安谷移民安置综合监理工作大纲
四川大渡河安谷水电建设征地移民安置
综合监理工作大纲
中国水电顾问集团成都水电勘测设计研究院
目 录
1 基本概况 .............................................................................................. 1
1.1
1.2
1.3
1.4
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
3.2
3.3 工程概况 ........................................................................................................................... 1 实物指标概况 ................................................................................................................... 1 主要工作内容 ................................................................................................................... 2 实施管理体制 ................................................................................................................... 2 合同文件 ........................................................................................................................... 2 政策法规与技术标准 ....................................................................................................... 3 设计文件 ........................................................................................................................... 3 其他 ................................................................................................................................... 3 移民综合监理服务期限 ................................................................................................... 4 移民综合监理服务范围 ................................................................................................... 4 移民综合监理目标 ........................................................................................................... 4
3.3.1 移民搬迁安置质量目标 . ....................................................................................... 4
3.3.2 移民搬迁安置进度目标 . ....................................................................................... 4
3.3.3 移民搬迁安置投资目标 . ....................................................................................... 4
3.3.4 竣工验收目标 ....................................................................................................... 4
3.3.5 协助委托方管理目标............................................................................................ 4 2 移民综合监理服务的依据 .................................................................. 2 3 移民综合监理、监评服务范围与目标 . ............................................. 4 4 移民综合监理的基本原则 .................................................................. 5 5 移民综合监理服务内容 ...................................................................... 5
5.1
5.2 前期准备阶段工作内容 ................................................................................................... 6 移民安置效果与移民工程建设质量控制 . ....................................................................... 6
5.2.1 质量控制的原则 ................................................................................................... 6
5.2.2 质量控制途径与措施............................................................................................ 7
5.2.3 存在问题的处理 ................................................................................................... 7
