建设项目水资源论证导则
《建设项目水资源论证导则》
（征求意见稿/送审稿/报批稿）
意见处理汇总
主编单位：水利部水资源管理中心（签章）
《建设项目水资源论证导则》编制组
二OO五年四月
一、意见汇总的依据
意见的主要来源为：（2004年10月）向全国各省水利部门的征
求意见汇总；（2004年11月8日～9日）审查会议上各省代表、专家提出的意见，以及审查会议形成的审查意见；该导则编写组的各位专家人员的意见等。
二、意见汇总情况的简要说明
本意见共计汇总了全国部分流域机构、省水利厅、一些研究院以
及相关专家的意见，计68条意见。意见汇总时，尽可能尊重单位或专家提出的原始意见。
对于各单位或专家提出的意见在某些问题上会出现相同或者类
似的情况，就此，在意见汇总时，对这些具有共性的意见，进行了归并和整理。
同时，由于此导则历经几次修改，意见不断形成，包括修改导则
的章节结构和内容，因此，该技术导则存在着多个版本，在“意见处理汇总表”中的“条文号或附录号”一列，可能会出现标号的不一致性的现象，在此情况下，以标题后面的内容为准。
本意见汇总以前后几次修改时征求意见的时间为序。
三、其他
意见处理汇总表 序号 条文号或
附录号 条文内容 修改意见
水资源论证的依据中“建设项目所在地的区域经济发提出单位或专家 处理意见理由
水资源论证的依据 展规划”最好加上“经济和社会发展规划”。体现经
济与社会发展应协调，今后各地也将会有社会发展规
划，使经济与社会协调发展。
第（1）条效率与效益有相近的意识，改为“效益与公
平”可能更好。因为仅仅谈“效率与效益”，可能会
忽视弱势团体如失地农民的利益和补偿，应该强调“效
益与公平”。 长江科学院 未采纳 取消了该项内容。 重新修改了论证的长江科学院 未采纳 原则，改为更宏观的原则。
长江科学院 采纳 水资源论证的原则 水资源保护对策措施 “水资源保护对策措施”，对策与措施是一个意思。
对于非正常工况和风险事故，应该提供应急处理预案。
水资源保护措施 因为目前用水事故相当多，应急预案和风险管理十分
必要。 长江科学院 采纳
建设项目所在区域水资源及开发利用分析
技术要求中仅在各论证部分分别提出论证范围的确定湖北水利厅 未采纳 主要分析区域状况。 根据各分类论证工
河北水利厅 未采纳 作的特点，需要有多
个分类论证范围。 水资源论证的范围 原则，没有在总则中提出要求，使得具体项目可能有多个论证范围。
3
序号 条文号或
附录号 条文内容 修改意见
表2.1,指标“水电站”一级指标取25万kw，指标“生提出单位或专家 处理意见理由
地表取水水源论证工作等级划分指标。 活与工业取水”中“南方”取15万m3/d.水电站水利行业新标准的一级是30万kw,国家发改委仍旧认可25
万kw。
“建设项目退水应满足纳污水体水功能区纳污总量控
制要求”应放在第8章。第5章主要讲用水，而退水
的内容统一到第8章。
很难做到，建议暂时不做水平衡分析，待以后水平衡
测试时再做。在建设项目可行性研究之前，建设项目珠委 采纳 产业政策及区域水资源规划、配置方案 云南水利厅 采纳
项目所在区域用水水平分析 用水量只是根据综合定额计算的一个宏观控制数据，
有关具体的用水情况待初步设计完成后才能绘制出水
平衡图。 新疆水利厅 未采纳 要做水平衡分析
区域用水水平分析 建设项目水资源论证主要分析本项目及建设项目业主
单位现状、本项目建成后取用水方案的合理性。
用水合理性判断标准的第一标准的第二行建议增加河北水利厅 采纳
用水合理性 “以及管理、技术性……”。在现有的取用水审批中，
首先考虑的是水资源管理以及国家产业政策等宏观管
理的要求，不符合，技术上可行也不予审批。 河南水利厅 采纳
取退水影响分析 因为取退水对其生存影响很大，应该是论证的重点之
一。 长江科学院 采纳
4
序号 条文号或
附录号 条文内容
论证范围除包括项目建成区和
