蒙古国经济发展现状及困境

内蒙古 财经学 院学 报　２１ ０ １年第 ４期　蒙古 国经济发展现状及 困境　人 　 亍　 ／ 　 儿（ 内蒙古师范大学　 马克思主义学院， 内蒙古［ 摘呼和浩特 ０ ０２ ） １ ０　 ０要］ 近年来 ， 蒙古国经济保 持了较快增长势头 ， 特别是 ２ ０ ０ ２年 以后 ， 国际市场各 种资源类产 品价 格大 幅度 上涨 ， 以　矿产资源开发为主的蒙古国经 济增 长速度加快 ， 呈现出 良好的发展态势 。但是 ， 蒙古 国多年来的经济改革 过程中也产生 了一　系列 问题 ， 面临诸多 问题和 困境 。 　［ 关键词 ］ 蒙古 国； 经济 ； 现状 ； 分析　 ［ 中图分类号 ］ １２ １ Ｆ １．　 ［ 文献标识码 ］ 　 Ａ ［ 文章编号 ］０ ４— ２５ ２ １ ） — ０ １ ０　 １０ ５ ９ （０ １ ０ ０ ３ — ５ ４蒙古 国是 一个 发 展 中 国家 ， 主要 经 营农 牧 业 和　蒙古 国政府 出台的一 系列有 利 于经济 发展 的政　轻工 业 ， 口 的 ５ ％ 从 事农 牧 业 生 产 ， 畜 总 头 数　 策使蒙古国宏观经济整体运行平稳。１９ 人 ０ 牲 ９７年 ７月 ， 　约 ３８ 多万头只。畜牧业是蒙古 国的传统经济产　 政府通 过 《９７— ００年 国有 资产 私有 化方 案 》 目 １２ １９ ２０ ，　 业， 也是国民经济的基础 。蒙古国是矿产资源大国， 标 是让 私 营经 济 成分 在 国家 经 济 中 占主 导地 位 ， 　 实　地下 资源 丰 富 ， 多种 矿 产 资 源 蕴 藏 量 居 世 界 前 列 。 行 国有 资 产 私 有 化 。２０ 　 ０２年 借 助 国际 市 场 上 各 种　 目前 已发 现 和 探 明 的就 有 铜 、 、 、 、 、 、 钼 金 银 铀 铅 稀　 资源类 产 品价格 的上 涨 ， 古 国 大力 发 展 国 内经 济　 蒙 土 、 、 石 、 、 、 油等 ８ 铁 萤 磷 煤 石 Ｏ多 种 矿 产 资源 ， 中　 其 改革 ， 内经济快 速发 展 。从 ２０ 国 ０４年 到 ２０ ０７年 ， 蒙　 铜储量 丰富 ， 品位 高 ， 部 的褐 煤 、 部 的炼 焦 用 煤　 古 国 Ｇ Ｐ年 平 均 增 长 ８ ６ 。２０ 东 南 Ｄ ．％ ０８年 Ｇ Ｐ达 到　 Ｄ都具有开采价值和前景， 石油 已探 明储量达 ４ ８　 ５ ．８ Ｏ一 ０ ２５ 亿美元 ， 增长率为 ８ ９ 增长速度 比上年下　 ． ％， 亿桶 ， 与中国接壤的东、 西部地区的 ｌ 个石油盆　 降了 １ 南、 ３ 个百分点 ， 人均 １６ ９０美元。２０ ０９年， 国际　 受 地 中的石油质量较好 ， ６ ０处的萤石矿床储量约 ２ ０　 金融危机“ ８０ 翘尾 ” 影响 ， 矿产品价格大幅下 降， 依靠　万 吨 以上 ， 世 界 上 萤 石 的储 量 最 为 丰 富 的国 家 。 铜 、 、 等 矿 产 品 出 口赚 取 外 汇 的蒙 古 国 收 入 锐　 是 　 钼 锌仅 １ 年来 ， ０ 采矿业 已逐渐成为蒙古 国的支柱产业 ， 减。全年工业增加值 １９　 亿图格里克， 　 ２ １２ １ 比上年增　 其产值 占到蒙古 国民生产总值 的近 ３ ％， 口额 占 ０ 出 　 长 ９５ ． ％。规模 以上工业增加值增长 １． ％， 中 ２９ 其 　蒙 古 国外 贸 出 口总额 的 ８ ％ 以上 。 ０ 　一国有及 国有控 股企业 增长９ １ ； ． ％ 集体 企业 增长　 ８１ ， ．％ 股份制企业增长 １． ％， ５ ０ 外商及港澳 台商投　、蒙古国经济现状　转型以前 ， 蒙古国实行的是计划经济 ， 其工业生　 资企业增长 ９ ９ ； ．％ 私营企业增长 ２ ． ％。