中国教育信息化发展不平衡问题探析
中国教育信息化发展不平衡问题探析
Explore and Analyse the Unbalanced Development of Educational
Informatization in China
王运武
(北京师范大学 教育技术学院,北京 100875)
【摘要】随着教育信息化的发展,教育信息化发展不平衡问题逐渐彰显。文章从分析中国教育信息化发展不平衡现状入手,阐述了教育信息化发展不平衡与教育信息化发展的关系,归纳了解决教育信息化发展不平衡问题的策略,并对其实效性进行了分析,认为解决教育信息化发展不平衡问题应该综合运用各种策略。
【关键词】教育信息化、发展不平衡、解决策略
Abstract: With the development of educational informatization, the unbalanced development of educational informatization becomes more and more obvious. The article analyzed the present situation of unbalanced development of educational informatization in China, discussed the relationship between unbalanced development of educational informatization and development of educational informatization, summed up the solution strategies of unbalanced development of educational informatization, and analyzed the effectiveness of the strategies. It necessary to use various strategies to sovle the problems of unbalanced development of educational informatization. Keywords: educational informatization; unbalanced development; solution strategy
教育信息化发展不平衡是教育信息化发展过程中的必然现象,它与教育信息化是相互促进、相互制约的关系。在这个全球呼吁“平等发展权”、“平等教育权”的时代,有必要郑重审视教育发展过程中所出现的教育信息化发展不平衡问题,这是一个全球性问题,也是一个国家的问题,任何企业和个人有必要参与到解决教育信息化发展不平衡问题行动之中。
1 中国教育信息化发展不平衡现状
中国教育信息化发展水平,总体呈现“南高北低”、“东高西低”的特点,尤其是内陆和西部边远区域教育信息化水平较低。计算机和互联网是教育信息化的重要基础设施,网民是教育信息化的最主要受益者,网站是数字化信息的重要载体。我们不妨从城乡互联网普及状况、分省网站数量分布、网民分布、互联网使用深度这四个方面看我国教育信息化发展状况。
1.1 互联网普及率不平衡
表1 中国东中西部的城乡互联网普及率对比
城镇互联网普及率
农村互联网普及率
cn/uploadfiles/pdf/2008/3/28/165206.pdf. 东部地区 中部地区 西部地区 总体网民 数据来源:2008 年中国互联网发展系列报告之“农村互联网调查报告”(2008 年3月)。http://www.cnnic.net.
据中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布《第22次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2008年6月底,我国网民数量达到了2.53亿,首次大幅度超过美国,跃居世界第一位。尽管如此,互联网普及率只有19.1%,仍然低于全球平均水平(21.1%)。我国东中西部、城
乡之间的互联网普及率存在很大差距,存在明显的发展不平衡问题,如表1。东部、中部、西部地区的城镇互联网普及率分别是33.0%、21.0%、23.1%;东部、中部、西部地区的农村互联网普及率分别是14.4%、4.4%、3.5%。总体看来城镇互联网普及率比农村互联网普及率高了20.2个百分点。
1.2 分省网站数量分布不平衡
网站是承载数字化信息的重要载体,它的区域分布数量与当地的信息化水平有密切关系。一个区域的网站数量越多,则表明该区域信息化水平越高。截至2008年7月,我国共有网站1,918,500个,其中广东省、北京市、上海市和浙江省共有网站1029,927个,占全国网站总数的53.7%,如表2。广东省、北京市、上海市和浙江省的信息化水平远远高于全国其它区域。江苏省、福建省和山东省的信息化水平相对也较高,甘肃省、宁夏回族自治区、青海省和西藏自治区的信息化水平较低。
表2 中国分省网站数
广东
北京
上海
浙江
江苏
福建
山东
辽宁
河南
河北
四川
湖北
湖南
安徽
广西
江西
黑龙江
天津
重庆
陕西
云南
山西
吉林
贵州
内蒙古
新疆
海南
甘肃
宁夏
青海
西藏
其他
合计 网站数量(个) 291,802 258,888 256,972 222,265 117,233 101,169 100,545 48,390 45,327 41,573 41,455 41,055 28,928 26,674 23,215 20,525 18,238 18,173 16,528 16,166 14,142 14,065 11,377 7,197 7,080 5,505 4,999 3,292 2,952 1,743 848 110,179 1,918,500 占网站总数比例 15.2% 13.5% 13.4% 11.6% 6.1% 5.3% 5.2% 2.5% 2.4% 2.2% 2.2% 2.1% 1.5% 1.4% 1.2% 1.1% 1.0% 0.9% 0.9% 0.8% 0.7% 0.7% 0.6% 0.4% 0.4% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.1% 0.0% 5.7% 100.0%
注:1.此处数据不包含.EDU.CN下网站数据。
2.分省依据是网站对应域名的注册单位所在地。
数据来源:中国互联网络发展状况统计报告(CNNIC)(2008年7月)。http://www.cnnic.net.cn/index/0E/00/11/index.htm.