规划区外，一般应覆盖较为完修改意见 提出单位或专家 处理意见理由 建议：
大型供水水源地：独立的水文地质单元；
中型供水水源地：地下水降落漏斗面积扩大3倍；
小型供水水源地：地下水降落漏斗面积扩大2倍。
建议改为“应分析建设项目的固体废弃物堆放场对地新疆水利厅 未采纳 未具体分析。 整的或独立的水文地质单元，至少应包括地下水水位降落漏斗及其影响的范围。
建设项目的固体废弃物堆放场
应做防渗处理，应分析堆放场对地下水水质可能造成的影响
及其影响程度。 下水水质可能造成的影响及其影响程度，并根据影响程度做可靠的防渗处理，达到基本不影响地下水及环境的要求。”因为固体废弃物堆放场对地下环境影响是长久的，国外对此有十分严格的要求，一般的防渗
处理只能起到短期效果，应该对业主提出严格的要求。
表2.1中，农业用水、灌区规模等的等级划分应根据
区域水资源条件和工程项目建设规模与大小分别按照针对我国的水资源
广东水利厅 未采纳 现状，实现水资源可
持续利用，故不分南
北方差异。 长江科学院 采纳 水资源论证分类分级指标 南方区与北方区来分别划定。南方丰水区的规模宜适当放松，且农业用水及灌区规模的划定应相互对应一
致，避免增加工作量与工作难度。
应合理选择用水代表年，如有多年开发利用资料，应
水资源及开发利用状况 着重分析其用水过程的动态变化。另外，要明确区域
及水资源论证范围的划定。如果每年都进行分析，工
作量太大，且重点不突出。
总则分三个方面即可：1、相关法律法规；2、论证的
技术依据；3、有关供水协议、分水方案。 山西省水资源管理委员会 采纳 17 1 总则的内容 内蒙水利厅 部分采纳
5
序号 条文号或
附录号 条文内容 修改意见 提出单位或
专家 处理意见理由
18
19 1 1 总则的原则 总则的内容 原则应体现“符合规划、产业政策原则”和“符合相关法规与国情原则” 总论中应说明与已有规划的关系
1、表2.1中农业用水工程项目分级太宽了，应严格，
建议不分工业、生活、农业，应主要以用水量为主确
定级别，可分南北方，加上西北干旱区，其他必要的
再进行说明。2、最后一栏只按照项目是否跨界取水而
不考虑取水量缺乏准确性；3、表2.2水文地质条件复
杂程度分类不明确，最后一栏不太好把握。 长委 新疆水利厅 部分采纳 采纳 新导则确定了更精确的论证原则。 20 1 工作等级的确定 新疆水利厅 部分采纳 新导则重新对这些问题进行了调整。
21
22
23 3.4 4.2 4.1 地下取水 水资源论证范围 矿坑排水 水资源紧缺地区和严重缺水地区节水方式在各地有适合自己的特点，此处举例不具典型性。 “水资源论证范围”应为“取水水源论证范围”；2、地表水源的可供水量应和综合规划统一起来。 污水或矿坑水作为水源时应有备用水源，不要求备用
100%，有2个月的备用水源即可。
应增加洪水对取水口的影响、上游水库蓄水及下泄水
量对取水口的影响，可由编制单位提出建议而不是去
做这方面的影响论证。 内蒙水利厅 采纳 改为论证范围，因为有大标题。 文中引用了相应的长委 湖南 未采纳 采纳 24 无 应增加内容 长委 部分采纳 规范，从而使工作满足规范的要求即可。
25 9.2 工程措施 应突出水功能区管理的内容，但“要求”中对此要求
不是很明确。 云南水利厅 采纳
6
序号 条文号或
附录号 条文内容 修改意见 提出单位或
专家 处理意见理由
应当作为重点来写，建议补充“结论”的主要形式，
26 10 水资源论证结论与建议 每一种形式的确定有什么条件等；补充建议的主要形
式和内容。
关于建设项目的计量问题。建议在论证报告书中应对
取水计量设施安装的类型（电磁、超声波等）、安装
27 无 应补充的内容 位置等予以论证，介绍计量设施的操作与管理规范、
规程，并建议在119号令的修改中对计量设备的权属
等问题予以明确。
建议召开水资源论证工作经验交流会；
