创新农村社会管理的实践

时间:2011年06月16日 10时11分   来源:求是理论网   作者:中共攸县县委创先争优领导小组办公室

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为贯彻落实党的十七大关于创新社会管理的有关要求，攸县县委坚持以推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众为主题，深入一线，深入实际，积极探索农村社会管理的新模式。自去年7月开始在全县推行村级定期联合办公制度，着力转变干部工作作风，不断创新服务群众方式，深受基层和群众拥护，树立了党和政府的良好形象，密切了党群干群关系，夯实了农村基层基础，增强了创先争优活动的实效性。

一、主要做法

村级定期联合办公制度，即各村党支部、村委会定期在村部，以支村两委成员为主，乡镇办点干部和县直有关部门负责人参加，针对村级重要事务、影响稳定和群众生产生活的突出问题等开展联合办公。该制度构成了基层干部联系群众、服务群众、为了群众、依靠群众的工作体系和运行机制。

定方式，确保村级定期联合办公运作规范。各乡镇按照县委统一部署，对各村联合办公的时间、人员、地点和事项予以明确，并张榜公示。各村每月办公时间不少于2 天，每天不少于8小时，一般安排在每月的20-25 日，这期间县委、县政府不召开全县性大会。办公人员包括支村两委成员、乡镇包片党政领导、乡镇办点干部、县直有关部门负责人等，办公会议由村党支部书记主持。办公地点设在村部或人员集中的场所。办公事项主要包括支村两委履职汇报、整理分析社情民意、开展接访约谈、协调解决问题、安排下月工作等。

定流程，确保村级定期联合办公推进有序。村级定期联合办公分为三个阶段，第一阶段是走访排查。主要是通过三条渠道收集汇总社情民意。一是干部上门走访，乡镇办点干部和村干部分片包干走访农户，主动摸排信息；二是发放便民服务联系卡，群众通过联系电话报告信息；三是设立社情民意收集箱，定点收集信息。第二阶段是集中办公，主要内容包括：碰头汇总，对群众反映的问题、困难、要求和建议在联合办公上进行碰头筛选、分类整理；预安销号，对上月安排的工作和列入联合办公的事项进行分析研究，并对下月工作以及需要上报的群众诉求事项汇总；接访处访，接待前来村部反映情况的村民，当场研究解决他们反映的问题。第三阶段是跟踪落实。一方面，做好情况的上下互通，对下有回应，对上有报告；另一方面，对当月联合办公未解决、已列入下月预安的问题加强跟踪督查，确保如质如期完成。

定措施，确保村级定期联合办公落实到位。县委村级定期联合办公领导小组确定了“七个一”的落实措施，让参加联合办公的领导干部人人有责任，事事抓落实。“七个一”措施具体为：1、每人记好一本社情民意登记本，乡村干部每年对村内农户上门走访不少于一次，对村民组长、老党员、困难户、上访户等对象要经常走访。2、每户发放一张便民服务联系卡，包括乡镇24 小时值班电话、包片党政领导、办点干部和村干部电话，以及派出所、司法所、供电所、卫生院等与群众密切相关的联系电话。3、每组设立一个社情民意收集箱，各村安排专人管理，每月开启收集一次。4、每月开展一次社情民意联合分析，认真梳理分析社情民意，针对反映的问题进行处理。5、每月上报一次社情民意汇总表，各村上报到乡镇，各乡镇汇总后上报到县委办以及相关部门。6、每年召开一次村民代表会议。7、每年集中整理一次数据文件。