1.3 网民分布不平衡
中国网民分布主要呈现东部地区网民比例大,中西部地区网民比例小;男性网民比例大,女性网民比例小的特点,如表3、图1。东部、中部、西部地区城镇网民所占比例分布是58.5%、22.6%、18.9%;东部、中部、西部地区农村网民所占比例分布是63.8%、20.8%、15.3%。目前中国网民中男性网民所占比例为53.6%,女性网民所占比例为46.4%。
表3 中国东中西部网民分布 东部地区 中部地区 西部地区 合计
城镇网民比例%%%%
农村网民比例%%%%
数据来源:2008 年中国互联网发展系列报告之“农村互联网调查报告”(2008 年3月)。http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2008/3/28/165206.pdf.
图1 网民性别结构
数据来源:中国互联网络发展状况统计报告(CNNIC)(2008年7月)。http://www.cnnic.net.cn/index/0E/00/11/index.htm.
1.4 互联网使用深度不平衡
农村网民和城镇网民在互联网的使用深度上也存在较大差异,如表4。城镇网民在搜索引擎、电子邮件、网络炒股/基金、电子政务、网上银行、网络购物等使用率方面明显高于农村网民。这表明城镇网民对互联网的使用深度较高,较好地把互联网应用到了生活、工作和学习之中。
表4 按城乡差距大小排序的网络应用使用率
搜索引擎
电子邮件
网上炒股/基金
网络新闻
电子政务
网上银行
网络购物
网上支付
更新博客/个人空间
网络教育
网络游戏
网络求职
即时通信 城镇网络应用使用率农村网络应用使用率农村与城镇差距 74.4% 56.6% 17.9% 17.3% 15.3% 14.9% 13.9% 12.7% 10.0% 9.1% 6.8% 3.2% 2.1% 1.4% 79.6% 81.2% -1.6%
数据来源:2008 年中国互联网发展系列报告之“农村互联网调查报告”(2008 年3月)。http://www.cnnic.net.cn/uploadfiles/pdf/2008/3/28/165206.pdf.
2 教育信息化发展不平衡与教育信息化发展
教育信息化的发展是教育信息化由无到有,由局部到全球,由简单应用到深化应用的过程。教育信息化发展不平衡是教育信息化发展过程的必然现象,它既制约着教育信息化的发展,又有利于教育信息化的整体推进。教育信息化水平高的区域,可以通过典型示范作用带动教育信息化的整体发展。
2.1 教育信息化发展不平衡的必然性
教育信息化发展不平衡是必然的,主要取决于以下三方面的原因。第一,影响教育信息化发展因素的多样性,导致教育信息化发展不平衡。第二,教育信息化的复杂性,决定了教育信息化发展的复杂性,影响教育信息化发展不平衡。第三,在哲学意义上不存在绝对的平衡发展。
1. 影响教育信息化发展不平衡的因素分析
影响教育信息化发展不平衡的因素是多方面的。经济基础、宏观政策、地理环境、文化背景等都是影响教育信息化发展不平衡的深层次原因。每个国家和地区的经济基础、宏观政策、地理环境和文化背景各不相同,这必然会导致教育信息化发展不平衡。
⑴ 经济基础的决定作用
对于教育信息化建设,硬件和软件建设是基础,而硬件和软件经常需要更新换代。信息化师资的培养是教育信息化建设的保障,因硬件和软件经常更新换代,信息化师资的培养不能是一劳永逸,只能随着理论和技术的发展而不断培训。教育信息化建设过程中需要购买大量的硬件和软件,并不断对教师进行相关培训。这笔开销即使对发展国家来说也不是一个小数目,更不说对发展中国家了。这就是为什么有些国家在教育信息化建设方面投入了一些资金,而教育信息化水平不高的主要原因了。一般来说,经济实力较好的国家或地区的教育信息化水平较高。总之,经济基础对教育信息化发展起决定作用,即教育信息化的发展水平与经济水平高度一致