区域水资源状况分析要单列一章；
28 无 对技术要求总体结构安排 结构框架为11132型；
有些法律、法规与要求相关，在报告中应有所反映；
等级划分要清楚，防止大题小做，小题大做；
要分地区考虑论证问题；
水资源论证的后续工作？下一步的要求？其他水源论
证没有阐述；对于类似于水库等供水水源的审批问
29 无 对技术要求总体问题意见 题？在总则里最好加一个共性的要求，便于操作；关
于用水合理性的要求中，绘制水平衡图要求过高；对
于地热水部分的要求过高。论证工作不仅有结论，还
应有建议。污水利用需要在规范要求下进行监测；
论证区间要明确，水文资料，开发利用和退水分
30 无 对技术要求总体问题意见 析要加强；将文中的取水户，改为用水户，对潜在影
响户应阐明； 陈进 未采纳 鲁荣安 张德尧 采纳 广东水利厅 未采纳 江苏水利厅 未采纳 水资源论证结论不属于导则的内容。 不属于导则的内容。 部分采纳 依照《水法》，将文种的取水户均改为取用水户。
7
序号 条文号或
附录号 条文内容 修改意见
论证应首先介绍基本情况（建设项目；编制依据；区
域水资源开发利用现状；论证范围）； 提出单位或专家 处理意见理由
31 无 对技术要求总体问题意见 论证工作对不同的项目类型，应有不同的要求，应有
所侧重；
技术要求要简练，不需太全，要有针对性； 刘刚 采纳
考虑导则对格式的
32 无 对技术要求的结构意见 第一、二章应合并；
基本资料应集中给出；论证级别应该统一、整合。论
证的依据或者原则，或者具体，便于操作，注意各个
33 无 对技术要求总体问题意见 章节的衔接和前后一致；应给出论证结论（如国内、
国际先进水平）；应注重水功能区的管理；应分析单
个项目影响与多个项目积累影响问题。
第三章应分为两章；应加一章结论与建议；
论证原则应在张德尧提出的四条的基础上，增加符合
34 无 对技术要求总体问题意见 区域规划、政策要求、国情等。
应如何解决海水水源问题；循环利用地下水问题；省
界、边界河流用水问题；以及防洪安全队取水口安全
的影响等。
等级的划分依据：引水量占引水断面的比例；或者退
35 无 对技术要求总体问题意见 水占退水河流断面的比例，从而得出论证等级，而各
章评价时仍按各自的等级确定。 曾肇京 未采纳 在实际论证中，论证工作以各分类等级确定论证深度。 姜兆雄 部分采纳 有些工作不属于论证导则的技术层面上的问题，所以没有涉及。 连煜 采纳 黄永基 未采纳 要求，还是将原来的第一章分为两章。
8
序号 条文号或
附录号 条文内容 修改意见
对于前期工作（资料收集、现场查勘等），是否能提出具体要求；对于已有的规范、法规等，要求应直接执行，不需在报告中重复。
对于报告中的用语要严格、严明，不能含糊，如报告的编制，宜编制、可编制等，对于特殊性的论证，如跨流域等问题，报告中没有指明。
第一、二章应该合写；
其他水源论证，如冰凌水源，报告中没有表述； 文中用语能定量化需定量化。
对于涉及产业政策、区域规划问题应前提。
要求中有些地方与地方法规有冲突，各省情况不同，所以有些地方应只给出原则性要求；应尽早出台。 报告中有些地方太细，可研和初设中的内容不必包括。景观用水、行业用水、行业用水问题，国际河流问题等问题应分别论述。
水资源论证应处在项目建设的什么阶段？深度如何？有些地方要求过高，如地下水部分。
将地表水与地下水作为一个整体进行考虑，尤其是在干旱地区。
写得不充分，或者分项写得更细些，或者补充的更全面些。 提出单位或专家 处理意见理由 36 无 对技术要求总体问题意见 乔西现 采纳 37 无 对技术要求总体问题意见 吴黎明 部分采纳 38 无 对技术要求总体问题意见 曹希 采纳 39 无 对技术要求总体问题意见 朱景亮 部分采纳 40 无 对技术要求总体问题意见 刘明诚 部分采纳 有些不属于技术层面上的问题。 41 1.2 论证依据 连煜 采纳