轻工业　 ０４ 产主要依靠苏联援助 ， 工业基础薄弱 ， 产业结构是以 　 增 长 １ ． ％ ， 工 业 增 长 １ ． ％ 。经 过 ２ ２３ 重 ３２ Ｏ年 的发　 畜牧业为主的单一产业结构。１９ 年伴 随苏联解　 展 ， ９１ 目前蒙古国已经形成 以采矿、 燃料动力工业、 轻　 体、 互经会的解散 ， 蒙古计划经济崩溃 ， 开始转 型向 　 工和食品工业为主的多种经济产业结构。 　 市场经济过渡， 蒙古政府开始探索、 摸索符合蒙古国 　 近 ｌ 年的数据显示 ， ０ 蒙古 国通货膨胀率一度保　情 的改革措施 。 　［ 收稿 日 ］０ １ ０ — ８ 期 ２１— ６ １ 　 ［ 作者简介 ］ 文虎 （９４ ， ， １７ 一）男 内蒙古呼伦贝尔人 ， 内蒙古师范大学马克思主义学院在读硕士研究生 ， 内蒙古社会科学 陟 　俄蒙所助理研究员 ， 事中蒙经 贸合作关系研究 ． 从 　持较 稳定状态 ， 了 ２０ 除 ０４年通 货膨胀率达到 ｌ％ １　外， 平均每年的通货膨胀率为 ５６ ．％。２０ ０５年年初 ， 　２ １ 年上半年 ５ ００ ％的经济增长速度使国内生产　图格里克对美元 的汇率为 １０ ： ， ２０ ２９ １到 ０８年 ， 平均　 总值逼近 ８ 万亿 图格里克 ， 国财政收入也 明显超　 全 汇率为 １６ ：， ０ １６ １２ ９年为 １４ ：。而这两年在遇到　 过预定数额。铜 、 铁矿石 以及羊绒等畜产品的出 ０ ４３１ 煤、 　 物价指数基本控制　 金 融 危机后 蒙古 国 的通货膨 胀率 却一 直保 持在　 口价格和出口量均有大幅提高 ， １．％。２ １ １１ ’００年 图格 里 克对 美 元 的平 均 汇 率 为　 在 １％以内。蒙古国各大商业银行资产迅速增长 ， ０ 　１６ ：。从总体来看 ， ２８ １ 近几年图格里克对美元 的汇　 全国银行资产 已达到 ４ ７万亿 图格里克 ， ． 图格里克　率和通货膨胀率均呈现上涨态势。 　 对美元汇率保持平稳 。据蒙古 国央行透露 ， １ ２ ０年　 ０ １９ 年 １ ９７ 月蒙古 国加入世界贸易组织 ， 由于　 上半年 ， 但 蒙古国外汇流量增加了 ２２ ， ． 倍 外汇储备超　 过 １ 亿美元。此外 ， ６ 蒙古国居 民储蓄稳定 增长 ， 截　 蒙古国国内经济不景气 ， 未能借助加入世界贸易组　织这 一有 利条件 推动本 国对外 贸 易 的迅速 发 展 。直　 止 ２ １ 年 ９ ， ００ 月 居民储蓄 同比增长 ３ ．％。人秋以　 ８６到 ２０ 年 ， ０２ 由于国际市场铜 、 锰、 锌、 石油、 煤炭等资　 来 ， 因蒙古 国小麦获得丰收 ， 面粉 已经可 以 １０ ０ ％的　 源类产品价格上涨 ， 蒙古国矿产资源出 口增加 ， 由此　 自给， 这是蒙古国 ２ ０ ０ ８年实施 “ 垦荒计划” 的成效 ， 　 带 动 了蒙 古 国对 外贸易 的快 速增 长 。为 了改 变 国内　 也是 自１９ ９ ０年经济转轨 以来首 次实现 自给。而在　 脆弱经济， 蒙古 国政府将更多 的注意力放在消除贫　 对外贸易方面， 随着国际市场上铜等矿产 品价格有　 困上。政府决定支持和鼓励出 口型企业 ， 增加出 口 　 所上涨和蒙古 国最大的贸易伙伴 中国对矿产品需求　 产 品种类 和数量 ， 实现 工业产 值 的增长 ， 以减少 失业　 量的增加， 蒙古国的出 口贸易有 了明显的复苏。同　 和贫困人 口。２０ ０ ７年， 蒙古对外 贸易总额达到 ４ ． 时， Ｏ 　 国内经济的复苏也使得蒙古 国进 口贸易有所恢　 Ｏ 亿美元 ， ６ 比前一年增长 ３ ． ％。其 中， ２３ 出口总额　 复 。近 年来 ， 蒙古 国主 要 是 利 用 丰 富 的矿 产 资 源 来　 为 １．