⑵ 宏观政策的导向
国家宏观政策对于教育信息化发展的重要作用是不言而喻的。教育信息化是一个复杂的系统工程,不是靠哪个人、哪个单位来建设就可以取得整体效果,它需要国家干预。国家政策可以从宏观上统一教育信息化发展方向,协调内部诸要素之间的关系。国家政策如果大力支持发展教育信息化,那么该国家的教育信息化发展则快。事实也确实如此,世界上教育信息化水平比较高的国家,都有相关国家政策的支持。例如:我国在全国范围内普及信息技术教育之前,只有城市中小学或经济发展的地区实施了信息技术教育,师生的信息素养较高;信息技术教育普及之后,几年内全国师生的信息素养有明显提升。
⑶ 地理环境的影响
地理环境与教育信息化发展也有相关性。偏远区域的教育信息化水平低于交通位置方便的区域。新加坡地处太平洋与印度洋航运要道——马六甲海峡的出海口,是全球重要的交通枢纽。西藏自治区位于中国的西南边疆,青藏高原的西南部,平均海拔在4000米以上,地形复杂,交通较为闭塞。新加坡的教育信息化水平远远高于西藏。抛开经济、政策等其它因素不说,其中有地理位置的影响。处于偏远地区的人们往往信息闭塞,不愿意接受新鲜事物,对教育信息化也不会例外。地理位置对教育信息化的影响是隐性的,往往容易被忽视。教育信息化的发展具有区域性,教育信息化区域性发展是我们不得不面对的一个事实。事实证明,地理位置的开放性有利于教育信息化发展。
⑷ 文化背景的差异
不同的文化背景影响教育信息化发展。传统文化、家庭文化、教育文化等都对教育信息化
发展有具一定的影响作用。在我国的传统文化中,学校教育制度往往着重于知识的灌输,考试制度往往侧重考察学生掌握了多少知识,忽视了培养学生创造知识的能力。掌握牢固的基础知识固然重要,但是这种束缚式的教育抹煞了学生的求知欲,限制了学生的创造力。有些国家则是崇尚教育的自由化,学生可以根据自己的兴趣、个人未来的计划和才能,自我决定选择学习哪些知识。这种方式则可以让学生在有限的知识空间,接受无限的知识,培养学生更强地探索知识和创新知识的能力。教育信息化最初对任何国家、任何人都是新鲜事物,当这个新鲜事物来临时,不同文化背景的人表现出了不同反映。善于探索、善于求知的人则表现出跃跃欲试,欲与天公试比高的样子。思想束缚、因循守旧的人则表现出畏手畏脚,丝毫不敢越雷池一步。在传统教育方式下,不同的文化背景对教育效果的影响不大,但是在信息化教育时代,不同的文化背景对教育效果的影响突显。
以中英学习者网上学习为例,由于文化背景和教育传统不同,中英两国在网上学习理念与方法的诸多方面存在差异。在利用网络交互功能的时候,中国学习者交互的主要目的是分享浅层次信息或维持和谐的学习氛围,英国学习者的交互目的主要在于深层次的意义协商,因而较多提问、置疑和批判,善于提出问题,善于通过分析性思考解决问题,建构意义。通过比较研究发现,中国学习者真正意义上的学习并没有发生,即使发生了,也只是表面的学习,而没有深层次的学习。[1]文化背景的不同影响中英学习者网上学习的学习效果,中国的文化背景对于学习者网上学习是不利的。为了更好地促进学习者学习,我们在设计网络学习资源时,必须充分考虑文化背景的差异。
2. 教育信息化的复杂性
教育信息化是一个复杂的事物,它的复杂性决定了教育信息化发展的复杂性,教育信息化发展的复杂性影响教育信息化均衡发展。教育信息化是个复杂的系统工程,涉及到现代信息技术应用、信息技术资源、信息网络、信息化人才、信息技术产业、教育信息化化法规和标准、信息素养七个要素。如果把教育信息化看成是一个大系统,那么它有国家教育信息化系统、学校教育信息化系统、课堂教育信息化系统等若干个小系统组成,每个子系统都有着独立功能和作用。组成教育信息化系统的诸要素,相互关联,构成一个不可分割的整体,共同实现教育信息化的功能。
