江苏省主体功能区的粗略划分

2008年12月

第25卷第12期

湖北第二师范学院学报

JournalofHubeiUniversityofEducation

Dec.2008Vo1.25

No.12

江苏省主体功能区的粗略划分

段七零

(扬州职业大学，江苏扬州

225000)

摘要：主体功能区划是我国“十一五”时期从空间管治角度落实科学发展观的重要举措。文章借用“三步”划分法将江苏省120个评价单元划分为四类主体功能区。研究结果表明：除了作为自然保护区、重要水源地的禁止开发区散布在各地区外，优化开发区主要分布于地级市城区和苏南特别发达的几个县级市，重点开发区主要分布于城区周围的市辖区、苏南与苏中的县市以及东陇海沿线的县市，限制开发区则大多数分布于苏北县市。

关键词：GIS技术；江苏省；主体功能区；粗略划分中图分类号：F129.9

文献标识码：A

文章编号：1007－1687（2008）12－0058－04

基金项目：本文是江苏省高校哲学社会科学课题的研究成果之一，编号08SJD7900058。作者简介：段七零（1970－），男，副教授，研究方向为区域差异与空间格局。国家“十一五”规划纲要明确提出，各地要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将国土空间划分为4类主体功能区，以促进形成经济发展与人口资源环境相协调的空间均衡格局。我们认为，主体功能区划的实质，就是让开发成本低、资源环境容量大、发展需求旺盛的区域承担高强度的社会经济活动，而让生态价值高、开发难度大的区域主要承担生态维护功能，从而从总体空间上协调经济发展与生态环境矛盾。显然，主体功能区划是一项具有明显工业化和城市化区位指向的分区，有别于以往的自然、农业、经济、生态等各类区划。［1］

各类区划都是在不同空间尺度上进行的，主体功能区划也不例外。全国尺度、区域或省域尺度的主体功能区划已成为热点。例如，马明印等人对吉林省进行了主体功能区划［2］，刘传明等人探讨了湖北省主体功能区划［3］，冯德显等人研究了基于人地关系理论的河南省主体功能区划［4］，刘雨林研究了西藏主体功能区划［5］，李慧玲等人初探了新疆主体功能区划［6］，张广海等人划分了山东省主体功能区［7］，于百灵对辽宁省主体功能区进行了划分［8］，曹有挥等人划分了安徽省沿江地区的主体功能区［9］。但至今仍没有关于江苏省主体功能区划的研究。江苏省作为我国沿海地区经济发达省份，工业化与城市化水平快速提高，随之带来的人地矛盾也越来越显现。所以，对江苏省不同地区进行主体功能的科学定位，可以为合理促进全省的人与自然统筹及区域统筹提供科学依据，为引导空间开发秩序和实施区域空间均衡发展提供决策支持

。

··

图1

技术路线

一、划分的方法

本文借用于百灵的基于GIS技术支撑下的定性与定量相结合的“三步”划分法［10］（技术路线见图1）。

1．“易划区”的直接划分。借助国家规定的基本准

则，对边界十分明显的主体功能区，直接体现国家意志进行边界划分。例如水源保护地、自然保护区、部分优化开发区等。国家规定的省级主体功能区划准则［11］：（1）服从上位规划，国家层面的主体功能区域，地方政府应确定为相同类型区域，同时对其他区域进行省级层面主体功能区划。（2）统筹考虑行政单元与自然、经济单元，原则上以县级行政单位为基本划分单元。（3）位于省级行政区边界两侧、均质性较强的区域应确定为同一类型的主体功能区。（4）矿产资源丰富而总体上生态环境承载能力较弱的地区，原则上应确定为限制开发区。（5）依法

收稿日期：2008-10-27

划定的自然保护区都要确定为禁止开发区。资源丰度A1———评价单元的平均高程（m）：一般来说，高程越大的地区，城市和工业开发建设用地条件越差。通过GIS环境下的DEM（数字高程模型）分析得到相应数据。

环境容量A2———评价单元的用水量比重（％）：通过城市、工业、农业用水总量占水资源总量的比值来计算。用水量通过各行业的用水弹性得到，水资源总量通过降水量、地形起伏两个要素通过GIS插值运算“复合”得到一个近似值。

2．“难划区”的定量分析。在剔除“易划区”之后，剩

下的评价单元在主体功能区类型归属上都具有一定的不确定性。考虑指标体系的多层次性，采用GIS技术辅助下的“多指标综合加权评价法”，通过测算和比较每个单元的综合分值，初步划定主体功能区类型。其计算公式为［12］

：

式中，i代表评价单元，i＝1，2，3，…，n；j代表评价指标，j＝1，2，3，…，m；Sj代表第j个指标的标准化值；Wj代表第j个指标的权重值；Vi代表第i个评价单元的综合分值。