９ ８８ 亿美元 ， 增长 ２ ． ％； 口总额为 ２ ．７ ２５ 进 １１ 亿　 加快经济发展速度 。其国家领 导人多次公 开表示 ， 　 美元 ， 增长 ４ ． ％。２０ ２５ ０ ８年 ， 蒙古对外贸易总额为　 国外投资是保障蒙古经济增长 ， 特别是加快矿产资　 ５ ． 亿美元 ， ６６ 其中进 口总额为 ３ ． 亿美元 ， １３ 出口总　 源开发 的主要 动 力 。因 此 ， 几 年在 矿 产 领 域 的 国　 近 额为 ２ ． 亿美元 。由于国际油价 的持续攀升 ， ５３ 蒙古　 外投资 越 来 越 大 。２ｏ ０５年 对 蒙 古 矿 产 业 的 国外 投　 进 口额增 速远 超 过 出 口额 。受 国际 金 融 危机 影 响 ， 资约为 １８９亿 美 元 ， 这 一 数 字 到 了五 年 后 的今　 　 ．３ 而 蒙古国主要 出 口商 品价格 下跌 ， 尤其 是铜价 下跌　 天已经增长 ３ ５ ， ． 倍 达到 ６４４亿美元。即便是 在　 ．３ ６ ％， ０ 使蒙古 国出 口收入 急剧减少。虽然 国际油价　 金融危机时期 ， 国外对蒙古 国矿产领域 的投资也不　 　 下跌降低了进 口 成本 ， 经济减缓也减少 了进 口 需求 ， 曾减 少 。 　但 出 口下 降的 幅度 远大 于 进 口。因此 ，０８年 全年　 ２０ ２１ ０ ０年 １ ０月 ２ ３日， 蒙古 国总理 巴特包 勒 德 召　 贸 易逆差从 ２０ ０７年的 ０ ５亿美 元 大 幅增 至 ２ ０ ． ０８年　 开媒 体会 ， 介绍 塔 温 陶鲁 盖煤 田开 发 利用计 划 时称 ， 　的６ 亿美元。截止 ２０ ０８年， 近五年 内蒙古国经济一　 蒙古国政府 已经建 立 了“ 矿产——塔 温陶鲁盖 ” 股　 直保持在 ８６ ．％的增长 ， ０ 年更是达到 ９７ ２ ７ ０ ．％。这　 份公 司， 司计划发行 １０亿个股票 。蒙古 国全体　 公 ５也使得蒙古 国曾乐观地预测 ２０ 年经济增长率将　 公民持 １％的股份 ， ０８ ０ 每位公 民得到 ５０个股 。给蒙　 ０达到 １％。２０ 年下半年开始受到全球金 融危机　 古国企业单位按股价 出售 １％的股份 。另外 ３ ％ ０ ０８ ０ ０　 影响使蒙古国经济急剧下降， 经济增长降至 ８９ ， 股份投 放 到 国内外 交 易 所 （ ．％ 　 目前 还 没确 定 每 股 的 面　 并一路下滑至 ２０ ０ ９年的负 １ ６ ， ．％ 　创下 近十年来　 值） 。这样一来 ， 等到奥尤 陶鲁盖、 塔温陶鲁盖、 查干　最低水平。２ １ ００年初 ， 借助国际市场铜矿等矿产 品 　 苏布 Ｅ嘎、 ｔ 那林苏海图、 希博奥包等大型战略矿产投　 价格上扬和与其经济联系密切的中国经济的强劲走　 入开发使用后 ， 蒙古 国经济增 长每年将达 １． ％ ， ２５ 　 势， 蒙古国政府采取多项宏观调控措施复苏本 国经　 到 ２ １ ， 均 国民生 产总值将达 ５５ 元， ０ ５年 人 ２０美 与　济。２ １ ００年上半年经济增 长达到 ５ ， ％ 以此预计 ， ２０ 年相 比增长 ２ ７倍。另外 ， 　 ０９ ． 蒙古国旅游业收入　２ １ 全年蒙古国经济增长有望实现 ７ ４的增长率。 近年来稳步增长 ，９６年旅 游业收入 只有 ４ ５ ００ ． 　 １９ ２０美　 ２１ ００年 １ 月 １日， ０ 蒙古国国家大呼拉尔主席 且・ 登　 元 ， ０ 年时达到 １９５亿美元 ，０７年 ２ ２ １ ２ ６ ０ ．７ ２０ ．７ 亿　 贝尔勒在大呼拉尔秋季例会开幕式上 发表讲话称， 美元 ， ０ 　 ２ ８年 ２ ３９亿美元。２０ ０ ．６ ０９年 ， 受到 国际金　 蒙古国国民经济和社会生活已经开始进人稳定发展　 融危机影响蒙古 国旅 游业 收入 下降至 ２ １３亿美　 ．