服务外包示范城市比较

四个中国服务外包示范城市比较分析

——上海,杭州,苏州,合肥

李学军

2010年8月25日

【摘要】 通过分析上海,杭州,苏州,合肥四个城市在服务外包方面的优势特色和不足.并通过具体的实例数据来说明这四个城市之间的区别.以便于可以更好的定位每个城市服务外包在整个产业中所处的位置.所选四个城市都围绕在长江三角洲地带,文化,经济发展有更多的紧密联系并且存在相互依赖互补关系,但却各有特色.

【关键词】 服务外包;

1. 服务外包和服务外包示范城市

服务外包,指从事服务业的企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。WTO的《服务贸易总协定》将服务分为12个部门，即商务服务、通信服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务。服务业外包可以按这12个部门进行分类.在世界范围内看，美国和欧洲等发达国家是服务外包产业链的上游端，印度，中国等发展中国家是服务业外包的承接主体。服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。有利于转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口；有利于优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。所以受到国家支持，发展前景广阔。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》提出关于"加快转变对外贸易增长方式，„„建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移"的要求。为促进服务外包产业快速发展提供了政策支持。

在2009年, 北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡20个城市被批准为服务外包示范城市。2009年1月1日至2013年12月31日，将给20个城市符合条件的技术先进型服务企业一系列优惠政策，主要包括税收减免、对人员培训和基

础设施建设的资金支持等.

2. 外包示范城市的优势与特色

从中国服务外包基地城市，到国务院批准设立20个服务外包示范城市，中国的服务外包产业发展自今，已呈遍地开花之势，产业环境不断优化、产业规模不断扩大、产业细分不断向纵深发展，产业政策也在不断完善„„总而言之，产业基础初步成型。因为目前有20个城市在竞相发展（实际不止20个，如宁波、青岛等虽不在示范城市之列，但对服务外包的发展热情和力度丝毫不亚于示范城市），为了避免出现恶性竞争，很多城市都在结合自身的资源条件优势，努力走特色化的发展道路。本文中我们选择了上海,杭州,苏州,合肥四个城市的服务外包产业特色进行比较和评价。

2.1 综合条件优越的上海

上海作为中国国际化程度最高，综合实力最强的两个城市之一，在发展服务外包方面，无论是基础设施的完善，人才的供给，政府效能，生活的便利性等多个方面，几乎拥有全面超越的优势，主要弱点在于综合成本过于高昂。正因如此，未来上海市的服务外包产业必然会向高附加值业务倾斜。对于上海而言，可能凌驾于发展服务外包产业之上的战略是发展总部经济，而且对总部的要求已经逐渐往高技术型、知识型、环境友好型、高附加值型的企业总部攀升。实际上更进一步的去看，这些企业也正符合了服务经济时代下的企业特征，也基本不会脱离服务外包的范畴。

上海市服务外包产业发展注重服务外包上下游之间的关系，大力发展总部经济，吸引国际发包商将地区总部和研发中心设立在上海，积极拓展新兴市场，加大对欧美 服务外包市场的开拓力度。上海市2007年9月已累计批准设立跨国公司地区总部178家，外资研发中心215家，全球六大专业服务外包公司中，IBM、惠 普、EDS、埃森哲都已落户上海，上海的总部经济发展策略已见效。

上海服务外包产业以软件出口为特色，是国家首批认定的国家级软件出口基地之一，日本是上海软件外包业务的主要来源国，对日出口占上海软件出口总额的 60%。随着跨国公司及研发中心的大规模进入，上海来自欧美等地的外包订单亦呈

现较快的增长趋势。

在人才储备方面，上海市作为中国科技与教育基地，拥有学科齐全的人才队伍，“科教兴市”战略的大力实施提升了上海人才的整体素质。上海软件产业中的职员65%以上拥有本科及本科以上学历，9%拥有硕士学位，2%拥有博士学位。上海有普通高等学校60所，其中理工院校 24所，每年毕业的计算机类学生4.5万人左右。上海还积极推进软件学院的建设，目前，上海共有4所示范性软件学院，分别是上海交通大学软件学院、华东师 范大学软件学院、同济大学软件学院和复旦大学软件学院，四所学院每年招生人数总计约700人，其中研究生约150人。此外，上海有500多家社会力量办学 的计算机应用技术培训机构，所提供的计算机技术培训人次近10万，其中软件技术方向的占30%以上。