结合江苏省情，定量评价的“阀值”设定如下：当

生态敏感度A3———评价单元的平均坡度（度）：评价单元的坡度越大，以水土流失为主要特点的生态敏感性越强。

生态重要性A4———自然保护区作用（指数）：采用评价单元与自然保护区的距离作为分析评价的依据。按照“距离衰减原理”，在GIS环境下，直接计算出作用指数。

土地资源开发强度B1———人口密度（人／km2）。水资源开发强度B2———城市和工业用水占总水量的比重（％）：计算方法基本同A2。

资源环境压力B3———污水排放量（万吨）：采用评价单元工业总产值、人口总数两个指标按照“弹性系数”确定。

区位优势度C1———与南京、上海间的最小距离（km）：一个是长三角的最大核心城市，一个是江苏省会城市，所以，与这两个城市的距离远近对评价单元的发展将产生很大影响。在GIS环境下，采用“距离衰减原理”得到数据。

发展基础优势度C2———地区生产总值（万元）。发展速度惯性C3———固定资产净值（万元）。发展趋势C4———城镇人口比重（％）：城镇人口比重直接决定评价单元今后的发展方向。

三、评价单元的确定

本文原则上以县级行政单位为基本评价单元，

0≤Vi＜20，划为禁止开发区；当20≤Vi＜35，划为限制开

发区；当35≤Vi＜70，划为重点开发区；当70≤Vi≤100，

划为优化开发区。

3．少数“难划区”的判别分析。在前面凭借“综合分

值”试划的结果中，对于那些从一般“感觉”看存在“不合理”的评价单元，还需要做进一步的“判别分析”。判别分析一般采用“关键指标法”。

二、划分的指标体系

在“难划区”的定量分析过程中，本文依据江苏省实际情况，设计了四级指标体系：最基层（第四级）相对独立的“单一”指标共114项，上一层“复合”指标（第三级）包括46项，再上一层“复合”指标（第二级）包括11项，最高层“复合”指标（第一级）包括3项。本文依据特尔菲法由专家打分决定指标间的权重。限于篇幅，只列出了第一级和第二级指标（表1）。

表1

目标层

划分的指标体系及其权重

二级指标二级指标

资源环境承载力(A、0.3)

资源丰度(A1、0.25)环境容量(A2、0.25)生态敏感度(A3、0.25)生态重要性(A4、0.25)

区域发展能力

现有开发强度(B、0.3)

土地资源开发强度(B1、0.5)水资源开发强度(B2、0.2)资源环境压力(B3、0.3)区位优势度(C1、0.35)

发展潜力一级指标

2006年底，江苏省包括54个市辖区、27个县级市、25个县，计106个县级单元。但同时考虑到其他因素，作

如下增加。

1.考虑到自然保护区、重要水源区的完整性，增加了9个评价单元（见图2）。下文中提及的相关县区范围中，不包括这9个评价单元在内，例如，启东市不包括

长江口湿地保护区、姜堰市不包括溱湖湿地公园、洪泽县不包括洪泽湖区、大丰市不包括麋鹿与珍禽保护区、吴中区不包括太湖湖区、武进区不包括太湖湖区，等等。

(C、0.4)

发展基础优势度(C2、0.25)发展速度惯性(C3、0.2)发展趋势(C4、0.2)

注：括号中字母为指标编号，数据为指标权重。

采用每一个二级“复合”指标中的“最关键、最具代表性”的指标，作为对“难划区”进行定量研究的基本数据参照。采用的数据主要来自《江苏统计年鉴》（2006）和《江苏省国土资源地图集》（2004年）。每个二级指标的具体说明如下

［13］

2.鉴于宿迁、盐城的城区范围较小且跨几个市辖

区，以及它们市辖区中乡村面积较大，所以将这两市的城区各自单列为1个评价单元。下文中提及的相关市辖区范围中，不包括这2个评价单元在内，也就是说，亭湖区、盐都区不包括盐城城区，宿城区、宿豫区不包

