凤城市位于辽东半岛东部

。 浅谈凤城地区矿产资源开发问题

凤城市位于辽东半岛东部、黄海北岸，面积5513.2km2，

人口58万。属中温带湿润区大陆1、矿产资源及其开发利用概

况 凤城市矿产资源丰富，已发现的各类矿产57种，矿产地

319处，其中，大型矿床8处、中型矿床13处、小型矿床69

处。矿产类型包括能源矿产、金属矿产和非金属矿产等三大类。

区内矿产资源具有如下四个基本特点：一是矿产资源丰

富，类型全，种类多；二是矿产地分布较集中，硼、铁主要分布于翁泉沟，铅锌、金银主要分布在青城子地区，煤均分布于赛马—爱阳一带；三是成矿地质条件良好，具有早元古代和中生代两个成矿时期；四是共伴生矿产多，如青城子地区的铅、锌、金、银共伴生，翁泉沟的硼、铁与稀土矿共伴生，白云地区含金量丰富；鸡冠山地区的水镁石和硅石等多种矿产在全国范围都占有重要地位。在凤城在已发现的57种矿产中，具有开采价值的有27种。其中，优势矿产主要有煤、铅、锌、金银、硼、红柱石、水镁石、大理石、花岗岩等。

而正是如此优秀矿产资源却面临着前所未有的困难

1．开发利用粗放，资源浪费与破坏严重

当前，凤城正处于工业化前期阶段，经济的发展仍然依靠资源的大量消耗和粗放的增长，单位资源产出水平与发达国家同等乡镇相比有较大差距，相当于美国的1/10、日本的1/20、德国的1/6。矿产资源总回收率为30%,比发达国家低20个百分点。有色金属再生利用量仅占产量的15%—20%，而发达国家达到30%—40%。金属矿山采选回收率平均比国际水平低20%--40%；约有2/3具有共生、伴生有用组分的矿山未开展综合利用；已综合利用的矿山，资源综合利用率不到20%；尾矿利用率仅为10%。单位产值所消耗的能源和原材料是发达国家的几倍，甚至十几倍

2．环境污染、生态破坏加剧

伴随各类矿产资源的开发利用，产出了大量的夹研、尾矿、

废石、粉煤灰等固体废弃物。凤城矿山废弃物累积数量巨大，

且逐年增多。据调查，鸡冠山 青城子 刘家河的矿山尾矿、废

石、低品位矿石总存量为32万吨，并以年排放量2.2万吨的速

度增长，其中尾矿的年增加量最为迅速 同时，矿产开采过程中引起的地面塌陷、地裂等灾害，选矿废水、废油、废气不经处理排放，污染水体、土地、大气等，都对生态环境造成了严重破坏。导致许多人不得不离开自己的家乡，到别处生存。也使得许多优美的景色从地球上消失。在众多污染中水土污染最为严重。其主要分布于西北部的鸡冠山、青城子、四门子、通远堡、刘家河等乡镇，所涉及的矿种主要有铁、铅锌、金银、菱镁矿和硫化铁等，尤其以铁和硫化铁的选矿过程中，对水土的污染最为突出。

3.与市场经济背道而驰

在矿业权市场主体要素方面，政府部门充当执法员。在客体要素即矿业权方面，在凤城地区目前普遍存在国家出资勘查形成的或因各种原因收归国有的矿业权情况不清问题，一级市场中可以进行出让的矿业权的底数不清；而二级转让市场，一些矿业权人为了规避 缴纳矿业权价款，私下非法转让、暗地交易；在矿业权中介要素方面，在凤城除了矿业权的评估业务外，多种中介业务仍未开展，矿业权市场中介要素明显“缺位”。矿业权流转制度的种种限制，违背了市场经济的规律。我国将矿业权分割为探矿权和采矿权，并规定勘探单位在取得探矿权后，若发现可采矿产，并不能当然地取得采矿权，只是给予探矿权人以优先采矿权。从实践经验来看，虽然“优先采矿权”之规定有利于国家对重要矿产实施控制权，但因此也成为了外商投资的一个重要法律障碍。所以，凤城矿业部门改革滞后，在一定程度上已经成为深化矿业市场改革的制约因素。这将制约凤城矿产在将来的前进。

4矿业开发对土地资源的占用及破坏

凤城矿业开发对土地资源的占用与破坏，因矿种和矿床所处

的位置及开采方式的不同而有所差异。矿山占用破坏土地包括露天

采矿场、固体排土（石）场、尾矿库及地面塌陷等几个方面。

凤城能源矿产矿山大多是井下开采；黑色金属矿山大多为露天

开采，少量为井下开采；有色金属、贵金属矿山则大多为井下开采，

少量为露天开采；非金属矿山绝大多数为露天开采。

一般情况下，对露天开采矿山而言，矿区范围就是矿山占用土地的面积，而采矿场、固体排土（石）场、尾矿库等就是其破坏土地的范围；而对井下开采的矿山而言，由于其采矿活动是在地下进行，地表只有坑口、厂房等设施分布区域才是矿山占用土地面积，矿区面积只代表它地下采矿的范围，而固体排土（石）场、尾矿库、地面沉陷、地面塌陷等区域属于其破坏土地的范围。

据不完全统计，截止到2011年底，凤城市各类矿山占用破坏土地总面积达378.79公顷，占用破坏土地类型绝大多数为未利用土地和农户的口粮田。从矿种类型上看，能源矿产矿山占用破坏土地69.512公顷、煤炭矿山占用破坏土地26.8公顷、有色金属矿山占用破坏土地85.6公顷、贵金属矿山占用破坏土地79.122公顷、辅助原料非金属矿山占用破坏土地14.12公顷、化工原料非金属矿山占用破坏土地0.79公顷、建筑材料非金属矿山占用破坏土地32.816公顷、特种非金属矿山占用破坏土地1.28公顷；露天采矿场占用破坏土地108.26公顷、固体废料场占用破坏土地119.484公顷、尾矿库占用破坏土地63.532公顷、地面塌陷区占用破坏土地15.169公顷，

