书记在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

同志们：
　　今天，我们召开的这次会议是一个重要的会议，是市委、市政府认真贯彻落实今年1月11日全省召开的文化体制改革和文化产业发展大会精神的举措。刚才，天任同志就我市文化体制改革和文化产业的发展讲了全面的意见，我认为XX同志的这个讲话非常重要，把我们市委、市政府对这个问题的认识、要求以及下一步工作的打算都交了底。
　　下面，我讲几点意见。
　　一、充分认识加快文化体制改革和文化产业发展的重大意义
文化是一个民族的根、一个民族的魂。当今世界，文化与经济、政治相互交融，成为综合国力的重要标志。国与国之间的竞争，既有经济、国防等“硬实力”竞争，也有文化、民族精神等“软实力”竞争。从某种意义上讲，“软实力”竞争更具根本性和决定性。因此，在社会主义现代化建设中，文化建设带有战略性、全局性的意义。
　　1、加快文化体制改革和文化产业发展，是提高建设社会主义先进文化能力的必然要求。十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强执政能力建设的一项重要任务，这是党中央深谋远虑的战略决策。我们要正确认识加快文化体制改革和文化产业发展工作与构建和谐社会和构建社会主义先进文化的关系。作为一个全面发展的人和一个全面发展的社会，都离不开文化，我们要从意识形态的高度来理解文化。意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，总是先从意识形态领域打开缺口，先从搞乱人们的思想下手。东欧剧变，苏联解体，都有深刻教训。当前，我们正面临激烈的国际文化竞争和西方文化渗透的巨大压力，特别是履行加入世贸组织承诺之后，西方文化的冲击会更加严重。敌对势力往往通过文化产品的渗透，向我们的未成年人传播西方资产阶级的价值观和生活方式，企图潜移默化地达到他们的政治目的，同我们争夺下一代。他们还往往利用敏感事件大肆炒作，煽动对党和政府的不满。我们在意识形态领域面临的形势比以往任何时候都要严峻，维护国家文化安全的任务比以往任何阶段都要突出。在我们XX，“观音文化”越来越繁荣，这是为什么？因为先进的文化没有占领市场，拱手让出了市场。我们工作的不足制造了这个空间，这些传统的沉渣就乘虚而入了。因此，如果我们不抓紧形成自己的文化强势，就有既守不住也打不出去的危险。只有在全球化背景下认识文化作用，谋划文化战略，加快推进文化体制改革，发展壮大文化产业，才能不断提高建设社会主义先进文化的能力，从根本上捍卫文化安全，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。
　　2、加快文化体制改革和文化产业发展，是贯彻和落实科学发展观的客观需要。贯彻落实科学发展观，必须着力解决我市经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。近年来，我市经济发展步入了快车道，城镇居民可支配收入和农民平均纯收入都超过了全省平均水平。但是，与之形成较大反差的是我们的文化体制改革和文化产业发展还处在起步阶段，甚至出现改革滞后，发展不足的现象。这方面的工作，我们还很难有很多亮点举出来，我们的工作与人民群众日益增长的精神文化的需求，还存在着较大的差距。我市文化体制改革滞后于经济体制改革，文化产业发展滞后于经济发展，这是亟待加强的薄弱环节和亟待突破的重点领域。同时，这也是我市挖掘潜力、增强发展后劲的重要方面。文化产业被称为21世纪的朝阳产业。目前，世界上发达国家文化产业增加值已占GDP的10%以上，美国、日本等已达25%以上。北京、上海、广东、云南等10多个省市都提出了把文化产业建成支柱产业的发展战略。当前，我国人均GDP超过1000美元，正处于消费结构升级换代时期，人们消费结构中的文化、娱乐、信息等精神产品的比例不断增大。这种转型将给文化产业的发展开辟更加广阔的市场空间。据预测，随着我国文化需求迅猛增长，文化市场将出现“战略性短缺”的局面。我们一定要紧紧抓住这个机遇，加快推进文化体制改革，真正把文化产业作为重要的增长点来培养。
