XX县关于进一步完善民意表达机制的实施意见

各乡镇党委、乡镇人民政府，县级机关局以上单位：
　　为进一步深入贯彻落实《信访条例》，畅通民意表达渠道，建立健全亲民、利民、便民的民意表达长效机制，经县委、县政府研究，提出如下实施意见。
　　一、进一步畅通民意表达渠道
　　（一）办好书记、县长信箱。在党政网上建立书记、县长信箱，方便信访人网上信访。群众有何好的建议，有何迫切需要解决的问题，在网上直接向书记、县长反映，有利于书记、县长快速了解民意，了解群众疾苦，及时作出处理，使群众的诉求得到最快、最合理的解决。办理结果根据情况网上或书面回复信访人，切实提高信访案件办理透明度和办理效率，为信访人节约信访成本，分流直接上访。
　　（二）公开信访工作电话。为方便信访人电话信访，在《XX通讯》、党政网上公示县委、县政府5个信访工作电话，并保持24小时畅通并有专人负责接听；各乡镇党委、政府，县级各部门也要分别公示信访公开电话，同时制定信访公开电话管理办法，确保群众信访诉求能得到及时有效的解释答复和妥善处理。
　　（三）完善书记、县长信访接待日制度。构建群众集中反映民情，领导集中收集民意的平台，把每月10日定为书记、县长信访接待日，书记、副书记、县长、副县长分别在信访接待日到县委、县政府信访接待室接待来访群众或深入到村社、企业、社区下访，涉及信访问题的部门负责人同时参与接访。书记、县长面对面与上访群众交流，直接了解社情民意，当面处理群众信访问题，公开、透明处理程序，进一步提高信访案件结案率。
　　（四）深化领导干部下访活动。为了把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，解决在源头，每名副科级以上领导干部每年走村入户访民情20户以上，完成20xx字以上的民情记录，广泛收集群众所思、所盼，企业所急、所难的具体问题，由信访部门整理后以民情专报送县委、县政府主要领导和分管领导。
　　（五）整合资源畅通民意表达。一方面充分发挥工、青、妇等群众团体及其他社团组织在接收民意、反映民意中的作用。同时，充分发挥新闻舆论导向性强、影响面广、反映及时的特点，在县级媒体上增设民生、民情栏目，加大舆论监督力度，形成快捷的民意表达和反馈通道。
　　二、进一步强化信访案件办理
　　信访案件的办理，是整个信访工作的中心环节，是化解人民内部矛盾的关键，因此，各级各部门要高度重视信访案件的办理工作。
　　（一）建立信访工作首问责任制。各级各部门领导干部、工作人员要热情接待来访群众，要树立人人都是信访工作者的观念，在接待群众来访中实行首问责任制。谁首先接待群众，谁负责群众信访问题登记、解释，并及时向有关领导汇报，及时调查处理；对不属于本部门处理的信访问题，接待者要负责把信访人员带到负责处理的单位，或向信访人员指明负责处理该信访问题的单位，同时与负责处理该信访问题的单位及时联系，做好接待准备。严禁推诿和不负责任的方式对待群众来访。
　　（二）严格实行信访案件办理情况报告制。按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，各级各部门要加大信访案件的处理力度，属于本单位自办的信访案件要保质保量按时办结，及时给群众一个交待；属于县级领导批示交办或上级部门交办的信访案件，各乡镇和县级各部门要实行领导包案制，确定专人负责，限时办结。根据《信访条例》规定，一般信访案件60天内办结，疑难复杂信访案件可延长到90日内办结，办结后按照“谁承办、谁回复”的要求及时回复信访人，并将办结情况报告县委、县政府分管领导及县委、县政府信访办。各乡镇、县级各部门务于每月5日前将上月的信访情况和办结情况汇总上报县委、县政府信访办，逾期未上报的，扣减年终目标考核得分。