定奖惩，确保村级定期联合办公执行有力。县委成立村级定期联合办公领导小组，由县委书记任组长、县长任常务副组长，16个部门单位为成员。加强领导，加强督促，加强检查，采取县级领导指导督查和督查组专项督查相结合、明察与暗访相结合、现场督查与电话督查相结合的形式，通过随机抽选、现场摄像、走访农户、电话询问、查阅数据等方法，对各乡镇村实施强力督查。在考核奖惩方面，规定联合办公必须达到规定时间，每少一次扣下拨经费1000元；必须认真填报有关报表，每少报一次扣发下拨经费100元，工作认真、成效显著的予以奖励，奖罚由县财政局兑现到乡镇。同时，严格执行工作预安销号和绩酬挂钩制度，机关干部津补贴的40%和村干部工资的50%与工作绩效挂钩，凡是预安工作不能按时销号，职责所属问题没有解决，辖区多次出现越级上访等，扣发责任人当月绩效工资。

二、初步效应

攸县通过村级定期联合办公的全面推行，较好地推动了各级各条战线工作在基层的落实，让广大党员干部到基层、到一线，直面群众，拉近了干群之间的距离，增强了群众工作的亲和力和感染力，提高了群众对干部的认同感和满意度。

掌控了社情民意，促进了为民办事。通过硬性的规定，促使干部定期开展走访，逐户登记、及时更新辖区内所有村居民的基本信息，掌握汇总流动人口、困难对象、上访对象、帮教转化对象等各类重点对象的动态，甄别筛选、逐级上报各类情况，从而较好地解决了基层组织在社会服务和管理中情况不清、底子不明等问题，为全面掌控社情民意，有效化解各类矛盾问题掌握了第一手资料。今年1至3月，全县通过村级定期联合办公更新公民信息8万多条，收集群众各类意见建议15 万多条，实际办公6691 项，化解各类矛盾纠纷2706 起，消除安全维稳隐患281 起，帮助群众解决实际问题2245 件，帮教重点人员61 人。

整合了行政资源，提高了工作效率。联合办公把行政资源由“分散”整合到“一点”，在力量分布上进行了“集合”。一次联合办公会议，不仅有乡村干部参加，相关的组长党员、群众代表参与，还可以协调乡镇站所、县直部门单位甚至县级领导参加，集中了党组织的、行政的、司法的、社会的力量，使得许多矛盾可以当场化解，一些问题可以当场解决，使得过去那种“在场人作不了主，作主人不在场”的尴尬局面得以解决，基层干部和群众为一件事多头汇报、来回奔跑的麻烦得以避免。如去年下半年的林权改制导致全县大面积爆发山权纠纷，县里通过联合办公的程序，根据乡村筛选上报的情况，交办县林业部门集中到现场处理，仅11、12月份7个工作组及时成功地为18个村调处20余起山林纠纷，维护了当地社会的稳定。

改进了工作方式，促进了作风转变。农村税费改革后，乡村干部缺少与群众打交道的途径和动力，在农村一线实践磨炼的机会少了。推行村级定期联合办公让干部下沉一线，把办公桌搬到群众家门口，给干部开辟了深入基层、走向群众的直接通道，进一步拉近了干群之间的距离，提升了基层组织的亲和力，增强了干部做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。开展联合办公以来，全县1000多名机关干部走进基层、深入群众、直面矛盾，不仅实实在在地提高了自身做群众工作、处理复杂问题的能力，也给组织部门选用干部开辟了一个新窗口。群众普遍反映，现在机关干部坐班的少了，下乡的多了；遇事摸后脑的少了，调研摸实情的多了；遇难绕道走的少了，直面抓落实的多了。

规范了村务管理，夯实了基层基础。其一，通过推行村级定期联合办公，规定每个村每个月必须固定两天时间集中办公，为村干部打造了村务工作平台，促使村级工作常态化；其二，对基层必须做好的基础性工作、每个阶段的重点性工作有了一个明确的规范，为县乡通过工作预安销号、绩酬挂钩等机制制度，加强对乡村干部的常态化管理创造了条件，较好地解决了部分基层干部办事心中无数甚至离岗脱岗等实际问题，一定程度上推动了村干部队伍逐步走向职业化；其三，通过推行村级定期联合办公将村级民主决策、民主管理、民主监督有机结合起来了，村干部自觉遵守议事规则，依法依规办事，接受群众监督，规范了村务管理，赢得了群众信任，为广大农村干部营造了一个良好的工作氛围。