３阶段。 　３ 　 ２元，００ ２ １ 年预计同比增长 ２ ％。旅游观光业 已经 占 ０ 　到蒙古国 Ｇ Ｐ的 １％ ， Ｄ ０ 逐渐成为蒙古国的支柱产业　 经贸呈 现迅 猛 发 展 势态， 外 贸 易额 逐 年增 加。 对 　 之一 。根据蒙古国政府 ２ １ ００年 ｌ 月 ２ 决议 ， 　 ２０ 年蒙古国对外贸易进出口总额达到 ４ ．９ ２ ９日 自 ０７ ０ ０ 亿美　 ２ １ 年起 东方省 乔 巴山机场 、 布多 省科 布多机　 元 ， ０ ０１ 科 ２ ８年达到 ５ ．９亿美 元 ， 比增长 ４ ． ％。 ０ ７７ 同 ４１ 　 场、 南戈壁省达兰扎德嘎德机场、 库苏古勒省木伦机　 ２ ０ 年因受到国际金融危机影响 ， ０９ 下降至 ４ ．４亿　 Ｏ３场等 四个机场提升为客货运输 国际航空开放 口岸。 美元 ， 　 同比下降 ３ ． ％。进 入 ２ １ ０２ ００年， 随着蒙古 国 　 其中， 达兰扎德嘎德机场和木伦机场将于 ２ １ ０２年 ５ 经济的复苏 ， 　 其对外贸易额又大幅 回升 ， 表现 出良好　 月开通国际航线 ， 提升为国际航空港 。 　上述机场 的 　 发展态势。根据蒙古国统计局 ２ １ 年 １ １ ０１ 月 ５日发　 提升对蒙古 国东西部区域经济发展 以及与东北亚区　 布数据 ， １ ２ ０年蒙古国对外贸易总额为 ６ ．７ 亿美　 ０ １７ １ 域各国开展旅游观光、 经贸合作都具有重要意义。 　 二、 蒙古 国经济发展 特点　 元， 同比增长 ５ ． ％。其 中出 口额为 ２ ． ９ ３５ ８ ９ ２亿美　 元， 同比增长 ５ ．％ ； 口额为 ３ ．７ 亿美元 ， 　 ３８ 进 ２７ ９ 同比 ３３ 　 转型以后 ， 蒙古 国经过近 ２ Ｏ年的努力 ， 已经逐　 增长 ５ ．％④。 从 ２０ 年蒙古 国出 口结构 看 ， ０９ 矿产 品位列第　一步走出经济低谷 ， 但历史遗 留下来 的一些产业结构　等方面的问题仍然制约着蒙古国经济发展 。 　（ ） 业 结构单 一　 一 产，占出口总额的 ８ ． ％ 。从进 口结构看 ， 口最　 １７ 进多的是以成品油为主的深加工资源类产品， 占全部　 蒙古国经济发展受苏联的影响严重 ， 一直 以来　 进 口的 ２ ．６ 。在蒙古对外 贸易关系 国中， 　 ２０ ％ 中国 产业结构单一 ， 工业基础薄弱未形 成独立体 系。自 　 已经连续 １ 年保持第一大贸易伙伴国地位 ， １ 对华贸 　 上世纪 ９ 年代经济转轨以来 ， Ｏ 蒙古国产业结构单一　 易 一直呈 现 出上 升 趋 势 。２ １ ０ ０年 蒙 古 国与 中 国 贸　状况 虽 得 到 一定 改 观 ， 工 业 、 务 业 等 均 有 所 发　 易 占蒙古 国对外 贸 易总 额 的 ５ ％ ， 轻 服 ６ 同比增 长 ８ ， ％ 其　展。但总体上蒙古国的主导产业仍为矿产业和畜牧　 中 ， 中 国 的出 口贸易 占８ ． ％ ， 口贸 易 占 对 ４９ 进 　 ０５ 同 ．％ 　 业， 其经济增长的支柱产业过于单一 ， 能源开发和初　 ３ ． ％ ， 比增长 ５ ３ 。 （ ） 三 以资 源 出 口型 经济 为主　 级产品出 口 Ｇ Ｐ中所 占比重过重。从畜牧业 、 在 Ｄ 矿　 受经济规模较小影响 、 产业结构单一、 矿产品加　 产业 、 加工业和服务业在蒙古 国 Ｇ Ｐ中所 占比重来　 Ｄ 看， 畜牧业所 占比例逐年下降， 矿产业和服务业所 占　 工工业滞后等因素影响 ， 目前蒙古 国经济是典型 的 　 比例稳 步 提高 ， 而体现一 个 国家生 产力 水 平 的制 造 、 资源出 口型经济。国内经 济增 长严重依赖 矿产资　 　加工 业仍 在原地 踏步 。 　 