·５９·

：

括宿迁城区。可以直接划定。

3.少数“均质性”较差的县域，如句容、宜兴、溧阳的南北部差异较大，故将这三市各自分为南北2个评

价单元。

综上所述，本文确定的基本评价单元共计120个（见下图

）。

2．“难划区”的定量分析。在120个评价单元中，还有49个属于“难划区”，采用前面设定的指标体系、计

算方法以及“阀值”标准进行定量划分。限于篇幅，本文只列出49个“难划区”的3大一级指标的标准化值以及综合得分（表2）。

表2

评价单元昆山常熟江阴张家港吴江太仓丹阳扬中启东海门靖江金坛高淳溧水

49个“难划区”单元的得分及其所属的主体功能区

发展潜力

综合得分

主体功能区优化开发区

评价单元大丰新沂邳州东海铜山沛县射阳赣榆灌云滨海睢宁重点开发区

建湖盱眙沭阳丰县泗阳泗洪阜宁涟水灌南金湖响水洪泽

环境承载力

现有开发强度

发展潜力

综合得分

主体功能区

现有环境

开发承载

强度力

[***********][***********][**************]6

[***********][***********][**************]8

[***********][***********][**************]5

[***********][***********][**************]6

[***********][***********]3429212019

[***********][***********]1410111010

[***********][***********]141110109

[***********][***********]2016141312

禁止开发区区发开制限

图2江苏省主体功能区的粗略划分结果

泰兴通州如东仪征江都如皋姜堰海安东台高邮兴化宝应

四、划分的过程

1．“易划区”的直接确定。（1）“城市建成区”直接确

定为优化开发区。全部为城市建成区的评价单元，符合“优化开发区”的基本定义。在120个评价单元中，明显属于优化开发区的有46个（见图2），它包括南京11个、苏州6个、无锡6个、常州4个、徐州4个、连云港3个、镇江2个、扬州2个、南通2个、淮安2个、泰州2个共计44个市辖区，以及盐城、宿迁2个城区。其中南京和苏州市辖区是国家层面上确定的优化开发区。（2）明显的“禁止开发区”直接划定。根据国家有关精神，自然保护区、重要水源区等应确定为禁止开发区。上述增加的9个评价单元就属于这种情况。其中盐城珍禽、大丰麋鹿、洪泽湖湿地保护区是国家级自然保护区，属于国家层面上确定的禁止开发区。（3）其它基本功能明确的评价单元直接划定。除上述已确定为优化开发区的市辖区外，其余市辖区（不包括贾汪区）应作为重点开发区，因为它们将是各个地级城市今后工业化与城市化的重点地区。它包括武进区、丹徒区、邗江区、亭湖区、盐都区、淮阴区、楚州区、宿城区、宿豫区等9个评价单元。

考虑徐州贾汪区长期作为煤炭开采地，生态环境已面临危机，故应划定为限制开发区。

句容北部、宜兴南部、溧阳南部属于山地丘陵地区，有森林公园、水库、重要景点等，应确定为限制开发区；而句容南部、宜兴北部、溧阳北部，它们地形较为平坦，靠近上海或南京等大城市，区位优势明显，发展基础较好，故应划为重点开发区。

综上所述，共有71个评价单元的主体功能区类型

··

3．少数“难划区”的判别分析。（1）优化开发区与重

点开发区的判别。上述定量分析表明：昆山、常熟、张家港、江阴、吴江、太仓属于优化开发区，但从定性角度看，其中有些单元“不太合理”，还应选择关键指标进一步地判别。判别标准为：单位面积GDP超过6500万元／

km2且非农业人口密度超过800人／km2的单元才可

划为优化开发区，否则划为重点开发区。按此标准，昆山、常熟、张家港、江阴为优化开发区，而吴江、太仓应为重点开发区。（2）限制开发区与重点开发区的判别。上述定量分析表明：扬中、高邮、宝应、兴化属于重点开发区，但从定性角度分析，存在“不合理”情况，也需进一步判别。判别标准为：耕地占总面积比重超过60％以上且人均占有粮食800公斤以上，作为重要商品粮基地，应当划为限制开发区。依此标准，判别高邮、宝应、兴化属于限制开发区。扬中市是个特殊的单元，位于江心洲，不宜大规模进行工业化和城市化，故归为限制开发区。定量分析表明：邳州、新沂、铜山、东海属于限制开发区。但这4个单元位于江苏东陇海产业带的节点上。尤其是新沂，区位优势较为突出；铜山、东海分别位于徐州、连云港周边，易受城市辐射。所以，这四个单元

应划为重点开发区。（3）限制开发区与禁止开发区的判别。定量分析表明：金湖、响水、灌南、洪泽属于禁止开发区，这也不太合理，需进一步判别。判别标准为：人口较少（即总人口40万以下）的且人口密度在280人／

止开发区散布在各地区外，优化开发区主要分布于地级市城区和苏南特别发达的几个县级市，重点开发区主要分布于城区周围的市辖区、苏南与苏中的县市以及东陇海沿线的县市，限制开发区大多数分布于苏北县市。

本文虽然花费了大量时间与精力，收集了较为详实的数据资料，借用GIS技术支撑下的“三步”法，对江苏省主体功能区进行了粗略划分，但仍有一些问题亟待研究，［14］例如，指标权重采取专家打分，受主观因素影响较大，指标之间的相关性及指标的处理等方面还不太合理，评价指标体系能否完全反映主体功能区的内涵需作进一步探讨。参考文献：