教育信息化不仅本身是个复杂的事物,而且处在复杂的环境之中。教育信息化是为教育服务的,它所处的教育环境是极其复杂的。各个区域、各个国家的教育信息化环境各不相同。与教育信息化打交道的人具有复杂性,每个人不同时期的态度、状态、情感、精力都有变化,更不必说不同的人了。
3. 哲学意义上的教育信息化发展不平衡
从哲学意义上说,不存在绝对的平衡发展。哲学上的发展是指事物由小到大,由简到繁,由低级到高级,由旧物质到新物质的运动变化过程。事物的发展是内因和外因共同起作用的结果,事物发展的根源是事物内部的矛盾。平衡是指物体或系统的一种状态,处于平衡状态的物体或系统,在没有受到外界影响的状态下,自身不会有任何自发的变化。教育对信息化的需求是促使教育信息化出现的根本原因。教育信息化发展的过程是信息化不断满足教育需求的过程。每次教育信息化发展达到的状态只是一个相对的平衡状态,新的发展将会打破教育信息化的暂时平衡状态。教育信息化发展的过程是一个从不平衡状态到平衡状态,再到不平衡状态的反复过程。只有相对意义上的教育信息化发展平衡,没有绝对意义上的教育信息化发展平衡,即教育信息化发展不存在平衡状态。
2.2 “相互制约”与“整体推进”
教育信息化发展不平衡与教育信息化是相互制约的关系。教育信息化的发展是教育信息化的整体发展,也就是说教育信息化的发展水平是整个教育信息化系统的平均水平,而不是某个
区域的教育信息化水平。从这个层面上看,教育信息化发展水平低的区域影响着整个教育信息化的发展。各个区域的教育信息化水平在建设初期没有多大差距,但是随着教育信息化的普及和发展,各个区域的教育信息化水平出现很大差距,而且这种差距不是在缩小,而是在逐渐增大。可以说,教育信息化的发展促使教育信息化发展不平衡出现,教育信息化发展速度越快,教育信息化发展不平衡越突出。但是随着科学技术革新速度达到顶峰,也就是说遇到难以逾越的技术障碍,新媒体或新技术涌现的速度将会减慢。教育水平与科学技术水平是趋于同步的,教育领域中的新媒体或新技术的更新速度则会减慢。这时教育信息化发展速度则会减慢,教育信息化欠发达区域则会借助“后发优势”力量,迎头赶上教育信息化发展水平高的区域。随着教育信息化逐渐发展,教育信息化发展不平衡,将会经历一个从小到大,再从大到小的过程。
教育信息化发展不平衡是教育信息化推进过程中的必然产物,它一方面制约着教育信息化的发展,另一方面有利于教育信息化“整体推进”。教育信息化的推广符合“创新扩散理论”,当普及率超过临界点10%以后,教育信息化会迅速扩展,快速发展。复杂的实际情况决定了我们在教育信息化的整体推进过程中,有必要优先选择一些经济基础好,热衷于搞教育试点的区域先进行教育信息化试点建设,然后再扩展推广到其它区域。此外,教育信息化示范区所取得的先进经验和做法可以直接移植到其它区域,避免了因缺乏教育信息化发展经验而导致的不必要损失。也就是说,从经验借鉴和移植的角度看,教育信息化发展不平衡有利于教育信息化“整体推进”。
2.3 “先富带动后富”的典型示范效应
教育信息化的复杂性决定了教育信息化的发展不能搞“平均主义”,要允许一部分国家和地区优先发展教育信息化,通过教育信息化发展水平先进国家和地区的“典型示范效应”带动其它国家和地区的教育信息化发展。部分国家和地区教育信息化优先发展是实现教育信息化整体发展的必由之路。