源， 矿产开 发和初 级产 品 出 口在 Ｇ Ｐ中所 占 比重 过　 Ｄ以 ００年为例 ， 矿产资源产 品和畜牧业初级产　 蒙古 国矿产 业 虽 因遭 遇 ２０ ０８年 底 开 始 的金 融　 大 ， ２ １ ７７ 蒙　 危机而有所下降 ， 但是 ， ０ ２ ９年矿产业 还是在蒙古　 品出口占蒙古国对外 出口总额的 ８ ．％。此外 ， ０ 国 Ｇ Ｐ中占到 ２ ．％ ， Ｄ ８２ 占工业总产值的比重和对外　 古国招商引资 的重点领 域也是集 中在矿产 资源领　 贸易 的比重分别 为 ６ ．８ ８ ． ％。２ １ ５４ ％、４ ６ ００年矿产　 域。自转型以来 ， 蒙古政府非常重视吸引外资， 制定　 品出口在蒙古国对外出口贸易总额 中甚至一度 占到　 多种优惠政策。 自 １９ ９０年 以来共有 １００多家 国 ００ 　 ９ ％。 这表明蒙古 国的出 口贸易越依赖矿产资源 ， 外投资企业在蒙古 国投资发展 ， ４ ④ 　 总计约 ３ ７亿美元 ， 　结构就越显单一。根据 ２ １ 年第一季情况显示 ， ００ 蒙　 其 中２ ０ 年最多 ， ０９ 在蒙 古 国投资 的外资数额达 到　古国另一大支柱产业——农林牧渔业 占蒙古国 Ｇ Ｐ ８０ ｌ Ｄ 　 ．１５亿美元 。但从投资领域看 ，１ ７ ％的外资集中 　 的 比 重 为 １ ． ％ ， 中 畜 牧 业 占 ８ ． ％ ， 有　 在矿产开发领域。虽然资源出 口型经济给蒙古 国带　 ８８ 其 ４９ 共 ３４０ ６４０人 口依靠农林牧 渔业 为生０调整产业 结构　 来巨大的经济效益 ， 促进蒙古 国内经济稳步增长 ， 但　 已经成为蒙古 国政府发展本 国经 济的主要 目标 之　 过度依赖 以少数产品出口为支点的经济模式不仅阻　而且影响其他产业 的发　 甚至是迫在眉睫 的工作。经济增 长过于集 中在　 碍了蒙古国制造业的发展 ， 矿产领域 ， 必然导致贸易结构 的倾斜及对外贸易商　 展及其在国际市场上的竞争力和 自身应对外在危机　一，品结构不合理 。而另一方面， 国援 助及投资也更　 的抵抗力 。２０ 外 ０８年 的席卷 全球 的金融危机对蒙古　 多地集中在能源开发部门。 　 （ ） 二 对外经贸合作不断扩大　经济的重创就是一个例证 。 　 三、 蒙古国经济发展的困境　２０ 年以后 ， ０２ 随着国际市场上矿产资源类产 品 　虽然近年来蒙古 国经济实现较高增长 ， 但仍然　３　 ３价格 的飙升 ， 以矿产资源为 主导产业 的蒙古国对外　 面临着各种 复杂的亟待解决 的问题 ， 例如 ， 富差　 贫蒙古国外债已增加至 ２ ６亿美元。在 向蒙古 国提　 距、 通货膨胀 、 技术落后、 人力资源不足、 生态 环境恶　 底 ， 化、 对外贸易结构单一等诸多问题仍然制约着蒙古　 供贷款和援助 中， 亚洲开发银行 占 ３ ％ 、 ４ 世界银 行　国经 济 的发展 。 　 （ ） 古 国政策 的稳定性 和执行 性较 差　 一 蒙占２ ％、 本 占２ ％、 ２ 日 ０ 德国 占６ 联合国机构 ４ 　 ％、 ％、 其他国家占 １％。一般认 为， ４ 一个 国家的外债达到　蒙古 国政治、 经济环境欠佳 ， 政府效率不高制约　 国内生产总值 的 ４ ％， 国就 被视 为陷人 债务 负　 ０ 该 这也就是说外债 已威胁到 国民经济安全。２０　 ０９ 着东北亚区域 内其他 国家、 企业在蒙古进行投资合　 担 ，作。此外 ， 蒙古 自身法律制度不完善， 一些政 策法规　 年蒙古国的外债已经占到 Ｇ Ｐ的 ２ ． ％ ， 逐渐接　 Ｄ ９６ 　 或者是发展战略总处于变动之 中， 中变数令投资　 近 国 际规定 的 ４ ％警 戒线 。 