。依靠大自然的力量，特别是塔里木河及黑河下游区，应进一步加
轻，经济得到发展，人居环境改善，实生态的自然修复能力，增加植被、减强监测。
一
现人口、资源、环境和社会发展相协调
轻水土流失、改善生态环境。要抓住（作者为水利部水土保持司副司长）
的目的。
当前退耕还林、生态移民、农村产业
责任编辑岳梦华
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程，其建设方案是在汲取历史教训和总结已建调水工程成功经验的基础上，经过多年的方案比选和科学论证而选定的。
Ｉ＝ｆ前，甘肃省按照国家对跨流域调水工程提出的新要求，正在进行引洮工程供水区近远期经济社会发展规划、水资源利用规划、工程建设方案优化和水价调整，资金筹措、管理体制和运营机制改革等１２个专题研究。争取早日立项建设引洮工程，实现甘肃人民的夙愿。
结合甘肃省跨流域调水工程规划研究、建设管理的实践，笔者对西部地区立项建设跨流域调水工程有如下几点政策建议。
１．尽快研究制定适宜西部地区项目的特殊立项政策．促使西部水利建设快速发展
西部地区实施的跨流域调水工程的根本目的．是通过改变水资源的空间分布，改善调水区缺水局面，实现水资源的优化配置，以适应经济社会发展对水资源的需求，是有关区域经济、社会、生态环境、生产力重大布局的大型基础设施，具有涉及地区广、部门多、公益性强的特点，但这些工程受国家现行的项目立项标准的制约，尤其是工程投资回报能力较差，经济效益评价指标较低。如果单纯以经济效益评价来衡量，可能西部地区基本上没有能列为国家重点建设的项目。但从生态效益、社会效益、政治影响、民族团结、社会稳定等长远利益来考虑，则无疑是一个“德政工程”、“民心工程”。比如：甘肃省的引洮工程规模大、投资高．其国民经济内部收益率为１２．３９％，勉强超过国家规定的社会折现率１２％，但该工程关系到甘肃中部地区人民群众的脱贫致富，也是该地区经济社会可持续发展和生态建设的重要依托。对西部地区这类生态效益、社会效益可观，经济效益一般的跨流域调水工程，应该列为国家项目进行建设。建议国家根据西部跨流域调水工程的
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方数据特点，尽快研究降低西部地区调水工程的立项标准，制定适宜西部地区项目的特殊立项政策，使更多的项目得以入围，得到国家的支持，以促进西部地区水利建设的发展。
２加犬投入力度．支持西部地区跨流域调水Ｉ程建设
在西部地区实施的跨流域凋水工程，受益区大多为贫困地区，可用财力极其有限．绝大部分地方连发放职工工资都要靠国家财政转移支付来解决，难以筹措配套资金搞项目，从而导致急需的工程不能立项建设。从国外经验看，像美国这样经济发达的资本主义国家，农业灌溉工程基建费用由联邦政府补助６５％，其余建设资金由州政府和用水户筹集，不足部分采用优惠贷款方式解决，而且只要求在４０—５０年收回本金且不付利息，运行费用由州政府和用水户承担。其他如欧共体、埃及、印度、巴基斯坦等国家及地区的灌溉工程公共财政投资一般为总投资的８０％或更多。即使是营利性质的工业和城市供水工程，一般都给予一定程度的补贴或优惠政策。例如：在日本，城市供水工程的基建费用主要由工程业主单位筹集，中央政府对城市居民生活用水的基建费用补助１／２～２／３，对工业用水工程的基建费用补助１／５～２／５，均接近或高于我国国家地方重点建设项目中央政府补助３０％的标准。建议国家加大投人力度，强化中央财政再分配的职能，使西部地区跨流域调水工程，国家投资比例能达到
８０％－－９０％。
３．制定西部水利建设优惠政策．扩大对外开放，拓宽筹资渠道
积极抓住国家实行西部太开发这
一有利契机，按照中央对贫困地区和
少数民族地区特殊政策，通过各种渠道争取国家给予贴息贷款或降低贷款利息、延长贷款偿还期等优惠政策，同时力争给予相应的税收减免政策。根据国家和西部各省区制定的对外开放的优惠政策，通过多种途径，多
安排一些双边和多边无偿援助项目，进一步拓展利用外资的渠道，争取加大国家掌握的国际金融组织及外国政府优惠贷款在西部省区水利建设投入
比重。
４．制定合理的水价政策，确保跨流域调水Ｉ程正常运行
跨流域调水势必带来区域水资源的重新配置．因此，统筹建立合理的水价体系，对实现水资源的优化配置、保证区域水资源的可持续利用至关重要。西部地区实施的跨流域调水工程不能不考虑经济问题，但也不能按一般营利性工程对待，其供水价格制定应根据《水利产业政策》《中华人民共和国价格法》等的规定，并借鉴国内外水价制定的有益经验，采取政府扶持与市场机制相结合的方针，按照跨流域调水工程的管理体制、不同的管理范围、不同水文年受水区的用水量和供水区的可调出水量的不确定性、物价指数、市场供求变化、社会承受能力等因素，制定合理的水价政策，实行用水定额管理，超定额用永实行累进加价收费制度，以促进节约用水。同时为扶持农业发展和保护生态环境。应针对农业和环境用水低于供水成本的政策性亏损或工程在一定时期内达不到设计供水量而减少的水费收入等问题，研究落实补偿政策和补偿渠道。
５对西部地区水利建设注入前期工作启动经费．建立专项基金
西部地区地形复杂．修建的水利工程建设难度越来越大，其前期工作的费用也越来越高，国家应在加大水利建设投资力度的同时，注入前期工作启动经费，建立前期工作专项基金，滚动发展．确保对区域经济社会可持续发展战略具有重要作用的重点建设项目的勘测、论证和设计工作得以顺利进行，并有计划地建立项目储备库，为西部水利建设创造良好的前期工作基础。
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（作者为甘肃省水利厅剐厅长）
责任编辑邓淑珍
对西部跨流域调水工程的政策建议
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
金涛
甘肃省水利厅副厅长中国水利
CHINA WATER RESOURCES2002(7)
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