加快环境优美乡镇创建步伐努力营造生态**

　　　　　　　　　　　加快环境优美乡镇创建步伐努力营造生态**
　　　　　　　　　　　　　　　　**市环境保护局

　　**是一座年轻的城市，始建于1891年，现辖七区五市，总面积10654平方公里，人口731.12万，其中农村人口472.12万。**是中国重要的沿海开放城市、经济中心城市、计划单列城市，是以外贸港口、品牌企业、海洋科研、风景旅游为主要特色的城市，也是20XX年北京奥运会帆船比赛的承办城市。20XX年**在中央电视台主办的“城市中国”系列活动中，荣获“中国十大最具经济活力城市”。　　进入新世纪以来，在中央和山东省的正确领导下，**在加快构建可持续发展的经济体系，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架，全面提升城市核心竞争力的进程中，十分注重环境保护，强化资源节约，珍惜大自然赋予的秀美风貌和独特环境资源，坚持实施可持续发展战略，着力建设资源节约型和生态保护型城市，努力实现城市经济、社会、环境的协调发展。在20XX年全市国内生产总值达到2163亿元的同时，生态环境得到了应有的保护和改善，全年环境空气优良天数达到331天，优良率达90.7%；人均占有公共绿地11平方米，建成区绿化覆盖率达到38%；全市森林覆盖率达到29.76%。**经济社会发展步伐明显加快，城市面貌、生态环境、人民生活不断改善，初步走上了生产发展、生活富裕和生态良好的可持续发展道路，正在成为最具投资吸引力、最适宜创业和居住的城市之一。在城市发展的带动下，农村也发生了很大变化，农村居民收入增长较快，20XX年农民人均纯收入5080元，同比增长12.1％。农村基础设施和生产条件不断改善，为环境优美乡镇创建工作提供了良好条件。　　自20XX年国家环保总局启动环境优美乡镇创建工作以来，我市政府和群众热烈响应，积极参与。在省环保局的认真指导和市、县级市两级环保部门的精心组织下，通过三年多艰苦努力，我市环境优美乡镇创建工作取得了显著成效：胶南市隐珠镇、铁山镇、胶州市李哥庄镇、平度市南村镇4个镇获得“全国环境优美镇”称号，8个镇获得省级环境优美镇称号。17个镇完成了环境规划的编制和批复工作。创建活动推动了镇产业结构调整，促进了镇经济从数量型向质量型的转变；美化了村容镇貌，改善了农村生态环境和生产条件；增强了生态环境意识，提升了乡镇生态文明水平，推进了农村的可持续发展，在全市起到了良好的示范带动作用。总结三年来的创建工作，我们主要有以下体会：　　一、争先创优，努力营造创建工作的浓厚氛围　　“诚信、博大、和谐、卓越”是**的城市精神，也是做好环境优美乡镇创建工作的精神动力。多年来，我市在城市环境建设和保护方面取得了显著成效，成为国家环保模范城市、获得中国人居环境奖，但是广大农村还面临着饮用水源保护、村镇环境脏乱差、污水集中处理率低等一系列环境问题。全市有400多万人生活在农村，农村环境保护工作的成效直接关系到400万农民的生活质量，也影响到城市300多万人的生活质量。认真解决好农村环境问题就是贯彻落实以人为本、全面、可持续发展的科学发展观的体现，是建设全面小康社会的时代要求。为此，我市各级领导对创建活动给予了高度重视，结合生态省、生态市建设的战略部署，把创建活动作为落实科学发展观、提升农村环保工作水平、改善农民生活质量的重大战略来抓。在工作中，不仅做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，而且努力做到组织领导、宣传发动、责任落实三到位，为创建工作打下了坚实基础。　　一是把环境优美乡镇创建工作提升到建设生态市基础的高度。