2.2 全力打造金融外包之城的杭州

杭州与上海相邻，上海以全球金融中心为发展的战略目标之一，杭州围绕上海谋求金融外包中心城市是一个合理思路。杭州已经拥有成为金融外包交付中心城市的基本条件。有数据显示，杭州市的金融总量位列北京、上海、深圳、广州之后，排在全国城市第5位，已相当于国内中等发展程度的一个省的金融总量。杭州有适合金融服务外包的环境优势和产业基础，已拥有包括花旗银行、汇丰银行、三井住友银行、新加坡星展银行、东京海上火灾保险株式会社等各类金融机构近200家。此外，杭州还把服务外包公司组织起来，与大学对接，办各种外包实训的培训班，培养服务外包人才。杭州已形成了一 定的产业集聚，拥有包括浙大网新、恒生电子、信雅达、美国道富等一批有影响的服务外包企业。

杭州作为经济颇为发达的沿海城市，其政府开明度和行政效能亦比较高。杭州也拥有得力的产业扶持政策。但是同样靠近上海的昆山花桥，也同样旗帜鲜明的提出要做专业的金融外包城市。花桥虽然地域面积较小，但也已经形成了由知名企业领衔的产业集聚。随着各自的发展壮大，未来在进入附加值相对高端的金融外包领域后，是形成互补还是一定程度的竞争，目前尚未知晓。

同时，杭州的人才储备也相当深厚，拥有浙江大学、浙江工业大学、浙江师范大学等36所高等院校，其中有25所大中院校设有计算机、软件及信息工程学科。

同时还有19所自然科学研究机 构、9个国家级专业级重点实验室、3所国家级企业技术研究中心，共拥有博士授予点109个，硕士授予点230个。2007年普通高等院校在校生达 39.28万人，其中在校研究生2.66万人，共开设247个与服务外包相关的软件和计算机、集成电路、动漫专业，平均每年毕业生1.8万人。除软件专业大学生教育外，杭州市也正在大力发展服务外包专业人才的培训，目前已有十几家人才培训机构，每年实际培训服务外包人才1万多人。

2.3 政策扶持得力及制造业基础雄厚的苏州

苏州作为中国民营经济的前沿阵地，其政府官员的思想观念更为开放和务实，其行政系统的运行效率比较高，服务型政府的理念得到了良好的实践。优越的财 政能力，保证了的一系列极具竞争力的扶持政策得到了落实。更加贴近企业需求的政府服务，给企业提供了良好的发展环境。此外，过去几十年的改革开放使苏州与 外资联系紧密，比如其太仓有“德国企业之乡”之谓。浓厚外资氛围使得城市文化更加多元化，这有利于从事离岸外包企业的生存和发展。

苏州区域位置优越，交通十分发达。苏州有多个优良港口，成为其经济发展的重要优势。区位优势赋予他们更多的国际贸易机会。这几个优势叠加所形成的竞争力在过去几十年制造业发展上已经得到充分体现。笔者认为这对未来服务外包产业的发展同样会产生巨大的推动作用。同时，强大的制造业必然产生相关业务的专业 化剥离，这也为当地的企业提供大量在岸外包机会。

靠近上海，充分接受了上海的经济辐射。在成本因素的推动下，服务外包企业会由上海向周边城市转移，或者建立前店后厂模式，即在上海建立接包中心，在周边成本相对较低成本城市建立交付中心，由此苏州、无锡将会获得一定机会。 外包业务的附加值现对较高。结合自身的优势和产业基础，这两个城市的服务外包产业除了软件开发，正重点发展研发设计、动漫创意、金融后台外包、生物医药研 发、物流/供应链管理等附加值相对较高的外包业务。

