浅谈新农村土地资源的合理利用与规划
浅谈新农村土地资源的合理利用与规划
————以湖南常德南湖村为例
张程源，覃永晖，吴晓
（湖南文理学院 土木建筑工程学院，湖南，常德 415000）
摘 要：在当前新农村建设的形势下，2008年10月，笔者深入湖南常德新农村建设点---
南湖村进行了实地的调查研究，发现该村在新农村建设过程中，虽然在土地资源的利用与规划方向上有所设计，但仍存在一些问题，有待进一步改善。本文着眼问题，分析了南湖村土地资源凭借，对该村土地资源的合理利用与规划提出了一些建设性的意见和建议。
关键词：湖南常德南湖村 土地资源 合理利用与规划
一、南湖村的概况
南湖村是湖南常德第一个新农村建设示范村。全村有12个村民小组1540人，主要依靠农田获取收入，年均人平收入5100元；土地面积1500亩，其中耕地面积900亩左右，高效园地200亩；此外还有养殖地、林地400多亩。该村在各方面的大力支持下，从2005年开始新农村建设，对全村进行了一定的规划，几年内先后多渠道筹资240万元，实施了林业生态建设、自来水系统改造、道路建设、环境整治和宽带网等一批基础设施项目的建设，取得了较好的成效。南湖村自然资源丰富，土壤肥沃，耕地、林地面积相当广阔，四季分明，降水充沛，温度适中，光、气、热充足；地形以平原为主，地形开阔，地势平坦，山地距离村中心较远，为村民提供了良好的居住环境，同时村内的池塘、渐河水域提供了充足的水资源。南湖村地理位置优越，距离城区较近但远离工业污染区，交通便利，使得运输成本减少，有利于生产资料的输入和产品的输出。
二、村庄土地资源利用现状存在的问题分析
笔者走访调查中了解到村庄规划建设存在一些问题，主要表现在：
（一）土地矛盾日趋尖锐
在调查中，了解到随着农村经济的发展，人口在不断增长，多数村户由一户一院发展为一户多宅，对耕地的占有量迅速上升。在耕地减少的同时，荒地由于土壤肥力低，开垦为耕地的极少。由此可见，土地供应矛盾会日益尖锐。
（二）资源利用不尽合理
1. 耕地面积大，占总面积的60%，但由于农业生产资料大幅度涨价，提高了水稻种植成本，群众种植水稻积极性不高，2007年总集体收入仅4万元，可见耕地利用率有很大潜力。
2. 高效园地（以种植草莓、西瓜、蔬菜、葡萄为主）的总产值高，如葡萄基地每亩可达1.3万元。而该村1500多亩土地中，分配为高效园地的仅200亩，只占土地面积的13.3%左右，并
且没有规划防护林，不利于果树的经营，导致农业生产的单一化。
3. 对池塘水域、渐河水域以及农田水面利用不够，水产养殖规模小，未能充分挖掘自然水域的发展潜力。
4. 公共设施用地过少。对于一个人口在1000人以上的村庄，仅有一个小面积的公共活动中心，设施单一，内容单调，来此活动的仅为部分青少年，其他年纪稍大的，多在家进行娱乐活动（如打麻将）。这不仅影响村容村貌，同时也不利于村民素质的提高。
（三）土地规划管理不够
1. 村庄规划只对村民住宅的建筑朝向做了大致的规定，其它没有具体规定；因此，村民的住宅大多是“沿坝、沿路而建”, 宅与宅之间闲置空地多，甚至出现“空心屋”，这种建筑排列不整齐、分散的居住情况，造成了用地的严重浪费，使得基础设施建设工程量大、成本高、利用率低。
2. 南湖村近年硬化了1030米沟渠，但还有2000多米未硬化，并且积满污水淤泥的沟渠仍
随处可见，这对于一个主要依靠经营农田创造经济收入的村来说，势必对经济发展产生较大的影
响。
3. 村内道路由主干路和支路组成，却尚未形成较为完善的交通网络，影响了村民的生产和
生活需要。对主干道公共绿地规划管理不够，只种植了一侧行道树，另一侧杂草丛生，且农民随
意种植毛豆等经济作物，影响了道路交通。
三、对策和建议
（一） 加强土地资源管理
坚持土地基本国策，实行最严格的土地管理制度，综合运用经济手段、法律手段和必要的行
政手段。重点解决建设用地规模过度扩张、土地利用粗放、用地结构不够合理的问题，消除违规
分拆批地、越权批地，违法违规用地的现象。
（二） 坚持规划优先原则
新农村建设必须坚持先规划后建设的原则，严格执行“一张图规划，一支笔审批，一盘棋建
设，一个办法管理”的制度，确保规划实在，实用，实效，防止出现规划与建设“两张皮”的现
象。
（三）调整用地利用规划
1. 居民点用地规划设计
（1）严格按照国家规定，以每人0.2亩的标准分配土地，避免出现随意占用土地的现象。
（2）采用合理的住宅组织形式和宅地组织形式解决住宅建设零散，排列不整齐的问题，减少土