5、可持续发展前景不良

近年来受国际金融危机影响一些贵金属价格大幅上涨，与此同时一些矿产公司也加大开采力度导致一些地区开采过度，引发了许多环境问题及一些恶性循环效应。尽管这样仍有一些公司为了经济效益而对矿产品进行过度开采。使得凤城地区的优秀资源无法得到充分利用。也而导致市场供需出现供大于需求的状况出现。打破了市场平衡。

6、 建议。

1首先搞好矿产资源规划，对矿产资源进行整合与优化配置，做到充分、合理、永续利用。如饰面用花岗岩，就不应做普通建筑石料用；可作高级耐火材料用的高铝黏土矿，不应做铝工业原料用；水泥用灰岩、化工用灰岩，不应做普通建筑石料用等。要进一步提高共、伴生矿产的综合回收水平。现阶段暂不能综合回收的，应妥为存放保护，待以后能回收时再利用。地面建设项目要尽量不压矿、少压矿；对历史上形成的建筑物下、路下、水下压矿，应研究办法，在保证安全的前提下，尽量“解放三下压矿”。开拓利用矿山废石（矸石）、废渣、尾矿的新途径，变废为宝。开展矿产品的深加工，努力生产“高、精、细”的高附加值产品。依靠科技进步，大力发展资源低耗型经济，努力降低单位工业产值的能源和原材料消耗。

2工业“三废”是指在工业生产过程中所产生的固体废弃物（灰、渣、废品等）、废弃液体（含废水）和废弃排放的气体。工业“三废”综合利用，则是对这些废弃物进行资源化的开发利用，包括从中加工回收矿产资源、掺合改性作为工业产品的原辅料和直接作为填充料等。

我国“三废”的综合利用目前已初具规模，技术水平不断提高。2003年工业废渣综合利用量5.6亿多t，为1995年的2倍；工业废渣利用率在产生量增加较快前提下，仍由1995年的44.2%提高到2003年的55.9%。逐步开发出一批大利用量、低成本、高附加值的综合利用技术和产品。“三废”综合利用的开展，也已取得明显的经济和社会效益。1994年至2003年全国综合利用7.4亿多t粉煤灰，不仅可以创造可观的新增工业产值，可节省巨大的灰场建设及其运行费用95亿元，节约土地占用近12.5万亩，还可明显改善电厂周边地区的环境。烟气脱硫大大改善了大气质量，脱硫产品还被广泛应用于建材和化肥工业。

3．积极推动残矿的回收利用

我国在役的国有老矿山数量很多，由于在开采初期受采矿方法、采矿技术及采矿设备落后等多方面因素的制约，造成矿产资源储量利用率不高，有相当大一部分资源损失在预留的保安矿柱中；有的大型矿山实行的是机械化开采，作业完成后，往往留下不能采取机械化作业的薄层矿、残留矿层和大量的“边角矿”；有的矿山在开采过程中发生了一些意外事故，在当时的经济技术条件下，抛采了部分资源，其中的一部分可能具有利用价值；有的矿山，因为种种历史原因已经闭坑，但在资源日益紧缺的今天，仍具有利用价值。总的看来，我国矿山的残矿规模很大。如果放弃这部分资源，显然也是对有限矿产资源的一种浪费。

4．淘汰落后生产能力，有重点的推广成熟技术，提高矿产资源利用效率

影响采矿回收率的条件有四个：一是地质条件，二是自然条

件，三是采矿工艺，四是人为因素。因此，造成采矿回收率高

或低的因素既有客观的，也有主观的。目前来看，人为因素是

造成资源大量破坏和浪费的主要原因。煤炭的情况是如此，其

他矿产的情况也是如此。因此，“全面整顿和规范矿产资源开发秩序”有必要全面调研重要矿山是否存在不合理弃采的问题，着重了解矿山采矿方法是否先进，是否合理，是否存在严重浪费资源甚至破坏资源的情况。重点关注并最终淘汰那些严重破坏资源、浪费资源的不合理的甚至是落后的采矿方法，根据各个矿山的具体地质情况，采取合理的有利于提高矿产资源利用效率的成熟开采技术。如果造成了对资源的严重浪费和破坏，采矿方法即使再先进，也是不合理的，也必须采取措施，加以改正。否则，也要追究有关人员责任

7.结语

凤城市矿产资源丰富，开发历史悠久，矿业开发不仅是当地经济

发展的支柱产业，也是未来经济发展的重要资源条件。区内集中了能源

矿产（煤）、有色金属（铜、铅、锌）、贵金属（金、银）及少量非金属

（硫化铁）等具有影响的矿山企业，在全市国民经济中占有重要地位。

矿产资源能否可持续供应已成为我们面临的严峻问题。当前，在国

家宏观调控的新形势下，要求我们必须树立全面、协调、可持续的科学发展观。因此，我们要提高对地质工作的认识，加大地质勘查及找矿的支持力度，构建我国长期的矿产品供需和矿业发展战略目标体系。建立资源节约型社会，大力推进结构调整，改变传统工业模式，发展循环经济模式，促进经济增长方式的转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。既做到合理开发资源，满足经济发展的需要，同时也大力倡导综合开发、综合利用、节约利用资源、统筹兼顾持续发展的理念。在矿产资源开发过程中，高度重视环境保护，坚决杜绝由于资源开发造成的环境破坏等不良现象。促进矿产资源优化配置，保障矿产资源安全供应，从而快速发展凤城市经济。