教育信息化发达的国家和地区在教育信息化建设和应用方面积累了丰富的教育信息化发展经验可供我们借鉴。教育信息化发达地区是新技术或新理论的实验场。教育信息化的过程中,为了谋求教育效果的最优化,一批积极人士总是不断尝试把新技术或新理论应用于教育之中。教育中尝试新技术或新理论是需要较大代价的,这往往是教育信息化发展水平相对较低的地区所不敢尝试的,也就是我们常说的“穷家破业折腾不起”的意思。从这一点上说,教育信息化的过程是不断追求新技术或新理论在教育中应用的过程。教育信息化实验场,经过系列试验,最后所采用的技术或理论,往往是最实用的,这为教育信息化欠发达地区节约了摸索教育信息化建设所投入的大量精力和财力。
教育信息化发达地区所取得的建设成果有些可以供其它地区共享。在互联网世界里,信息无国界,即使你身处偏远的地区,也可以共享其它地区的优质教育资源。也就是说教育信息化发展水平低的地区可以采用“搭便车”策略优质教育资源。举个例子,教育信息化发展较好的某个学校探索了一套较好的教育信息化管理机制,这个学校的做法推广出去以后,其它学校借鉴了这种优秀的做法,教育信息化发展好的这个学校并没有因别的学校借鉴其做法而有所损失。
教育信息化发达地区除了可以向教育信息化欠发达地区提供可借鉴的经验和优质教育资源外,还可以引领教育信息化的发展,为教育信息化欠发达地区发展教育信息化引领了前进的方向。教育信息化发达地区的教育信息化水平,不仅是本地的教育信息化水平,而且代表了全球的教育信息化发展水平。不只是在教育信息化领域,在其它领域也是如此。以航空航天工程为例,美国、中国等国家在航空航天方面处于世界先进水平,代表了全人类的宇宙探索能力和水平,引领着全球其它国家对航空航天的探索。
3 中国解决教育信息化发展不平衡问题的策略
与世界上其它国家相比,教育信息化发展平衡问题尤其显得重要。中国是一个幅员辽阔,经度和纬度跨度较大,海拔差距较大(西藏自治区地域辽阔、地势高峻,平均海拔4千米以上,素有“世界屋脊”美称),地理环境复杂,人口众多且民族种类较多的国家。我国教育信息化的发展是采取“城市辐射农村”的方式,即教育信息化首先在大中型城市试点,然后再推广渗透到小城市,最后是农村中小学校。这也是世界上大部分国家采取得教育信息化发展模式。这个模式本身就决定了教育信息化发展必然不平衡。此外,我国国情的特殊性决定了我国在教育信息化发展水平方面存在很大差距,有的地区教育信息化程度相当高,学校教师人人配备笔记本电脑,实现了“宽带到桌面”,学生已经具备较高的信息素养,而有的地区别说是普及电脑,就是电都不能到每个家庭,何谈教育信息化建设。
我国教育信息化发展不平衡问题,主要表现是城乡之间、区域之间的教育信息化发展不平衡。尤其是经济发达的城市,如上海、北京等市和中西部区域,特别是边远山区教育信息化发展水平差距很大。教育信息化差距可以分为教育信息化软硬件建设水平差距和教育信息化应用水平差距。我国在男女性别互联网普及率方面差距不大,也就是说我国在互联网普及方面较好的实现了男女平等。
针对我国教育信息化现实情况,我国政府在积极推进经济发达地区教育信息化的同时,制定了一些针对教育信息化薄弱区域的教育信息化政策,采取了一些积极有效的措施,以缓解日益突出的教育信息化发展不平衡问题。在2000年前,我国主要是优先发展城市的教育信息化,2000年以后主要是采用“城市辐射农村”的方式,优先发展农村中小学教育信息化。农村教育信息化能否得到良好发展,不仅关系到我国教育信息化发展不平衡问题的解决,而且关系到我国教育信息化的整体推进。
为了缓解教育信息化发展不平衡问题,促进教育公平发展,我国主要采取了以下策略。 ⑴ 政策倾斜策略
为了全面推进教育信息化建设,尤其是偏远区域的教育信息化建设,我国制定了一系列的政策支持偏远区域的教育信息化建设。实施现代远程教育工程和全面普及信息技术教育是促使教育信息化均衡发展的重要策略。