地的浪费，提高对基础设施的利用率。（3）重点针对“沿坝建房”的问题，控制新宅的建设，
与已在此定居的村民进行协调，在远离堤坝的地方分出一定的土地，让这一部分村民重建家园。
（4）整顿村内“空心屋”、空闲地、闲置宅基地等建设用地，适当的改造村内沟塘等废弃地，填
沟塘造地，用于建新房。（5）使用和置换村预留地。将预留闲置的公益用地让出一部分给农民
建房，让农民分出土地用来扩建或在适当的位置新建公共活动场所，以丰富村民的娱乐生活。
2. 交通用地规划设计
充分利用南湖村地势平坦，土质好的优势，深入考虑到人流量、运输量、交通工具的种类等
因素，合理布局，将政治、经济、技术等重要部分联系起来，同时满 足居民的生活和生产需求。
具体规划时，保证在不破坏耕地的条件下，尽量做到顺直便捷，解决村内与村外的交通问题，保
持良好的点和线的连续。在陆路运输达到需求的前提下，南湖村还可充分利用渐河水域，建立起
水路交通系统，与陆路交通系统形成综合交通网。
3. 水利工程用地规划设计
对于南湖村来说，水利工程用地综合考虑灌溉和防洪两方面的因素。（1）兴建塘库，将地面
径流蓄积起来用作农田灌溉。（2）修建专门的污水渠道，将之处理后用于灌溉，提高土壤肥力，
[1][4][1][4]并实现水资源的可持续利用。（3）根据降水强度建立溢洪道，增大洪涝保收面积。
（四）提高土地生产率
1. 水产用地规划设计
合理利用村内池塘、渐河以及广阔的农田水面，遵循自然界良好的生态循环，借鉴桑基鱼塘、
稻田养鱼以及养鱼与河蚌养珠混合模式， 实现多产业的收入。
2. 耕地规划设计
（1）稳定粮食种植面积，继续大力发展水稻，建设稳产高产的农田，改造中低产的农田，合
理利用时空间，采用定区、划块的轮作方式，努力提高作物单产。（2）控制耕地规模，发挥机耕
的效率，以免引起劳动力在劳动工程中的疲倦，影响人力作业。（3）充分利用适当位置的荒废
土地建立起防护林，保护耕地，提高生产率。
3. 园地规划设计
适当的弃耕还园，根据当地的气候、地形、土壤等特点选择适宜的果树品种，例如葡萄、草[1][1]
莓、柑橘等树, 在选好树种的前提下，为提高产量和保证果品质量，应充分考虑光合效应的作用，将主栽树种和授粉树合理配置，同时加大对果园防护林和辅助建筑用房的建设（如养蜂房），以防落果，促进授粉。
4. 林地规划设计
对于南湖村可把林业生产作为第二经济支柱，在种植油茶经济林的基础上，借鉴常德其他地区已经成熟的茶园产业，考虑种植茶叶经济林，以满足增加经济收入的需要。同时，适当的加大对薪炭林和水源涵养林的建设，在提供充足的燃料的前提下，控制水土流失，改善区域生态环境。 （五）实现土地持续利用 [3][2]
整治村内存在的大量空闲地，切实保护耕地，林地，充分挖掘土地的潜力，增加土地有效使用面积，提高土地的利用率和生产率，达到社会、经济和生态的综合效应。根据目前土地质量降低，特别是耕地肥力下降的事实，鼓励向土地投入，减少农药使用量和工业三废的排放，防止土地污染，使土地永续利用。同时利用有关生态保护法，对土地进行保护，严格落实计划生育政策，控制好村内的人口增长问题，缓解人地矛盾。 四、结语
土地利用总体规划与新农村建设用地规划之间尽管有矛盾性, 但也存在可协调性。如果能够做到科学合理规划, 严格依法实施管理, 一定能够最大程度地消除不协调因素，以取得最大的经济效益、社会效益和生态环境效益，同时也能达到保护好土地资源，保证土地资源可持续利用的目的。 参考文献：
[1] 彭补拙，周生路. 土地利用规划学. 东南大学出版社 2003.10
[2] 丁荣晃，王万茂. 土地规划学（第二版）. 农业出版社 1981.8
[3] 於凡, 白亚男. 土地利用规划的环境影响评价研究初探. 国土资源情报 2008年第4期
[4] 张洪民，刘伟. 新村规划在土地利用总体规划修编中的定位和思考———以安徽省阜阳市为例国土资源科技管理, 第3期, 第25卷. 2008.6.15
作者简介：
张程源（1989—），男，湖南永州人，湖南文理学院土木建筑工程学院，学生，研究方向城市规划。
覃永晖（1978—），男，湖南怀化人，湖南文理学院土木建筑工程学院，讲师，湖南大学硕士研究生，研究方向城市规划。
吴晓（1965—），男，湖南临澧人，湖南文理学院土木建筑工程学院院长，教授，研究方向土木工程与管理。
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