移民工程建设进度控制 ................................................................................................... 8
5.3.1 进度控制的原则 ................................................................................................... 8
5.3.2 控制的方法和措施................................................................................................ 8
移民工程建设投资控制 ................................................................................................... 9
5.4.1 投资控制的依据 ................................................................................................... 9
5.4.2 投资控制的措施 ................................................................................................. 10
信息管理 ......................................................................................................................... 11
监理协调 ......................................................................................................................... 11 验收 ................................................................................................................................. 11 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7
6.1 6 移民综合监理机构设置 .................................................................... 12 组织机构的设置 ............................................................................................................. 12
6.1.1 组织机构形式 ..................................................................................................... 12
6.1.2 管理层次 ............................................................................................................. 14
6.2 组织机构及监理人员职能分工...................................................................................... 14
6.3 部门的接口和主要职责 ................................................................................................. 14
6.3.1 监理部 ................................................................................................................. 14
6.3.2 综合组 ................................................................................................................. 15
6.3.3 农村移民安置组 ................................................................................................. 18
6.3.4 专业项目组 ......................................................................................................... 19
6.4 各级监理人员的岗位职责 ............................................................................................. 20
6.4.1 项目经理 ............................................................................................................. 20
6.4.2 总监理工程师 ..................................................................................................... 20
6.4.3 副总监理工程师 ................................................................................................. 21
6.4.4 综合组组长 ......................................................................................................... 21