其 ０ 　 者望而却步， 例如 ， 蒙古国的资源开发 战略， 历经近　 ｌ ０年的更改、 修改在 ２０ ０７年才确定成为其中长期发　（ 经济 总量 小 ， 困率居 高 不下　 五） 贫根据联合 国开发计划 署发表 的 ２０／ ０８ 人　 ０７ ２０ 《，０７年 以来蒙古 国贫 困率一直保 持　 展战略。蒙古国《 矿产法》 到现在仍然处于 “ 修改” 类发展报告》 ２０ 　 变 动状态 。 　 在 ３ ％ 左 右 ， 高 不 下 。 古 人 类 贫 困 指 数　 　 ０ 居 蒙（ ） 二 基础 设施和技 术 力量薄弱　 １．％ ， ６３ 在全球 １８个 发展 中 国家 中排 名 第 ４ ０ Ｏ位 ， 　 蒙古 国基础 设施差 是制约 蒙古 国发 展 的 一个 因　 贫 困线 以下人 口比重 ３ ．％ ， １ ．％ 人 口每 天 收　 ６１ 有 ０８素。以铁路为例， 目前蒙古国境 内只有一条贯通南　 人 低于 １ 元 ， ４ ．％ 的人 口每天 收入 低 于 ２美　 美 有 ４６ 北的单线铁路和三、 四条与干线连接的支线铁路 ， 与　 元。虽然蒙古国于 ２０ 年制定和实施《 ０８ 千年发展 目 　 中国接壤的南戈壁、 苏赫 巴托、 东方等省份既无铁路　 标》 但贫困和饥饿的现实状况仍不容乐观。按照 目 ， 　 也无公路 。尽管蒙古国矿产资源丰富 ， 但矿产勘探 、 标 ， ２ １ 　 到 ０５年时蒙古国贫困程度应较 １９ 年下降 ２ ９０ 　 开采 、 加工需 要 的基础设 施陈 旧、 落后 以及 与之 相 配　 倍 ， １％ 。而 ２０ 即 ８ ０９年蒙 古 国贫 困率 为 ３ ．％ （ ５２ 约　 的人力 资 源 、 术 资 源 都 较 缺 乏 ， 法 满 足 需 要 。 ９ 技 无 　 ３万人 口） 与 ２ ０ ， ０８年 比较 有 所 增 加 ，０ ０年蒙 古　 ２１ 如， 蒙古国有丰富的油气资源 ， 却不能进行石油冶炼　 国贫 困率仍 然在持 续增 加 ， 达 ３ ．％ 。 高 ８７ 　 和加 工 ， 乎所 有 成 品油 都 要 从 俄 罗斯 进 口。这些　 几 （ 产业 结构畸形　 六） 现实条件是蒙古政府无法逃避、 必须面对的困境 。 　 蒙古国原本是传 统的畜牧业 国家 ， 受前苏联 影　 （ ） 力资源不足　 三 人 响形成了较为畸形的工业化体 系。工业 以矿产业为　 虽然近年来蒙古国人 口有所增 长， 但人 口基数　 主 ， 农业较落后 ， 生产 和生活资料 基本依赖 国外进　小 ， 长速 度 有 限 。２ １ 的 蒙古 国 总人 口为 ２８ 增 ００年 ６　 口。根据 ２ １ ０ ０年 ｌ Ｏ月底 前 的最 新 统 计 数 据 显 示 ， 　 万人 ， 均 土地 占有量大 约为 １人／ 里 。 由于 蒙古　 矿产 品 出 １ 蒙古 国 总 出 仁 中 占 到 ９ ％ 。进 口方　 人 公 ５在 １ ４ 国长期 贫 困 ， 育 水 平 普 遍 下 降 ， 才 外 流 现 象 严　 面 ， 教 人 蒙古 国国 内所需 ９ ．％ 和 ８ ．％ 植 物油 和 面粉　 １７ ７７ ６９ 重 。据不完全统计， 目前， 分布在世界五大洲 １０ ６ 多　 都是从 俄罗斯 进 口。９ ． ％ 的大 米从 中 国进 口。在　个 国家和地区的蒙古国籍侨民约有 ２ ０万 ， 占蒙古总　 ２ １ ００年的蒙古国对外贸易总额 中， 中国 占 ５ ％， ６ 俄　 人 口 的 ７％ 左 右 ， 其 全 国 劳 动 力 的 ９． ％ 到　 罗斯 占 １．％ 。对华 贸易额 占蒙古 国对 亚洲 国家　 占 ３ ８９ １ ．％。 蒙古国内各类专业技术人才稀缺 以及劳动　 贸易总额的 ８ ． ％。中国和俄罗斯两 大邻 国 占蒙　 ８６ ⑨ ５５ 力素质普遍 下降造成企业 “ 用工荒 ” 与劳动力 “ 剩　 古对外贸易总额的７ ．％。 