9
序号 条文号或
附录号 条文内容
论证原则：（1） 科学管理与
水资源利用效率和效益相结合
（2） 总量控制与定额管理相
结合，重视节约用水
（3） 水量水质并重，突出水
功能区管理
论证原则：（1） 科学管理与
水资源利用效率和效益相结合
（2） 总量控制与定额管理相
结合，重视节约用水（3） 水
量水质并重，突出水功能区管
理 修改意见 提出单位或专家 处理意见理由 论证原则建议改成4点：1、开源节流并重，以节流为先；2、提高水资源的利用效率和效益；3、水量和水质并重，满足水功能区管理要求；4、既要维护项目取水户的合法权益，更要防止和控制建设项目对环境和第三者合理权益的影响。 张德尧 因为原则需要更原部分采纳 则些，这里的有些原则太具体。 42 1.3 原则形式需调整：（1）“效益和效率优先”应放在最前面；（3）中建议去掉“根据国家水功能区管理的要求”，不象原则话语。 焦德生 未采纳 43 1.3 重新对原则进行了调整。
1、分级的数字不应有重合的地方（如一级是大于等于
44 1.4 论证分级 某数，二级中的范围就不应含有该数）；2、表后应将
“南方、北方”界限予以说明。3、论证工作大纲，一级必须编，二级应编，三级可以不编。
1、P7第一段：建议删去“一般…..扩大到流域”，
45 2.4 区域水资源开发利用现状 拿不准；2、3.2.2建议加（5）综合评价；3、3.3的
2）增加“对没有水量分配方案的地区”；
工作等级划分为南方和北方，由于我国水资源地区之
46 2.2 水资源论证的工作等级划分 间存在巨大的差异，建议能否以多年平均降雨量为标
准来代替。 福建省水利厅张德尧 部分采纳 报告中对该问题进行重新的调整。 曾肇京 部分采纳 文中对各类取水分部分采纳 别确定了取水量，从而使等级划分更明
确。
10
序号
条文号或附录号
条文内容 修改意见
3.3（1）中，对于“明令淘汰”的项目，“一般”去掉，再加上对国家“鼓励”的项目以及“既没鼓励又没淘汰”的项目的态度；
1、（2）应增加7）对于国际、省际、跨界河流的内容；2、3.4.1（3）中应增加污染物总量的表述；还应涉及“三同时”的内容。
3.4.2（1）中绘制水平衡图在可研阶段来说要求太高，用水结构图即可，重要是指标，项目工艺千差万别，不太好评判
1、表4.1来水量分析“应根据实测资料分析”不准确；2、4.2.2第一段“来水控制站以下”还是“来水控制站”；3、P19 4）应补充“重要的保护湿地”；5）中的“供用水对象”与“用水户”有何区别？ 1、4.2.2第一段所确定的范围不好操作；2、“中小河流”如何界定，“取水量占非汛期来水量”中的取水量需明确；3、4.2.3最后一行可去掉“或省略”；4、4.3.2可靠性、一致性没有说明，只说明了代表性。5、4.4.2 10%—15%的生态需水量是河道内的还是河道外的，其数值还应灵活处理，对北方季节性河流或干旱地区也需斟酌。
为了进行取水总量控制，最好也根据等级确定一个评
提出单位或
专家
处理意见理由
47 3.3
建设项目取用水与产业政策及区域水资源规划、配置方案 建设项目取用水与产业政策及区域水资源规划、配置方案 建设项目水平衡分析及用水指标计算
曾肇京 采纳
48 3.3 连煜 采纳
49 3.5 张德尧 未采纳 仍需绘制
50 4.1
地表取水水源论证中，基本要求
焦德生 部分采纳
其中部分内容新导则进行了精简。
51 4.2
地表取水水源论证中，基本资料
新改导则中对所提
曾肇京
部分采纳 以及意见进行了调
整。
52 4.1 水资源及开发利用状况 价区域或范围。没有明确的评价范围，较难达到分析累积影响，确定用水总量。
长江科学院 采纳
11
序号
条文号或附录号 5.10
条文内容
地下水取水井布设合理性分析 基本要求
修改意见
5.10.1（3）“禁止”改为“严格控制”，“严格控制”改为“适度合理”