　　3、加快文化体制改革和文化产业发展，是我市建设大城市和创建优秀旅游城市的现实选择。我市是历史文化名城，红色旅游又纳入了全国红色旅游一盘棋，发展文化产业具有独特优势。但目前无论在思想认识、发展观念，还是在管理体制上，都存在许多不适应的地方。主要是优势文化企业不多、市场化程度不高、资源优势没有得到充分转化。要下大决心加大改革力度，加快发展速度，把我市丰富的文化资源优势转化为现实的经济优势。只有坚决冲破一切妨碍文化发展的观念，坚决改变一切束缚文化发展的做法，坚决革除一切影响文化发展的弊端，坚定不移地走市场化的路子，才能不断增强文化的发展活力、市场竞争力和整体实力。
　　二、以深化改革为动力推动文化产业跨越式发展
　　全市文化体制改革和文化产业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把握建设社会主义先进文化的特点和规律，着眼于解放和发展文化生产力，以科学发展观为统领，以创新思想理念为先导，以改革体制机制为重点，以建设人才队伍为支撑，坚持大集团带大产业，推动文化资源向文化资本转变，促进文化事业繁荣和文化产业发展。
　　1、要在转变思想观念上突破。任何改革都必须首先从思想观念上突破，文化体制改革尤其如此。把文化作为一个产业来发展，对我们传统的文化单位来讲是一次思想上的变革，要有全新认识，文化单位要以改革为动力，担负起自己的责任。当前，要着力解决三个认识问题。一是解决对文化双重属性认识不清的问题。既要看到文化的公益性、又要看到文化的经营性；既要看到事业属性，又要看到产业属性。必须坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，使二者统分结合，良性互动，协调发展。对公益性文化事业要转换机制，加大投入，为广大群众提供更多更好的公共文化产品和文化服务，对经营性文化产业要改革体制，增强活力，走市场化发展的路子。二是解决对占领市场和占领阵地认识不清的问题。要破除文化建设面向市场会导致意识形态领域失控的观念，确立占领市场就是占领阵地的思想。在导向正确的条件下，占领市场越大，意识形态的阵地就越巩固。反之，如果没有占领市场，导向再正确，主旋律的作用也是悬空的。抓文化产业既是抓经济发展，也是抓阵地建设。三是解决对用计划还是用市场配置资源认识不清的问题。要破除单纯依赖政府投入和政策保护的观念，确立发展文化产业必须多元化投入、多种所有制共同发展的思想。坚持用市场的眼光看待文化资源，用市场的机制配置文化资源；用市场的办法开发文化资源。归结起来，市场化配置资源的理念是最重要的理念，在思想观念上求突破，关键是要在这方面实现突破。文化单位的同志对文化产业的认识，一定要有更多的视点、更宽广的眼光、更强的自信心，这样，我们就能把XX的文化产业发展好。
　　2、要在培育市场主体上突破。要按照省里“大集团带大产业”的思路，整合资源，培育和发展骨干文化企业，使之成为带动结构调整和产业升级的主导力量。文化基础在XX扎根很深、很普及，我们需要通过政府引导和市场运作，把它真正转化为文化产业，这是我们的任务。文化单位的同志要把思想放开一点，注意发掘我们XX的文化精神，发掘XX的文化特点，从这些方面打造我们XX的文化产业。要进一步推动经营性文化事业单位转企改制，解决一些国有文化单位游离于市场之外的问题。实现新闻媒体宣传与经营业务“两分开”，党的“喉舌”性质的文化单位，主营业务不能进入市场，不能企业化运作，要将经营性业务剥离出来，实行事业办企业，事业单位作为出资人授权企业单位。文化企业和事业单位都要大力进行机制创新，深化内部“三项制度”改革，在竞争上岗、全员聘用、目标管理、绩效挂钩等方面取得突破。近年来，民营资本在文化产业发展中的作用越来越大，要保护好、引导好民营资本投资文化产业的积极性，培育一批重点民营文化企业。要积极促进文化产业投资主体多元化，逐步形成以国有文化资本为主导、多种所有制共同发展的文化产业格局。要积极实施文化“走出去”战略，特别要鼓励优势文化企业走出去，开拓国际国内市场。