三、几点启示

前阶段推行村级定期联合办公的探索实践，为新形势下创新农村社会管理，帮助农村基层群众解决实际问题，促进农村社会的和谐稳定提供了有益启示。

群众利益是创新农村社会管理的出发点。切实为群众解决实际问题是衡量社会管理模式好坏的标尺，村级定期联合办公制度的推行若没有群众广泛积极地参与，只会是一场流于形式的“闹剧”。从目前办公开展较好的村（居、社区）情况看，无一不在充分发动群众、热化氛围上下了一定功夫，有两点经验值得借鉴。一是注重办公形式与内容的统一，以拉近干群距离为重点，选择与群众日常办事需求相关的办公内容，选择与群众面对面倾心攀谈的办公方式将更有利于营造活跃的气氛，取得较好的办公效果。二是注重合理的宣传与推介，坚持“合理宣传、逐步深化、构建常态”的原则，不盲目造势，充分把握走访摸排、现场办公等环节进行宣传，逐步加深群众认识；注重典型推介，村（居、社区）通过联合办公集中力量为群众办成办好一两件实事，以达到以点扩面的宣传效应。

干部工作是创新农村社会管理的突破点。乡村干部是推行村级定期联合办公的责任主体，其对该项工作的认知程度、执行力度尤为关键。要将村级定期联合办公视为锻炼干部、培养良好作风的新举措，深入动员、深刻剖析，切实消除干部消极、被动思想。尤其要求乡镇主要领导高度重视，一以贯之，强势推行；办点干部必须强化责任，熟悉流程操作，主动担当起指导员与宣传员的职责。旨在于通过推行村级定期联合办公开辟干部熟悉农村、了解民情、接触农事的好课堂，通过实践锻炼培养吃苦耐劳的品质和脚踏实地的作风，增强做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。

工作串联是创新农村社会管理的切入点。村级定期联合办公为乡村各项工作的开展提供了一个相互协调、相互促进、协同发展的综合性平台。融入和串联同样是推进制度更好运行的重要途径。要将其视作串联过去村级组织工作规范、密切党群干群关系“六个一”、公民信息管理、“大接访”等各项基础工作以及村级日常事务的一条“主线”；视作推动部门单位主动到村参与联动处置的一个抓手，视作综合推进工作的一项新举措。做好结合文章，确保联合办公能够“联”得起，“合”得来，“办”的好，将基础工作夯实在基层，将基层管理落实到村组。

规范运行是创新农村社会管理的关键点。村级定期联合办公制度地推行有赖于科学的调度、规范的操作和严格的督查。首先要制定操作流程，细化工作要求，第一时间让干部清楚具体的工作步骤及要求，有序地组织开展。其次要加强培训指导，逐级召开动员会，深化干部认识，强化具体负责人及主要操作人员的业务培训，使干部在推行过程中把握更为有力。最后要严格督查考核，县乡两级均应组织专门的督查队伍，不断创新督查方式，丰富督查内容确保“真督实查”，并做到及时通报问题，落实奖惩，狠抓整改。

落实到位是创新农村社会管理的着力点。要促成村级定期联合办公常态化，就必须抓好及时落实这一环节，严格每一项事务的责任人及办结时限，提高问题办结率，增强群众满意度。一是村情摸排分析要及时，建立村干部分片包干负责制和村干部、组长信息沟通反馈机制，确保问题不漏、情况可控。二是解决问题要及时，对于乡村能够及时答复和解决的一般性问题，做到边走访边解决；对于一时难以解决的复杂性问题要积极沟通协调，充分发挥县乡村三级联动处置优势。三是信息反馈要及时，对工作预安事项和问题处理情况，要做到件件有回音、有着落；对一些紧急情况要及时反映，积极协调、稳控。

关键词：农村;社会管理

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