按照生态市建设标准，把环境优美乡镇创建任务纳入了《**生态市建设规划》之中，提出到20XX年实现80％的乡镇达到环境优美乡镇的目标。制定了实施方案，明确年度工作目标和任务，逐步推进。二是把创建工作纳入了各级政府重点工作目标和重要领导的工作日程。每年度各市政府分管领导召开专题会议，对本年度的创建工作进行研究和部署，监督和检查。三是把创建工作纳入了政府环保目标责任书和政府绩效考核范围。完善考核办法、明确考核标准。四是普遍建立了创建工作的领导机制和工作机制，建立了责任制，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、专门班子全力抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。五是基础工作常抓不懈、抓牢抓实。抓宣传，充分利用各种宣传形式强化宣传，把创建意义和任务渗透到社会各领域，提高创建热情，增强创建工作的主动性。抓培训，除组织有关乡镇参加总局举办的培训班外，还分级组织培训班，培训环境规划、创建标准、程序等有关内容。对乡镇分管领导和有关人员坚持年年培训，批批过关。抓指导，各级环保部门为推动创建工作的正常开展，认真履行职责，积极协调、耐心指导、认真把关；形成了政府、群众齐心合力、共建美好家园的良好氛围。　　二、典型示范，推动创建工作全面开展　　全市84个镇分布在五个县级市。每个镇的自然环境条件、经济发展状况、基础设施建设水平差别很大，生态环境意识和创建积极性也不同。创建工作具有自愿性，要根据乡镇的条件和认知程度由乡镇自主决定，不能强迫。为全面开展创建工作，我们确定了分步实施、以点带面、整体推进的创建思路。除强化宣传发动外，要抓出典型，依靠典型的示范带动作用打开工作局面。我们把前期创建的重点放在全市13个重点镇上。13个重点镇均匀地分布在五个市，重点镇的共同特点是：区位优势明显、经济实力强，基础设施比较完善，领导班子对创建活动认识到位，创建积极性高。到20XX年底，全市13个重点镇全部完成了环境规划的编制和批复工作，其中3个镇成为“全国环境优美乡镇”、5个镇为省级环境优美乡镇，环境优美乡镇占重点镇的61％。目前这些环境优美乡镇已经成为其他镇学习的榜样，一些乡镇主动组织镇、村领导干部到环境优美乡镇参观学习。在第一批重点镇的示范带动下，全市创建工作蓬勃开展，20XX年我市计划创建全国环境优美乡镇2个以上，省级环境优美乡镇10个以上，重点镇将100％达到环境优美乡镇标准。　　三、科学规划，精心构筑美好家园　　环境优美乡镇创建工作是提高农村环保工作水平，促进农村向可持续发展道路前进的有效载体。为达到创建目的，我们始终坚持环境规划高起点。以科学发展观为指导，以实现经济、社会、环境保护协调发展的目标，以解决制约当地经济、社会发展的突出环境问题为重点，坚持生态保护优先原则，立足于本地实际，确保所制定的环境规划具有前瞻性、科学性和可达性。在编制环境规划工作中，坚持做到以下几点：一是做好规划间的结合和协调工作。目前我市城市化发展速度很快，新一轮乡镇总体规划修编工作正在进行，重点镇在20XX年就已经全部结束，其他镇正在进行。为正确处理环境保护与发展的关系、正确处理眼前利益与长远利益的关系，把生态保护优先的原则贯穿到社会发展和生活的各个方面，在编制环境规划时，主动与城镇总体规划、与其他专项规划相结合，优化调整城市区域和经济布局，合理确定生态功能，突出生态特色。二是做好环境规划论证工作。邀请专家对编制的环境规划从各个方面、各个角度进行审查，重点论证环境问题是否找全找准、重点是否突出、解决方案是否切实可行、与城镇总体规划和其他专项规划是否衔接，提出修改意见，完善规划内容。