县委副书记在全县中小学机构和人事制度改革动员会上的讲话

同志们：
　　这次全县中小学机构与人事制度改革动员大会，是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，良寿同志就全县中小学机构与人事制度改革工作作了安排部署，晓阳同志就这次改革的重要意义、主要任务提出了要求。他们都讲得很好，很具体，操作性很强，我表示完全赞同。下面，就如何进一步抓好中小学机构和人事制度改革工作，我再强调三点意见：
　　一、认清形势，统一思想，充分认识中小学机构与人
　　事制度改革工作的极端重要性
　　近年来，我县中小学教师队伍建设取得了较大的进展，教师队伍结构在调整中不断优化，整体素质有了进一步的提高。但目前中小学教师队伍建设还存在着一些不容忽视的问题和困难，尤其是中小学领导职数超配问题比较严重，人为地造成学校管理人员与专业教师的比例失调。因此，我们需要从实施科教兴县战略，推进素质教育发展的高度和教育工作的全局，进一步加深对中小学机构和人事制度改革的重要性和紧迫性的认识。
　　第一，要充分认识到推进和深化中小学机构与人事制度改革，是促进基础教育健康发展的迫切需要。基础教育是社会主义现代化建设的奠基工程。基础教育的规模和质量关系到整个教育的水平，关系到民族整体素质的提高，关系到我国第三步战略目标的实现。进入二十一世纪后，我国的教育将逐渐与世界接轨，基础教育也将受到越来越强烈的冲击，我们要想在激烈的教育竞争中赢得主动，占领教育制高点，就必须加快基础教育发展的步伐。新的形势，新的要求，对现行的中小学内部管理体制提出了新的挑战。我们必须清醒地看到，我县中小学人事制度改革相对滞后，学校用人和校长选拔任用方式单一，还没有普遍建立适应社会主义市场经济体制和教育改革要求的公开、平等、择优和合理流动的用
　　人机制。因此，基础教育要持续健康发展，就必须从管理体制入手，改革学校人事制度。
　　第二，要充分认识到推进和深化中小学机构与人事制度改革，是深化事业单位改革的必然趋势。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，各部门的用人观念和制度正在发生深刻的变化。市场经济体制对人力资源的配置功能将不可避免地渗透和影响中小学人力资源的配置和队伍的流动。过去计划经济时期形成的中小学人事管理相对封闭的特征将逐渐减弱或消失，代之而来的是中小学教师与社会劳动力市场的双向流动和选择，这就迫切需要加快改革的步伐。因此，改革事业单位领导的委任制，在选拔任用中引入竞争机制，科学合理设置岗位，建立公开招聘制度，建立形式多样，自主灵活的分配制度，创造尊重知识、尊重人才的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置，是事业单位改革的必然趋势，也是深化中小学机构与人事制度改革的必由之路。
　　第三，要充分认识到推进和深化中小学机构与人事制度改苹，是教育改革实践的客观要求。推进和深化中小学人事制度改革，在许多地方取得了明显的效果。通过改革，逐步形成了以转变观念为先导，以实行教师聘任制和校长负责制为主线，以改革用人制度和分配制度为重点，以建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的竞争激励机制为目标的改革共识和基本经验。因此，我县中小学机构与人事制度改革，只有打破用人上的职务终身制，建立起以聘用制为基础的用人制度，才能充分调动和发挥教职员工积极性，使优秀人才脱颖而出，才能建设一支适应素质教育要求、充满生机与活力的高水平、高素质、能创新的中小学管理干部队伍，才能促进教学质量、办学水平和办学效益的全面提高。
　　总之，推进中小学机构与人事制度改革，是县委、县政府根据中央、省、市机构改革精神而作出的一项重大工作部署，是摆在学校各级党组织面前的一项重要政治任务。全县各级各部门一定要认清形势，统一思想，切实将推进中小学机构与人事制度改革作为实践“三个代表”重要思想的一件大事来抓，作为贯彻十六大精神的一件大事来抓，作为建立现代教育管理体制的一件大事来抓，加强组织领导，加大工作力度，抓紧抓实抓细，抓出成效来。
　　二、明确任务，把握重点，扎实推进中小学机构与人事制度改革
　　这次全县中小学机构与人事制度改革工作，与去年的学区机构改革相比，其人员调整幅度大，职数精简比例大，人员分流任务重，要求更高，难度更大。这就要求我们必须明确任务，把握重点，整体推进。具体来讲，必须抓好以下三个方面的工作重点：