［1］曹卫东，曹有挥，吴威等．县域尺度的空间主体功能区划分初探［J］．水土保持通报，2008，（2）．

［2］马明印，林航．关于吉林省主体功能区规划的思考［J］．经济视角，2007，（12）．

［3］刘传明，李伯华，曾菊新．湖北省主体功能区划方法探讨［J］．地理与地理信息科学，2007，（3）．

［4］冯德显，张莉，杨瑞霞等．基于人地关系理论的河南省主体功能区规划研究［J］．地域研究与开发，2008，（1）．［5］刘雨林．西藏主体功能区划研究［J］．生态经济，2007，（6）．

［6］李慧玲，司正家，王玉玺等．新疆主体功能区划分初探［J］．新疆农垦经济，2008，（1）．

［7］张广海，李雪．山东省主体功能区划分研究［J］．地理与地理信息系统，2007，（4）．

［8］［10］［12］［13］［14］于百灵．基于GIS技术的辽宁省主体功能区划分研究［D］．辽宁师范大学硕士学位论文，

km2以下的单元，可划为禁止开发区。对照此标准：洪

泽、金湖两单元属于禁止开发区，而且它们的水面面积较大，是重要水源地；而响水、灌南应划为限制开发区。

五、划分的结果

根据以上分析，全省120个评价单元，分为四类主体功能区（见图2）。

1.优化开发区共有50个单元，包括：玄武区、白下

区、秦淮区、建邺区、南京鼓楼区、下关区、浦口区、六合区、栖霞区、雨花台区、江宁区、云龙区、徐州鼓楼区、九里区、泉山区、新浦区、连云区、海州区、清河区、青浦区、广陵区、维扬区、海陵区、高港区、崇川区、港闸区、京口区、润州区、钟楼区、天宁区、戚墅堰区、新北区、崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、惠山区、锡山区、金阊区、沧浪区、平江区、虎丘区、吴中区、相城区、盐城城区、宿迁城区、昆山、常熟、张家港、江阴。

2.重点开发区共有34个单元，包括：武进区、丹徒

区、邗江区、亭湖区、盐都区、淮阴区、楚州区、宿城区、宿豫区、吴江、太仓、句容南部、宜兴北部、溧阳北部、金坛、丹阳、溧水、高淳、启东、海门、靖江、泰兴、通州、如东、仪征、江都、如皋、姜堰、海安、东台、邳州、新沂、铜山、东海。

3.限制开发区共有25个单元，包括：贾汪区、扬

中、高邮、宝应、兴化、大丰、沛县、射阳、赣榆、灌云、滨海、睢宁、建湖、盱眙、沭阳、丰县、泗阳、泗洪、阜宁、涟水、响水、灌南、句容北部、宜兴南部、溧阳南部。

4.禁止开发区共有11个单元，包括：洪泽、金湖、

太湖湖区、洪泽湖与成子湖区、高邮湖与白马湖及邵伯湖区、骆马湖区、盐城珍禽保护区、大丰麋鹿保护区、启东长江口湿地保护区、溱湖湿地公园、兴化西北部生态林区。

综上所述，除了作为自然保护区、重要水源地的禁

2007．

［9］曹有挥，陈雯，吴威等．安徽沿江主体功能区的划分研究［J］．安徽师范大学学报（自然科学版），2007，（3）．［11］高国力．我国主体功能区规划的特征、原则和基本思路［J］．中国农业资源与区划，2007，（6）．

责任编辑：罗才荣

RoughDivisiononDevelopmentFunctionRegionalizationofJiangsuProvince

DUANQi-ling

(YangzhouPolytechnicCollege,YangzhouJiangsu225000,China)

Abstract：Developmentfunctionregionalizationisagreatacttofulfilscientificviewpointofdevelopmentfromtheaspectofspacecontrolinthe11th“Five-YearPlan”．Inthispaper，thethree-stepmethodofdevelopmentfunctionregionalizationisputforward．Adoptingthethree-stepmethod,the120unitsofJiangsuprovinceareconfirmedintofourtypesofdevelopmentfunctionregionalization．Exceptforthosenaturalpreservationareasandimportantwatersourceareasthatareconfirmedintotheprohibitivedevelopingzonesdisseminatinginspecialregions,theoptimizationdevelopingzonesareinthecitypropersoftheprefectural-levelcitiesandafeweconomy-developedcounty-levelcitiesinthesouthofJiangsu,thestressdevelopingzonesareinthecounty-leveldistrictsaroundcitypropersandthecountiesandcitiesofthesouthernandmiddlepartsandalongtheLong-HairailwayinJiangsu,whilelimitdevelopingzonesspreadinthecountiesandcitiesofthenorthernpart．

Keywords：GIS;Jiangsuprovince;developmentfunctionregionalization;roughdivision

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