从经济结构来看 ， 为　 ４９ ④ 作余” 的矛 盾 。这 种 劳动力 市 场 严重 的结 构 性 矛 盾 也　 蒙古国经济支柱产业的矿产开发和农牧业产品 占蒙　是很多外 国企业在蒙古国投资办厂面临的困扰性 因 　 古国 Ｇ Ｐ的近一半。这也说 明了蒙古 国经济在现　 Ｄ 素。 　 代化高新技术产业上落后 于其他 国家。此外 ， 蒙古　 （ 资金短缺 ， 四） 债务负担严重　国的运输业、 仓储业等服务产业落后。蒙古 国依靠　　 蒙古国的债务问题 比较严重。虽然 已经解决 了 　 矿产业来发展经济的现状不仅造成经济结构畸形 ， 与前苏联之间约 １０亿卢布 的债务问题 ， ０ 但苏联解　 同时也对 国家经济的长期、 稳定增长带来一定 障碍。 　 ０９ 　 体后欠俄罗斯的各类债务高达 １８亿美元。与俄罗　 在 ２０ 年蒙古国出 口商 品结构 中矿产资源产品 占 ．斯之间的债务还在谈判过程中， 现在又增加 了 日 、 ８ ％。从出 口国别结构来 看，０ ９年蒙古 国与世界　 本 　 ３ ２０ ２ 其中中国占蒙　 亚洲开发银行 、 国际货币基金组织等其 他 国家和国　 ７ 个国家和地 区保持出 口贸易往来 ，３ 际金融机构的多项债务负担。自 １９ 年至 ２０ ９１ ０９年　 古 国出口贸易总额 的 ７ ％。而从蒙古 国出 口结构　３　 ４中的商品附加值来看 ， 出口商品中 ６ ％是属于完全　 剧 。根据 ２０ 年蒙古国对全 国范 围内进行 的统计　 ９ ０９ 没有技术含量 （ 附价值 ） 的资源原材料商品，９ ２ ％为　 核算 ， 因矿产 开采 、 业生产 而遭 到破 坏 的 土地 面积　 工 初级加工产 品。 这说 明蒙古 国对外贸易受 国际市　 分别达到 １７９ ５公顷和 ２ ２ ． 公 顷。在进行矿　 ＠ １９ ． ４５８场价格波动影响严重 ， 蒙古 国进出 口贸易结构急需　 产开采 的土地 中 ５ ％均未 得到恢 复性 保护措施 。 ９ 　改善和优化升级 。蒙古国过度依赖矿产资源 以及邻　 另外 ， 蒙古国畜牧业草原面积的约 ９ ％ 已出现不 同 ０ 　 近大国的现状使得蒙古 国经济受外部影 响过大 ， 经　 程度 的荒漠化和土质退化 ， 国土面积 的 ７ ％处于荒　 ２ 济产业结构 明显失衡。而依靠对 自然资源进行简单　 漠化 ， 而且荒漠化仍在继续 ， 程度 １ ３ 益严重。对未来　 开采和加工后获取丰富利润的现象导致蒙古国的制　 很长一段时间仍需要依赖煤和石油等矿产资源开发　造业 １趋萎缩 ， ３ 使国内外经济学家们担心引发荷兰　 为发展模式的蒙古国来说 ， 弱的生态环境和 自然　 脆 病效应 。这也是当今蒙古政府迫在眉睫的问题。 　 （ ） 七 受外部 因素 和 自然灾 害影响 大　 环境问题尤显重要 ， 因此 ， 蒙古 国在 发展经济 的同　 时， 如何确保对环境 和 自然影 响降低到最低限度 是　 由于蒙古国内经济结构、 产业结构发展不平衡 ， 政 府无 法 回避 的问题 。 　 　 综上所述 ， 蒙古 国经济发展所面 临的问题 和困 　对外依赖性较大 ， 国内经济发展受美元汇率、 民币　 人汇率 、 国际金属价格 、 石油价格、 粮食价格及美 国次　 难很多 ， 制约 因素有国内因素也有国际因素 （ 前者更　 贷危机、 全球 金融危机等外 部因素影 响较大。如， 为重要 ） 　 。从国内来看 ， 摆脱经济落后问题的关键在　 于保持政策的稳定性 。政府强有力的执行力可以首　 率 的蒙古 国经 济造 成 了严 重 冲击 。是 一个 主要 依 赖　 先 保证 国内政局 稳 定 ， 连续 性 地 实 施 国家 发展 纲 要　２０ ０８年 的金 融危 机就对 近年来 保持 ８６ ．％平 均 增 长　 矿产 品换 取外 汇 的国家 。