表5.1“其他工作”要求过高。地热水、矿泉水的要求应含糊些。5.7中水质标准应明确。5.9.2水井的垂向布局要求过细。
地表水取水水源论证工作等级划分标准建议去掉开发
提出单位或
专家 张德尧
处理意见理由
53 采纳
54 5.1 鲁荣安 采纳
55 6.1 论证的内容和等级划分 利用程度和取水水源所在地两项，地下水只保留第一项，去掉退水影响等级划分指标。
山东水利厅 部分采纳
退水影响等级划分指标需要确定。
56 6.4
地表取水水源的可供水量分析计算
直接从河道中取水的，以取水
取水水源来水量的分析计算，应明确受水利工程影响下的来水量的计算方法。
第二段“直接从河道中取水的，以取水河段上游控制断面……”，对上游控制断面应明确，比如是水文站或者其他。
1、C、D、E级为地矿部门的规定，不利于地下水量的测验和补充；2、地下水量用水平衡核算
表7.1“其他工作”要求过高。地热水、矿泉水的要
山东水利厅 采纳
57 6.2
河段上游控制断面至建设项目的废污水排放口影响范围间的河段为论证范围………
湖北水利厅 未采纳 已经明确意思表示。
58 7.4 地下水资源量分析 新疆水利厅 采纳
59 7.1 基本要求 求应含糊些。7.7中水质标准应明确。7.9.2水井的垂向布局要求过细。
鲁荣安 部分采纳
“其他工作”改为开采建议。
12
序号
条文号或附录号
条文内容 修改意见
表8.1表格设计应与前面的一致；P52补偿的原则应为“先补救后补偿”；P53（6）最后加“并出承诺书”，
提出单位或
专家
处理意见理由
60 8.1 基本要求 并增加“如不愿协商或协商不成，可由水来调解”的内容；补偿中还应增加（7）针对没有明确受影响的个体而是公共环境，怎么去解决。
8.3.1（1）中的0.1%、1%不太妥当；P46最后一行“同期流量”改为“年平均”，而南方河流水资源开发利
张德尧 部分采纳
61 8.3 地表取水影响论证 用率控制在40%太大，要根据河流状况而定；（4）中还应说明对地下水水源地的影响。8.5.1（3）中应具体有监测端面的要求。
8.5应增加跟踪监管内容；8.5.1（2）中必要的话应提出建议做专项论证。
曾肇京 部分采纳
62 8.5 退水影响论证 鲁荣安 部分采纳
工作等级由分类等
关于“1.4“水资源论证工作等级”与表1.1“水资源
63
1.4
水资源论证工作等级的确定
论证分类等级”表述的一致性问题，建议采用分类等级的表述。
水规总院
未采纳
级中的最高级别确定。为表述更清楚，将表1.1的表名改为“水资源论证分类分级指标”。
64 1.1
水资源论证分类分级指标的确定
按照水资源综合规划概念对表1.1 中的“开发利用程度”进行注释。
部规计司 采纳
13
序号
条文号或附录号
条文内容 修改意见
提出单位或专家
处理意见理由
退水污染物做到达
65 1.1
水资源论证分类分级指标的确定
表1.1“退水污染物类型”一级分类指标定义改为“------多种超标严重的化学污染物”。 在“3.1基本要求”中增加“满足河流最小生态流量” ，“在通航河道上应满足最小通航水深”。
部规计司 未采纳
标排放是取水项目审批的基本要求和退水的前提条件。
66 3.1 建设项目取用水合理性分析的
水规总院、部规计司
采纳
我国“水质评价”或“水资源质量评价”实际含义即为“水环
在表（应为图）4.1中“水质评价”建议改为“水环
67
4
建设项目地表取水水源论证
境评价”，内容包括河流水质评价以及对河流生态环境的评价。
部规计司
未采纳
境评价”，已改为“水资源质量评价”用语，保持与《水法》用语和水资源质量公报的一致。
68 无 其他意见 将《技术要求》改为《导则》。 国科司 采纳
注：处理意见分为：采纳、部分采纳和未采纳。未采纳时应简述理由。
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