　　（三）严格信访纪律，推进信访标准化建设。信访是人民群众反映问题和诉求的主要渠道，是党和政府保持同人民群众联系的主要渠道。因此，要树立“信访无小事”、“信访不落实就会出大事”的观点，严格信访纪律。严禁在接访中态度粗暴、语气生硬、扯皮推诿，因此而引发的问题要追究责任。同时，要引入标准化管理的要素，从接访语言、程序、责任各方面建立标准化管理体系，促进信访工作法制化、规范化。
　　（四）建立信访案件跟踪督办制。各乡镇、县级各部门在办理县级领导批办信访件过程中，县委、县政府信访办对其办理情况进行跟踪督办，每周电话督办一次，按办结时限提前一周发出书面督办通知单，各乡镇、县级各部门接到督办通知后，要将信访案件的办理情况进行口头或书面汇报，并加大办理力度，在限期内办结。
　　（五）实行回访签字制。信访案件办结后，各级各部门要认真做好回访工作，听取群众意见，要以群众满意不满意为标准，对群众不满意的，解决得不彻底的，及时加以解决，对群众有不理解的要耐心加以解释，直到群众满意为止。办理单位要将信访人签字确认的《信访问题回访报告单》交回县委、县政府信访办备查。
　　（六）推行疑难信访案件听证制。对疑难信访案件、信访老户问题可召开信访听证会，让信访人参加信访案件的处理过程，通过当面陈述、当面辩论，明确相关法律法规和政策，消除不正确的认识和想法，同时，确需相关部门解决的由相关部门当面答复，增加群众的理解和信任度，进一步达到解决问题、化解矛盾的目的。
　　（七）实行热点、难点信访案件包案制。各级各部门要实行定期排查，对本部门排查出的热点、难点信访问题实行领导包案制，要明确责任领导、具体责任人、责任要求和办结时限，做到“一件案子、一套班子、一个解决方案、一条合理合法的答复”，切实解决群众生活中的热点、难点问题。
　　（八）进一步强化联席会议制。根据联席会议制要求，联席会成员单位定期召开会议，研究、分析当前信访工作中出现的新情况、新问题、新特点以及信访老户问题，找出存在问题的原因，提出具体处置意见，切实解决实际问题。
　　三、进一步加强信访案件督查督办
　　信访督查督办工作是《信访条例》赋予信访部门的职责，为确保信访案件的督查督办工作落到实处，对信访工作实行年终目标考核。
　　（一）把好信访案件办理质量关。按照“情况调查清楚、问题定性准确、处理意见正确、符合政策法规”的要求，县委、县政府信访办严把结案回复质量关，对情况不清楚、处理不到位、回避主要问题、不符合政策法规的结案回复坚决发回重处，并列为重点督办件加强督办。
　　（二）建立信访案件通报制。根据信访问题处理时限要求，县委、县政府信访办坚持对上级和县领导批办的信访件每月进行一次督查，凡信访问题在时限内未解决的，县委、县政府信访办发出信访工作督查通报，要求被督查部门必须写出到期未结案说明，并继续跟踪督办，直到办结为止。信访工作督查通报列入信访年终目标考核内容，确保群众信访问题“件件有着落，事事有回音”。
　　（三）认真落实信访工作责任追究制。对信访工作中推诿、扯皮、敷衍塞责，把信访人拒之门外或处置不力，导致集体上访、异常上访的，严格按照《四川省信访工作责任追究办法》（南委办〔20xx〕46号文件转发）追究有关部门责任人和具体工作人员的责任；发生越级上访的，严格按照《XX县妥善处置到县、上市、去省、赴京越级上访和异常上访工作预案》（南委办〔20xx〕45号）文件要求时限内把上访人及时接回、妥善处理，因处理不及时或处置不当导致不良影响的，要严格追究有关部门责任人的责任。

　　中共XX县委
　　XX县人民政府
　　20XX年8月1日