6.4.5 其他各专业组长 ................................................................................................. 21
6.4.6 现场工程师 ......................................................................................................... 22
6.4.7 监理员 ................................................................................................................. 22
6.4.8 信息管理员 ......................................................................................................... 22
6.5 监理人员现场工作安排计划 ......................................................................................... 23
6.5.1 原则 ..................................................................................................................... 23
6.5.2 人力资源及保障措施.......................................................................................... 23
6.5.3 拟任主要监理人员简况 . ..................................................................................... 25
6.6 咨询专家人员根据综合监理具体技术工作需要主要从我院内聘请。向招标人提供的
信息和文件 ................................................................................................................................. 25
6.6.1 定期信息文件 ..................................................................................................... 25
6.6.1 根据移民安置实施进程的不定期报告 . ............................................................. 26
6.6.2 监理过程文件 ..................................................................................................... 27
6.7 移民综合监理工作管理 ................................................................................................. 27
6.7.1 监理工作制度 ..................................................................................................... 27
6.7.2 监理、监评机构内部工作制度 . ......................................................................... 28
6.7.3 监理、监评机构内部人员管理制度 . ................................................................. 29
6.7.4 工作绩效考核与评价.......................................................................................... 30
1 基本概况
1.1 工程概况
安谷水电站枢纽工程是大渡河干流梯级开发中的最后一级,坝址位于安谷河段的生姜坡,电站采用混合式开发,水库正常蓄水位398m ,正常水位以下库容6330万m 3,电站具有日调节能力。设计引用流量2576m 3/s,电站装机容量760MW ,多年平均发电量32.57亿kW.h 。距上游在建沙湾水电站约35km ,下游距乐山市区15km ,有省道S103从枢纽区左岸通过,对外交通较方便。
根据工程设计总体布置,工程枢纽区主要由非溢流坝、泄洪冲砂闸、左岸副坝、右岸太平副坝、电站主厂房、尾水渠、船闸等建筑物组成。其中非溢流坝长57.2 m,坝高28.7m~35.7m,左岸副坝长10646.55 m,最大坝高28.7m ,右岸太平副坝长4688 m ,最大坝高18.7m ,尾水渠长9450 m。水库回水13.623km 。
1.2 实物指标概况
安谷水电站建设征地实物指标调查范围包括水库淹没影响、枢纽工程征(占用) 地和建设征地所影响的扩迁部分等区域。
工程建设征地涉及乐山市市中区的罗汉镇、水口镇和安谷镇,沙湾区的嘉农镇、太平镇、碧山乡和轸溪乡等7个乡镇29个行政村100个村民小组,以及沙湾区沫江办事处的草坝社区。
建设征地总面积26888.60亩,其中水库淹没影响面积11414.08亩,占总面积的42.45%,枢纽工程建设区面积15474.52亩,占总面积的57.55%。
在建设征地总面积中,永久征收面积20642.79亩,占总面积的76.77%,临时用地总面积6245.81亩,占总面积的23.23%。
在建设征地总面积中,耕地总面积8733.70亩(水田658.94亩,旱地8074.76亩) ,园地2743.23亩,林地3155.17亩。
建设征地调查搬迁人口4476人,其中,建设征地范围内直接搬迁农村人口1300户4192人,因征地影响需随生产安置规划作异地搬迁的规划搬迁人口284人。 建设征地拆迁各类结构房屋总面积28.45万m 2(农村房屋25.86万m 2,企业房屋2.59万m 2) ,其中,水库淹没区各类结构房屋面积11.28万m 2,枢纽工程区各类结构房屋面积15.35万m 2,扩迁区域各类结构房屋面积1.82万m 2。
建设征地影响零星林木20.29万株(笼) ,其中水库区淹没区6.99万株(笼) ,枢纽工程施工区11.40万株(笼) ,扩迁区域1.90万株(笼) 。
建设征地涉及沙湾区企业19家,其中,国营企业1家,集体企业5家,私营企业13家。企业用地共计172.06亩。