2.4 综合成本较低的合肥

合肥市是全国重要的科教基地，拥有丰富的人力资源而且成本相对较低，这是合肥在发展服务外包产业上核心竞争力的集中体现。合肥市一方面拥有中国科技大

学、合肥工业大学和安徽大学等30多所高校，在校大中专学生总数26万多人，为合肥市服务外包产业的持续快速发展提供了丰富的人力 资源保障，而且也为形成一定规模的从业人群、以及互相供给、相对稳定的产业氛围奠定了坚实基础；另一方面合肥科技人才资源在全国同类城市中位居前列，拥有 中科院合肥物质研究院、合肥国家同步辐射实验室等各类科研机构200多个，各类专业技术人员23万多人，可以满足服务外包企业对于科技人才的需求。同时，合肥 市还拥有与IBM中国有限公司共同成立的“IBM软件人才实训（合肥）基地”，与惠普公司和卡内基梅隆大学共同成 立的“卡内基梅隆――惠普软件学院合肥分院”以及安徽合肥服务外包职业培训学院等一批专业培训机构，都为合肥市服务外包业的发展提供了良好保证。据不完全 统计，2007年合肥市共为企业培养合格服务外包人才近1000人。2008年，随着培训机构规模的扩大和人才需求的增长，培训机构年培训 规模将会达到10000人。从而可以在很大程度上满足服务外包企业对人才的强烈需求，不断提升合肥市在发展服务外包产业上的竞争力。

政策支持优势。一直以来，合肥市在实施“工业立市”战略基础 上，始终注重优化自身产业结构，大力发展包括服务外包在内的现代服务业，不断加大对于服务外包产业的扶持力度。合肥市在申报服务外包基地城市之前，先后出 台《合肥市鼓励软件产业发展的实施意见》、《合肥市人才发展资金使用管理暂行办法》、《合肥市关于大力培养引进和使用高层次专业技术人才的意见》、《合肥 市关于鼓励留学人员来合肥创业工作的暂行规定》、《合肥市关于加强技术创新，加快高新技术产业发展的决定》、《合肥市科技创新专项基金管理办法》等一系列 优惠措施，有效地促进了合肥服务外包产业特别是软件外包产业的发展。

3. 四个城市之间的横向对比

作为服务外包的示范城市，上海，杭州，苏州，合肥都有其各自优势和不足，从企业挂面，企业素质，以及人力资源等四个方面进行对比，可以发现上海无论在哪个方面都是占优，可见其综合实力的强大；而杭州和苏州基本上处于同一个水平

线，难分彼此；合肥就在一定程度上跟前面几个城市有一定的差距，这也一定程度上体现了省市的综合实力。

具体的数据见图中的列表所示。

图3.1 四个城市服务外包产业指标数据对比

在产业规模方面，上海远高于其它三个城市，与北京等城市处于一线位置；而杭州，苏州以及大连等占据了二线集团；合肥、大庆等城市就明显落后，一定程度 上扯了后腿。这些都是和各个城市的地理位置，以及本身的实力有其极大的关系。

在企业规模方面，以上海为例，在2008年出口尤其不利的形势下，上海相关企业仍全方位开拓海外市场并取得大幅度的增长，上海市软件企业已成为中国软件外包业的第一军团，至2008年国家共认定了29家沪籍软件企业为国家规划布局内重点软件企业，其中出口型重点企业为 16家，数量居各省市之首，占全国34%。而企业的数量，质量也明显居于全国前列。

相对应的，杭州和苏州更多的是不分上下，截至2009年底，苏州市累计在商务部登记的服务外包企业达793家，从业人数8.9万人。光2010年第一季度，苏州市的服务外包接包合同额和执行额分别为4.2亿美元和2.9亿美元，离岸接包额和执行 额分别为2.8亿美元和2.1亿美元达到了一个较高的层次。而杭州同样相差不了多少，这也是Webex分别在苏杭建立研发基地的一大原因。 但是相对来说，

杭州的生活成本以及人力成本更高，从而导致苏州有更大的吸引力，近些年也相对增长更快些。

合肥虽然在各项指标上都占据劣势，但是其增长率较高，有足够的成长空间。并且合肥有独天得厚地低成本人力资源优势，因此在未来几年的发展中应该会有一个质的提升。与之相对应的是，Webex在合肥的分公司，近几年也是扩展迅速，公司职工在短短两年年扩张到了将近500号人，俨然有成为Webex中国区第一大分公司的架势，这也一定程度上反映了合肥市软件产业的发展状况。

图3.2 服务外包示范城市排名

4. 小结

总的来说，上海地区综合实力强劲，有雄厚的资金支持，也有灵活的政策为助力，更有上海市众多高校丰富的人力资源，上海的服务外包在全国还是占了举足轻重的位置。虽然上海的成本逐年增长，但并不影响她对人才的吸引力。而杭州和苏州等二线城市也在政府的大力支持下，有较高的成长空间，在充分发挥灵活机动的优势的基础上，服务外包业会逐渐壮大，成为国内一股不可忽视的力量。合肥等城市发展却还需要一定的积累，从资金，人力资源，企业等各个方面都有待改善，但其成长空间是巨大的，潜力十足。