　　3、要在创新管理体制上突破。总的要求是，坚持深化改革与加强管理相统一，既要增强文化事业和产业的竞争力，又要保证宏观管理的控制力。要创新文化行政管理体制，转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位关系。进一步推进政事分开、政企分开、管办分开，实现微观管理向宏观管理转变，直接管理向间接管理转变、系统管理向社会管理转变。要善于运用经济、行政、法律和技术等多种手段加强管理，促进文化管理的科学化、制度化、规范化。要打破地方保护、市场封锁、条块分割，制定文化市场准入规则和退出办法，培育统一、开放、竞争、有序的文化体系。要建立新型国有文化资产配置权，确保党对意识形态工作的领导权。研究制定国有文化资产出资人制度，探索建立资产经营评价体系，落实文化单位国有资产经营责任制，既确保正确的导向和经营方向，又保证国有资产保值增值。
　　4、要在打造人才队伍上突破。文化产业是“创意产业”，发展的关键在人才。要牢固树立文化人才资源是第一文化资源的观念，重点抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人“三类人才”的建设。文化企业家是文化产业发展的领军人物。整合资源、开拓市场、做大产业，关键要有一批既懂文化又善经营的企业家。企业家是在市场经济大潮中经过大风大浪考验成长起来，涌现出来的，要努力为他们施展才华搭建舞台，营造环境。文化创作人才是文化产业发展的灵魂人物。文化栏目之间的竞争，品牌之间的竞争，往往是几个核心创作人才之间的竞争。要着力培养和发掘优秀的名作家、名编导、名演员、名主持人等，打造一支高水平的文化创作人才队伍。同时，还要积极培养一支熟悉文化市场运作、职业操守好的文化经纪人才队伍。要建立有效的分配激励机制，对突出贡献人员进行重奖，充分调动各类文化人才积极性和创造性。要树立不求所有、但求所用的人才观，采用灵活的用人机制，搭建引才用才创业平台。
　　三、加强对文化体制改革和文化产业发展的领导
　　推进文化体制改革，加快文化产业发展，是一项艰巨复杂的社会系统工程，也是一项政治性、政策性很强的重要工作。各区县要结合自己的实际去做，党委、政府的领导同志应该带头重视这个问题，不要眼睛只盯着GoP和几个项目，要熟悉文化工作，要努力成为行家里手。建议在座的书记们、区县长们、分管领导们抽时间去吃一份文化套餐：看一场电影、逛一次书店、泡一次网吧、坐一次音乐茶座，更快地进入角色，更好地确定发展思路。把思想统一到中央精神、省委的决策部署和市委的要求上来，切实加强领导，搞好统筹协调，确保这项工作沿着正确的方向顺利推进。
　　1、要加强组织领导。各级党委政府要把文化体制改革和文化产业发展纳入经济社会发展的总体规划，列上重要议事日程。要坚持分类指导、统筹兼顾，积极稳妥地推进改革和发展。主要领导要高度重视，及时解决工作中的重大问题。各级宣传部门要牵头负责，搞好组织协调。有关部门要密切协作，积极配合，特别是在劳动保障、财税政策、资产处置等方面给予大力支持。
　　2、要营造发展环境。良好的环境是文化体制改革和文化产业发展的重要保障，要结合实际，认真贯彻中央和省上支持改革发展的一系列政策措施。制定文化产业发展规划，充分挖掘文化资源，搞好文化产业布局。加快建立完善覆盖文化单位职工的基本养老、医疗、失业保障制度。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，深入开展“扫黄打非”斗争，严历打击文化侵权行为，规范文化市场秩序。继续改革行政审批制度，减少环节，简化手续，提高政务服务水平。加大宣传力度，在全社会努力营造有利于改革发展的良好氛围。
　　3、要提高工作水平。各级党政领导特别是主管这项工作的领导，要加强学习，掌握中央的方针政策和省委省政府的决策部署，了解有关法律法规和经营管理知识，不断开阔眼界和思维，努力成为“行家里手”。加强调查研究，对本地文化建设的重大问题，包括资源条件、产业布局、企业状况、发展潜力等，要做到心中有数。要把握新形势下建设社会主义先进文化的特点和规律，增强工作预见性和主动性；避免草率决策，盲目指挥。要善于发现和培养先进典型，以点带面，推动全局，不断改进领导方法和工作方式。
　　同志们，加快文化体制改革和文化产业发展意义重大，任务艰巨。我们一定要积极主动，开拓进取，扎实工作，努力推动我市文化事业全面繁荣和文化产业跨越式发展。