建设征地影响防洪堤工程25.21km ,引水渠道4.83km ,引水渠进水口4处,节制闸1处,防洪闸1处,提灌站2处。
建设征地影响渡口10处,乡村机耕道30.68km ,220kv 输电线路2.5km/5基,110kv 输电线路6.8km/13基,35kv 输电线路2.6km/5基,10kv 输电线路11.66杆km ,电信光缆线路1.2km ,电信电缆线路14.85km ,电信基站2座,移动光缆线路1.9km ,广播电视光缆线路20.8km ,广播电视电缆线路32.80km ,天燃气输送管道3.50km 。太平副坝影响太平集镇及周边供水井5口,尾水渠影响安谷集镇取水水源1处。
1.3 主要工作内容
安谷水电站枢纽工程征地移民处理的主要工作内容:包括枢纽工程建设区与库区范围内复建各类农村生产与生活安置、工矿企业、专业项目等项目迁移复建。
1.4 实施管理体制
安谷水电站移民安置安置实施管理体制是:政府负责、业主参与、移民监理、投资包干。
安谷水电站移民安置实施工作由四川省人民政府大型水电工程移民办公室统一组织,乐山市、市中区和沙湾区分设相应机构,负责具体移民安置实施工作。 2 移民综合监理服务的依据
2.1 合同文件
(1) 招标人的招标书
(2) 招标人与中标人签订的综合监理、监评合同
(3) 招标人签发的综合监理、监评授权书(通知、文件)
(4) 招标人与各单项移民工程设计、施工、监理单位签订的合同文件
2.2 政策法规与技术标准
在本项目监理、监评服务活动中,除国家、地方或行业的有关工程建设技术标准和规程规范外,下述的法规和文件是必需遵循的依据。
(1) 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例国务院令第471号;
(2) 中华人民共和国建筑法1998年3月1日实施;
(3) 中华人民共和国合同法1999年10月1日实施;
(4) 中华人民共和国招标投标法2000年1月1日实施;
(5) 工程移民综合监理、监评规定建设部、国家发展计划委员会;
(6) 建设工程质量管理条例2000年1月30日实施;
(7) 水电水利工程施工监理规范国家经贸委[2000]1048号文发布;
(8) 四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见川府发[2006]24号;
(9) 水电工程建设征地移民工作暂行管理办法国家计委2003年1月1日起执行;
(10) 其它相关国家基本建设管理规定与水库移民监理相关规定文件。
2.3 设计文件
(1) 招标人提供的经审定批准的建设征地移民安置规划实施设计报告;
(2) 招标人提供的经审定批准的水库移民安置年度计划;
(3) 招标人提供的经审定批准的各单项工程设计报告;
(5) 招标人提供的经审定批准的其他设计文件。
2.4 其他
(1) 有关地方政府及各有关部门发给中标人的文件、通知和函件;
(2) 各级移民部门发给中标人的文件、通知和函件;
(3) 招标人发给中标人的文件、通知和函件;
(4) 有关设计单位发给综合监理方的文件、通知和函件;
(5) 各单项移民工程监理机构发给中标人的文件、通知和函件;
(6) 移民搬迁安置与移民工程建设有关各方之间的往来文件;
(7) 其他经招标人认可的材料。
3 移民综合监理、监评服务范围与目标
3.1 移民综合监理服务期限
根据“四川安谷水电站工程枢纽库区移民安置综合监理招标文件”的要求,安谷水电站移民安置工程综合监理项目(以下简称本项目) 移民综合监理的服务期限为2010年~2014年。即从委托之日起至电站建成移民工程验收合格,并后续监理1年。其中2010年~2013年为正常监理期,2014年为后续监理期。
3.2 移民综合监理服务范围
按照招标文件的要求,本项目移民综合监理、监评的服务范围是四川安谷水电站工程枢纽库区全部移民安置的综合监理,包括库区所有农村移民安置、专业项目复建、工矿企业迁建和库底清理等。
3.3 移民综合监理目标
3.3.1 移民搬迁安置质量目标
(1)农村移民安置
①移民搬迁安置按照委托方确认的《四川省大渡河安谷水电站 建设征地移民安置规划设计报告》(审定本)及相应的附件报告确定的安置方案和技术标准进行。 ②移民安置及实物补偿程序符合委托方确认的有关工作制度和规定。
(2)专业项目复建
①各专业项目的迁复建方案和主要技术指标符合委托方确认的设计文件和现行有关政策规定。
②各专业项目的迁复建按照委托方确认的有关规定组织实施。
3.3.2 移民搬迁安置进度目标
各项移民工程的建设进度满足委托方确认的移民搬迁安置计划要求。
3.3.3 移民搬迁安置投资目标
各项移民投资按照委托方确认的移民资金计划使用。
3.3.4 竣工验收目标
(1)主要单项移民工程的阶段性验收、安全鉴定和竣工验收一次性通过;
(2)移民搬迁安置的阶段性验收、安全鉴定和竣工验收一次性通过。
3.3.5
协助委托方管理目标
(1)根据委托方的授权,通过收集、采集各种信息,对信息加以整理并形成报告,为委托方掌握移民搬迁安置工作效果、总体进度及资金使用情况提供资料;
(2)根据主体工程建设进度安排、移民安置实施设计文件,结合移民搬迁安置的实际情况,为委托方在项目管理、计划管理、资金管理等方面做出的相关决策提供独立的参考意见;
(3)根据委托方的授权,在移民工程建设的进度、质量,移民搬迁补偿的组织实施和移民资金使用上给基层移民管理部门提供客观、科学的综合监理意见。
(4)根据委托方的授权,做好移民项目变更的综合监理工作。
(5)通过综合监理工作,力求使移民安置工作有序、高效,为移民尽快恢复生产生活条件,实现安居乐业的目标奠定基础,为安谷水电站的顺利建设创造必要的外部条件。
4 移民综合监理的基本原则
(1)在委托方授权范围内开展移民综合监理工作,对安谷水电站移民安置全过程进行监理。
(2)在综合监理工作中坚决贯彻执行遵纪、守法、诚信、独立、客观公正、廉洁、科学、积极主动的工作准则。
(3)为委托方服务的原则。移民综合监理主要是为委托方服务,为其当好参谋和助手并及时客观的反映移民安置实际进展情况、存在的问题,对移民安置做出客观真实的评价。协助有关方面解决移民工作中存在的问题。
(4)严格按委托方确认的移民安置工作程序开展综合监理的原则。
5 移民综合监理服务内容
移民综合监理工作的主要内容包括前期准备阶段工作、移民安置与移民工程建设质量控制、移民安置与移民工程建设进度控制、移民安置与移民工程建设投资控制、信息管理、监理协调及验收等;主要措施包括参与协调有关各方关系,参与审查有关设计文件,定期检查和抽查移民现场,参与论证设计变更,对比计划和完成情况,参与竣工验收,协助委托方检查资金下拨和使用情况,以及提出相关综合监理意见等。综合监理工作的主要控制流程如下图。
水库移民综合监理工作控制流程图
5.1 前期准备阶段工作内容
在移民安置规划审定之后,移民实施搬迁之前,移民综合监理应督促实施单位或项目管理责任单位完成移民安置实施组织相关文件的编制,包括移民安置协议、各级移民安置资料、移民安置各项制度,参与设计单位的设计交底工作。
