当前群众诉求中的新情况新问题分析

当前群众诉求中的新情况新问题分析

作者：李才庭 程杰

来源：《法制博览》2013年第04期

【摘要】在社会转型期，群众诉求也出现新情况、新问题。在检察环节，以上海市为例，呈现出在高位运行、诉求表达方式多样化、诉求内容复合化、诉求重复性等特点。从其形成原因看，既有经济社会方面的原因，也有立法不完备、司法不完善等问题，诉求主体自身也存在不了解管辖规定、程序问题，受信访不信法等传统观念影响等诸多因素。

【关键词】群众诉求；检察机关；情况分析

当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，群众诉求日益多元化、复杂化，深入了解、正确研判群众诉求是对其作出及时、有效回应的前提和基础。下面以上海市检察机关为视角，着重分析检察环节群众诉求的特点及成因。

一、检察环节群众诉求的特点

（一）从数量上看，群众诉求在高位运行

随着《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心国际航运中心的意见》的发布，上海市的“两个中心”建设的现代服务产业的发展迈入新阶段。同时，随着上海市经济、社会的快速发展，社会格局、利益格局、群众的思想观念等也发生了深刻的变化，随之产生的是社会矛盾的不断涌现。据统计，2006—2010年的五年间，上海市检察系统接受群众信访的年度数量分别为23576件、26869件、31314件、33767件和25843件。其中，除2006年信访总量有所下降外，其余四年的信访总量均达到了25000件以上。

（二）从形式上看，来信来访等传统形式仍是群众表达诉求的主要途径

随着上海城市经济的快速发展，城市科技日新月异，科技的进步不仅为经济、社会的发展提供了必要的智力支持，也潜移默化的影响了群众的思维方式和生活习惯。但从统计数据看，来信来访等传统形式仍是群众表达诉求的主要途径，群众更愿意选择来信来访的方式向检察机关表达诉求。

据统计，2006年至2010年上海全市检察机关接受群众来信共58256件，占全部信访总量的41%；群众来访共41912次，占全部信访总量的30%；群众通过电话表达诉求37360次，占全部信访总量的26%。而群众通过电子邮件方式向检察机关表达意愿的数量仅占到全部信访总量的3%。上述数据表明，一是在向检察机关表达诉求的群众中，有相当比例为社会的弱势群体。其中有些不善言辞，缺乏与外界的沟通协调能力，一旦发生各种纠纷及困难，自我解决能力较差；有些则文化水平较低，相应的法律知识也较为欠缺，自身的习惯思维与国家法律特别是刑事法律的规定往往是相悖的。这些诉求主体因自身文化程度等因素的限制，对新兴事物不

熟悉，因此只能采取传统的方式表达自己的意愿。二是作为负有法律监督职能的检察机关，在检察环节仍未建立健全相关工作机制，积极、全面、有效的运用互联网技术和媒介，倾听群众诉求。

（三）从内容上看，群众诉求呈现复合化倾向

经济的快速发展，社会的不断进步，促使人民群众的政治意识、法律意识和参与意识不断增强。人民群众在关注自身利益是否受到侵害的同时，也关注着作为国家的法律监督机关的检察机关是否能够切实履行法律监督职能，检察工作人员是否廉洁公正地办案。因此，当前人民群众在通过检察机关表达诉求时，在内容上日益表现出复合化倾向，即从过去单一的控告、申诉或举报，发展为在提出控告、申诉、举报的同时，要求追究有关司法人员的责任。例如，有些群众在提请民事申诉的同时，还要求检察机关追究法官在审理案件时的违法责任；有些群众在申请不立案监督的同时，要求检察机关追究公安机关办案人员的违法责任。这种复合化的倾向，鲜明体现出当前群众诉求内容的新特点。

（四）从形态上看，重复性的特点日益明显

在上海城市化进程不断加快的过程中，征地拆迁、劳动纠纷、合同纠纷等经济、社会领域方面的问题、矛盾激增，随之而来的信访案件日益增多。由于相关问题关乎群众的切身利益，因此群众的诉求意愿强烈。然而，有些群众由于对相关法律、政策缺乏必要理解，在通过检察环节表达诉求时，会出现诉求表达方式上的反复性和时间上的连续性。据统计，2006年至2010年的四年间，上海全市检察机关接受群众重复来访共计7264批次、11034人次。四年间，群众重复来访的数量以每年平均22%的速率递增，其中2007年至2008年期间，这一速率更是达到了30.7%。从占群众来访总量比例看，重复来访、集体来访的数量分别占群众来访总量的19%和13%。

这些数据都表明，一是群众针对同一或同类型事项，向检察机关表达诉求的数量增加，在诉求形态上表现为重复性，在时间跨度上表现为连续性；二是检察机关因其自身职能由法律明文规定，因此对于有些不属于检察机关职能范围内的群众诉求，群众没有接受检察机关做出的分流处置决定，致使群众诉求重复性几率增加。

二、检察环节群众诉求现状的成因

（一）经济社会原因

2009年3月，国务院发布《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心国际航运中心的意见》，为上海推进国际金融中心和国际航运中心建设指明了方向。2010年上海世博会的成功举办，又成为上海经济、社会转型及实现新一轮发展的重要推动力。