　　（一）必须切实解决好学校机构设置和领导职数超配问题。目前，全县中小学机构设置不尽合理，尤其是中小学领导职数超配问题比较严重。这个问题如果不认真解决好，我们这次改革就不可能取真正成功。因此，要严格按照上级文件规定，重新核定中小学领导职数。要根据学校的学生总数和班额，合理设置学校内设机构和领导职数，不能突破机构规格、职数限额或放宽任职条件任命领导职务。对因结构布局调整等原因出现的超职数问题，必须采取竞争上岗的方式予以消化，确保内设机构和领导职数真正减下来。
　　（二）必须改进和完善中小学校长及中层干部选拔任用制度，实行竞争上岗。实行校长聘任制，是中小学人事制度改革的一项重要任务。这次改革，中小学校长和中层干部都要进行公开招聘、平等竞争、择优聘任。改革指导小组要敢于坚持原则，敢于打破情面，积极为中小学校长和中层干部创造公开、公正、公平的竞争条件和竞争环境。各学校领导班子和全体教师，要以主人翁的姿态，积极参与改革，勇于竞争上岗。要通过这次改革，努力形成优胜劣汰、能进能出、能上能下的良好运行机制，确保中小学校长和中层干部的选拔任命走上规范化、制度化轨道。
　　（三）必须认真做好人员分流工作。人员分流是这次改革的工作重点，也是工作难点。多年来，由于教育内部管理制度一直沿袭计划经济时代模式，学校领导“只能上不能下”，管理人员越来越多，管理人员与专业教师的比例严重失调，直接影响了教师队伍的整体素质和整个教育质量的提高。因此，在这次改革中，就要通过人员分流，坚决改变这种人浮于事的局面。要按规定设置的管理岗位，落实竞聘条件，实行优胜劣汰，竞聘上岗，坚决打破教师队伍中存在的“铁饭碗”和“铁交椅”。要增强竞聘上岗的透明度，不能搞暗箱操作。改革过程中，一定要坚持走群众路线，采取各种形式让全体教师参与，接受广大教职员工的监督，做到严格监督，公平竞争，使该留的留下来，该分流的分流出去。教育局和各中心校要认真做好分流人员的思想工作，不能因改革而诱发新的矛盾。落聘的原学校领导要识大体、顾大局，以党的教育事业为重，正确对待岗位变化，正确对待个人去留，遵守党的纪律，服从组织安排。要通过人员分流，确保教师队伍稳定，确保改革顺利成功。
　　三、精心组织，加强领导，努力完成中小学机构与人事制度改革各项目标任务
　　这次中小学机构与人事制度改革，工作任务重，政策纪律严，教师期望高，只许成功，不许失败。教育行政主管部门和全县各镇，一定要高度重视，精心组织，加强领导，确保这次改革各项目标任务顺利完成。
　　一是要切实加强领导。各镇党委、政府要明确专人负责，专人专抓，积极配合教育部门，共同推进这次改革。县教育局作为主管部门，一定要勇挑重担，全权负责，周密部署，精心组织，积极稳妥推进改革，确保教育系统的大局稳定。各中心学校要自觉服从大局，坚决执行政策，确保工作秩序不乱，人员思想不散，确保改革不走样。新闻舆论部门要发挥导向作用，积极宣传改革，努力营造人人关注改革、个个支持改革的良好氛围。
　　二是要强化工作责任。抓好这次改革，是全县各级各部门的共同责任。要按照改革方案的总体要求，实行严格的责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。对重视支持不够、工作力度不大、步子进展不快的单位，要追究主要负责人的责任；对执行政策不到位、思想工作做得不细、影响教师队伍稳定的中心学校，要追究校长和班子成员的责任；对歪曲改革政策、有意散布不利于改革的言论、影响改革大局的学校领导和教师，要严肃追究到人。总之，希望各级各部门和各中心学校，要各司其职，各负其责，尽职尽责地抓好中小学机构和人事制度改革。如果在改革过程中出了问题，是哪个人的责任，就要追究到人，是哪一级的责任，就要追究到哪一级，决不姑息迁就。
　　三是要严肃改革纪律。纪律是执行路线的保证。中小学机构与人事制度改革能不能完成，关键是有没有铁的纪律。因此，在改革中，必须严肃组织纪律、工作纪律和财政纪律，确保改革健康有序进行。不准任人唯亲，不准打击报复，不准拉帮结派，不准弄虚作假，不准无理取闹，不准借改革之机侵吞国家财物。这“六个不准”是这次改革的纪律规定，各单位必须无条件执行，违者将从严查处。
　　同志们，中小学机构与人事制度改革工作责任重大，意义深远，关系到现代教育管理体制的建立和健全，关系到全县教育事业的健康发展，关系到全体教师队伍的根本利益。我们一定要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照县委、县政府的要求，齐心协力，知难而进，扎实做好中小学机构与人事制度改革工作，努力完成县委、县政府交给我们的光荣而艰巨的任务。