在总结经验的基础上制定了环境规划论证程序，使环境规划的论证工作不断程序化。镇主要领导干部通过参加规划的编制和论证，对全镇的环境资源状况、存在的环境问题、需要特别注意防范的环境事项有了一个系统、全面的认识，用生态保护意识综合决策各项工作的能力不断增强。　　四、突出重点，高质量完成创建任务　　创建环境优美乡镇的过程不仅是获取荣誉称号的过程，而且是在更高的层次上加快发展、提高镇域综合竞争力的过程。各创建镇坚持以人为本、务求实效的原则，依据环境规划，对照各项创建标准，在创建工作中把严重影响群众生产和生活的实际问题、影响未来发展的根本性问题作为重点来抓。结合实际，统筹安排、综合实施了“五大”工程。一是实施环境综合整治工程。拥有优美、良好的生态环境是小城镇的最大魅力所在。在环境优美创建工作中各镇首先抓环境综合整治，切实解决了垃圾问题、污水和大气污染问题，坚决打击违法行为，杜绝了脏乱差现象。并把经营城市的理念运用到小城镇建设当中，建立长效管理机制，成立专门的环卫保洁队伍和城区管理队伍，使镇容镇貌保持优美宜人。二是实施环境绿化美化工程。因地制宜地狠抓村镇绿化、封山育林、通道造林和荒山绿化。建设了珠山、镜台山等森林公园，城区基本实现了沿河绿化成带、公园小区绿化成片、街道绿化成网、庭院绿化点缀的绿化格局。城区绿化覆盖率、镇居民人均拥有公共绿地面积均超过创建指标的要求。三是实施城镇基础设施建设工程。按照突出重点、解决热点、突破难点、打造亮点的思路，在道路建设、河道整治、电网改造、集中供热、集中供水、污水处理、垃圾清运、文化活动场所建设等方面，加大投融资的力度，完善城镇功能，提升了城镇的吸纳力和承载力。四是实施生态环境资源保护工程。改变靠山吃山、靠水吃水、靠林吃林为靠山养山、靠水养水、靠林养林，加强山、林、水的保护，有效保护了自然资源。开山采石、水土流失、得到有效整治。五是实施生态产业工程。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等服务业，优化产业结构和功能布局，降低消耗，减少污染，集约利用，有力促进了经济社会环境的协调发展。胶南隐珠镇积极推进技术创新，用新技术、新工艺改造传统产业，培育起手推车和橡胶轮胎两大产业集群，其中手推车占世界市场份额的30%以上，成为全球最大的生产基地。　　在过去的三年里，我市环境优美乡镇创建活动虽然取得了一定成绩，积累了经验，涌现出一批典型，但相对全市84个乡镇来说，环境优美乡镇的数量还很少。距离《**生态市建设规划》提出的20XX年80％的镇达到环境优美乡镇标准的目标，还有很大差距。目前我市有相当数量的镇由于区位优势差、经济发展水平不高、生态环境薄弱、在客观上达到环境优美乡镇的标准难度很大，在主观上还不同程度地存在着认识不足、重视不够、积极性不高等问题，创建任务还很艰巨。今后将在以下工作方面加大力度：　　一是要继续扩大宣传、不断深化认识。针对薄弱区域和薄弱环节加大宣传鼓动的力度，深化有关领导对农村环境问题严重性和创建活动重要性的认识，提高创建的积极性。二是深化创建工作力度。抓住**创建全国文明城市、建设生态市、迎办奥运会和加快农村城市化进程的有利时机，把环境优美乡镇的创建工作渗透到各个方面，使创建工作进入到快速、全面发展的新阶段。三是要按照总局领导重在创建，贵在创新的要求，不断提高指导水平。加强调查研究，总结经验教训，创新创建模式，加强分类指导，做好服务、严格把关、确保创建质量。研究建立扶助和奖励机制，加大投入，推动创建工作向纵深发展。三是要按照求真务实、注重实效的原则，把创建工作逐步向村庄延伸。我市现有6400个村庄，要把村庄作为创建活动的基本单元，大量建设生态文明村庄，为创建环境优美乡镇打下坚实的基础。