在金融危 机 导致 国 际市 场　以便顺利完成 国家发展 目标 ； 其次可 以吸引外 国投　矿产品价格大幅度下跌后 ，０８ ２０ 年蒙古的外汇储备　 资 ， 加强 与发 达 国家 的技术合 作 ， 增进 与 周边 国家 的　 比上 年减 少 了 ３ ．％ 。 由于金 融 市场 外 汇短 缺 ， ９８ 从　 贸 易往来 ， 而解 决 其 国 内经 济发 展 中 的基 础 设 施　 从２０ ０ ８年下 半年 开始 ， 古 国商业 银 行 因资 金 周转 不　 落后 、 蒙 产业结构畸形、 资金短缺等瓶颈问题。鉴于蒙　 畅 、 汇市 场大 幅波 动等 因素影 响而停 止对 房地 产 、 古 国 的地 理位 置及 所 处 经 济环 境 ， 外 　 比较 现 实 的做 法　汽车、 商业贸易等行业的贷款 ， 从而加剧 了贸易额减　 是继 续加 强与 东 亚 国家 往来 ， 与东 北 亚 区域 经 济　 参 少 ， 率 上升 ， 币图格里 克大 幅贬值 。金 融 危机　 合作 ， 失业 蒙 缓解经济瓶颈问题所带来的压力 ， 逐步实现经　 使蒙古 国经济结构不合理的现实问题再次显现。蒙　 济 的持续 增长 和 国家 的全面 发展 。 　古国依赖矿产资源和原材料等少数商品出 口为支点　 的经济 模式 在遇 到金 融危机 时显得格外 脆 弱 。 　气候恶化和 自然灾害对蒙古传统基础产业——　 ① 畜牧业也能造成灭顶之灾。如 ２ １ 年初发生 的雪　 ００ 灾造成蒙古全 国范围 内损失 ２ ８０ ３头只牲 畜， １６０ 人　 ②秋 以来爆 发 的 口蹄 疫 截止 ２ １ ００年 ｌ １月 ２　 已造　 ０１ ３［ 注　释］ 　蒙古国家统计 局 ． ２０ （０９年度蒙古 国社 会经济 报告》 第　３ ２页 ，００年 １ １ ２１ 月 ５日， 兰巴托 ． 乌 　 《 蒙古国扩建机场》 ．蒙古 国（ｔ纪新 闻报》，０ ０年 ｌ　 － ！ ｔ ２１ ２月３ ０日新 闻 ． 　成 ２７３头只牲畜死亡 ， ４２ 直接导致 ２ １ ００年前三季度　③ ④（００年 １ 月蒙古 国对外 贸易指数》 蒙古 国统 计局官　 ２１ Ｏ ．方 网 ，ｔ ：／ ｗ ． ｓ． ／３ ｉｄｘ ｐｐ ｈｔ ／ ｗ ｗ ｎｏｍｎ ｖ／ｎｅ ．ｈ ． ｐ 　经济指标迅速 回落。此外 ， 蒙古国超过 ５ ％ 的粮食　 ０蒙 古国统计局 ． 蒙古 国 ２１ 《 ００年经 济发 展情 况》 ３　 第 ４和食品都要依靠进 口， 国际粮食价格 的上涨直接导　 页 ，０ １年 １ １ ２１ 月 ５日， 兰巴托 ． 乌 　 致蒙古国内粮食和食 品价格 的增加。所 以 ， 外部环　 ⑤ 《 蒙古国政 府呼吁海外蒙古人 回归故乡 》 蒙古 国《 ． 蒙古　 境的好坏直接影响蒙古 国的对外贸易、 民经济的　 国 之声》 ，００年 ｌ 月 １ ２１ ２ ６日新 闻． 　发展 。 　⑥ １９ 年 ６ ３ 蒙古 国家大 呼拉尔通过 的《 ９４ 月 ０日 蒙古 国国 　家安全 战略构想》 中译本 ， ２ 第 ７条 ． 　 （ ００年蒙古 国对外 贸易情况》 ２１ ．蒙古 国统计 局官方 网　（ ） 态 问题 、 八 生 环境 问题 越来越 严峻　蒙古 国经济增长严重依赖 自然资源出 口， 这也　 ⑦对蒙古 国经济的可持续发展带来了一定 的风险。近　 年来蒙古国对矿 产资源 的无规划、 无秩序的开采对　 原本以畜牧业为支柱产业的蒙古面临严重 的生态 、 　 环境问题。森 林覆盖 率下降、 草场退化、 荒漠化加　⑧站 ， １年 １ １ ２ １ ０ 月 ０日． 　 蒙古 国发改委 ． ２０ 年 蒙古 国经济 社会 发展报告 》 （０９ 第　 ５ 页， ４ 乌兰巴托 ， １ 年． ２ ０ 　 ０［ 责任编辑 ： 张晓娟］ 　３　 ５