5.2 移民安置效果与移民工程建设质量控制
5.2.1 质量控制的原则
在安谷移民搬迁安置和移民工程建设的综合监理中,为了使移民安置效果与移民工程建设质量符合国家政策标准和设计文件规定的要求,质量控制将严格遵循以下原则:
(1)坚持质量第一的原则;
(2)坚持以人为控制核心的原则;
(3)坚持预防为主的原则;
(4)坚持质量标准的原则;
(5)坚持科学公正的原则。
5.2.2 质量控制途径与措施
(1)移民搬迁安置效果动态跟踪检查
——掌握库区和安置区的移民、专业项目的现状情况;
——检查主要移民工程建设前的准备工作情况;
——检查移民生产资料筹措情况;
——检查移民生活设施建设情况;
——检查移民安置配套基础设施建设情况;
——检查移民搬迁组织情况;
——检查移民个人财产的赔付情况;
——根据定期检查和单项监理提供的资料对专业项目迁复建工程进行监督; ——对各单项监理单位的监理行为进行监督。
(2)分析评价
——依据监测资料,评价移民搬迁安置后,生产资料占有及生活设施配套状况是否满足安置规划确定的指标;
——依据监测资料,评价移民搬迁后生活条件是否满足安置规划确定的指标,分析对比移民与当地群众生活水平情况,相互之间的融和情况;
——依据监测资料,评价移民个人财产的赔付是否符合批准的标准和额度;
——依据检查和单项工程监理提供的资料,评价专业项目迁复建工程是否满足批准的设计要求。
5.2.3 存在问题的处理
如果在综合监理过程中发现移民安置效果或移民工程建设存在问题,将按如下程序进行处理:
(1)移民综合监理应以文函的形式报告委托方。
(2)移民综合监理应组织设计代表、有关政府和移民机构代表,必要时邀请权威专家进行论证,研究制订针对该问题的处理方案供委托方参考。
(3)移民综合监理按照既定的处理方案进行监督检查,并编制相应报告提交给委托方。
水库移民安置实施质量控制流程图
5.3 移民工程建设进度控制
5.3.1 进度控制的原则
(1)移民安置实施进度,应满足委托方下达的有关移民搬迁计划和工程施工进度及水库蓄水计划的要求。
(2)移民安置的进度计划,是监理方进行移民安置实施进度控制和资金拨付的监控依据,不可任意变更,确需变更时,须事先进行协商和经委托方审批。
(3)移民综合监理应深入实际,及时了解分析影响进度的因素并提出建议,预防进度严重滞后和过度超前而带来的质量问题。
5.3.2 控制的方法和措施
(1)根据库区和安置区的实际情况,在工程进度计划既定的基础上,协助委托方制订出切实可行的满足总进度要求的控制性目标进度,并对各细项工作进行动态控制。
(2)单项工程控制,如交通、电力、广播电视、工矿企业、库底清理等,在总进度统一协调后,指导单项工程按计划实施,以保证阶段性控制目标的实现。
(3)形象面貌控制和工程量控制。
(4)对于超出监理工程师控制范围的问题,应综合分析并及时报告委托方。
(5)对各项目的实施进行综合协调,并进行进度优化工作。
水库移民安置实施进度控制流程图
5.4 移民工程建设投资控制
5.4.1 投资控制的依据
委托方确认的移民安置规划及补偿投资执行概算、下达的资金计划是移民综合监理实行投资控制的基本依据。
移民实施部门需按审定的移民安置规划及补偿投资将各项费用逐项分解,确定单项
补偿投资。补偿给个人的部分需分解至户,补偿给集体的生产安置部分分解至村或权属单位,安置点基础设施部分分解至居民点,专业项目迁改建项目分解至相关项目。
5.4.2 投资控制的措施
(1)移民综合监理参与移民安置规划及设计概算审查,针对概算中存在的问题,进行具体分析,提出监理方建议意见。
(2)合理把握实施过程中方案的更改,对于因扩大规模和提高标准而增加的投资,要严格进行区分,不能进入移民总投资。
(3)检查投资拨付情况。各级移民实施机构应向监理单位及时、准确、全面地提供资金拨付及使用的具体情况,监理机构通过全面了解和典型调查的方法,了解和分析资金的使用情况。
水库移民安置投资控制流程图
信息管理
信息管理是通过有组织的信息交流,使各管理层的决策者能准确地获得相应信息。 信息管理的措施主要包括建立完善信息的传递流程及各项信息管理制度,收集、整理和传递关于进度、质量、投资目标控制等过程信息,督促实施单位按有关合同、协议要求,及时编制并向监理机构报送实施报表和实施信息文件,做好监理记录和档案资料的管理工作,并定期进行整编与反馈。
5.5 监理协调
根据委托方授权或监理合同文件规定,通过召开监理例会、监理通知书、座谈、商请等形式,及时解决实施中各方之间的矛盾,配合有关各方的协调工作。
5.6 验收
验收包括单项工程验收、阶段验收及竣工验收工作。各移民安置的单项工程施工完成后或移民安置达到阶段性目标,移民综合监理参与有关方面组织的上述验收工作,并根据实施单位或项目管理责任单位提交竣工申请报告和竣工资料,对单项工程验收、阶段验收提出监理意见。验收时,总监负责组织有关移民监理人员进行现场检验,签署移民综合监理验收意见,并提交监理报告。具体为:
(1)移民综合监理参加移民安置的单项工程验收、阶段验收及竣工验收工作,签署验收意见并提交移民安置综合监理报告;
(2)各移民安置的单项工程施工完工后,移民综合监理负责督促实施单位或项目管理责任单位及时提交竣工申请报告和竣工资料。竣工资料包括工程竣工报告、工程施工报告、工程验收签证及质量等级评定单证、施工大事记及施工原始记录、竣工图纸、质量检验资料等;
(3)各移民生产生活安置项目完成后,移民综合监理负责督促实施单位或项目管理责任单位及时提交竣工申请报告和竣工资料,竣工资料包括移民生产生活安置项目竣工报告、移民生产生活安置项目实施报告、有关各方的验收签证单、移民安置实施大事记及实施中的重要文件、水库移民搬迁竣工总平面图等图纸、移民生产生活质
量检验或评价资料等;
(4)阶段验收前,移民综合监理负责督促实施单位或项目管理责任单位按时完成各阶段的移民工程项目、移民生产生活安置项目并及时提交各项目的竣工验收及移交管理等资料,协助委托方收集和完善各项目的竣工验收资料;
(5)专项验收前,移民综合监理负责收集整理各阶段的竣工验收及移交管理等图纸、文件资料,验收后,负责审核实施单位或项目管理责任单位提交的移民投资决算报告,并提出审核意见。
6 移民综合监理机构设置
6.1 组织机构的设置
6.1.1 组织机构形式
为开展安谷水电站建设征地和移民安置综合监理,我院根据本项目的特点以及移民综合监理的具体要求,结合多个不同类型的移民综合监理情况,计划采用了矩阵式组织机构,拟成立安谷水电站移民综合监理项目部,下设综合组、农村移民安置组、专业项目组。
移民综合监理项目部由总监理工程师、副总监理工程师及监理工程师和监理员组成,实行总监理工程师负责制。
在监理组织机构中,为避免指令源过多、指令要求不统一等因素对正常监理工作的影响,并确立明确的领导责任关系,各岗位的接口关系进行界定后,每一机构仅有一个上级领导机构,紧上领导机构为唯一的工作指令源,其它部门为提供合同支持和技术保障的协作机构,指令关系与协作关系将进行严格区分。