1998年12月24日,教育部推出《面向21世纪教育振兴行动计划》。该文件提出“实施‘现代远程教育工程’,形成开放式教育网络,构建终身学习体系”计划。该计划提到:充分利用现代信息技术,实施“现代远程教育”;提高主干网传输速率,进一步扩大中国教育科研网的传输容量和联网规模;到2000年,全国全部高等学校和千所以上中等学校入网;争取使全国农村绝大多数中小学都能收看教育电视节目。要运用优秀师资力量和现代教育手段,把教育电视节目办好,重点满足边远、海岛、深山、林牧等地区的教育需求;改变落后、低水平重复的远程教育软件开发制作模式,开发高质量的教育软件。[2]
2000年11月,教育部发出《关于在中小学普及信息技术教育的通知》。为了进一步落实邓小平同志“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”和“计算机的普及要从娃娃做起”的战略指导思想,适应21世纪的需要,教育部决定从2001年开始用5-10年的时间,在中小学普及信息技术教育,以信息化带动教育的现代化,努力实现我国基础教育跨越式的发展。[3]全面普及信息技术教育对于提高全国师生的信息素养,尤其是偏远区域师生的信息素有具有重要的意义。
⑵ 经济扶持策略
对于教育信息化发展水平比较低的中西部地区,我国在经济上给予了扶持。2001年2月24日,教育部、李嘉诚基金会启动“西部中小学现代远程教育工程”。李嘉诚基金会出资8000万元向西部12省区边远山区赠送5000套现代远程卫星接收设备;同时教育部也向西部12省区中
小学提供5000套接收设备,启动现代远程教育扶贫示范工程。[4]
⑶ 人才支援策略
教育信息化人才是教育信息化发展的关键,教育信息化人才直接影响教育信息化的应用状况。为了更好地促进教育信息化应用,我国采取了为教育信息化水平较差地区优先培养人才或选派优秀人才支援信息贫困地区的策略。教育部与李嘉诚基金会合作进行的西部中小学现代远程教育培训中心教师培训项目,首批建设了5000个教学示范点,有力促进了西部中小学的教师培训。在我国,每年都会选派优秀研究生、本科生到西部支教或到农村基层任村官。研究生和本科生是信息素养相对比较高的群体,他们对于促进当地提高信息素养起到了积极作用。 4 不同策略的特点和实效性分析
解决教育信息化发展不平衡问题的策略是多种多样的,每种策略都有它的优缺点。尽管不同的策略都有一定的实效性,但是不同策略存在一些差异,而且不同策略的使用范围也有所不同。
4.1 不同策略的特点分析
教育信息化发展不平衡的状况是普遍存在的,而且从不同的角度看存在不同种类的教育信息化发展不平衡问题。目前,国内外主要存在以下教育信息化发展不平衡问题:教育信息化区域之间、城乡之间存在教育信息化发展不平衡;不同性别之间存在教育信息化发展不平衡;教育信息化软硬件基础设施建设不平衡;教育信息化应用水平(信息素养)不平衡;教育信息化法规和标准建设不平衡。
政策倾斜是绝大部分国家采用的主要策略之一,是指政府使用政策干预的方式,从宏观给予支持照顾。它适用于解决所有种类的教育信息化发展不平衡问题。
经济扶持的策略是对教育信息化发展水平低的地区给予经济支持,以增大当地对教育信息化投资。这种经济支持,可以是政府行为,也可以是企业、慈善组织或个人的捐款。这种方式主要适用于解决有些地区教育信息化基础设施建设不到位,不能满足教育信息化需要的问题。也就是说,适合于解决软硬件建设欠缺所造成教育信息化发展不平衡问题。
人才支援的策略主要是指采用派遣掌握先进信息技术、有较高信息素养的信息化人才到教育信息化应用水平较低的地区工作,或优先为教育信息化应用水平较低的地区培养相关信息化人才,在技术或技能上给予相关支持的方式。这种方式主要适合于帮助已经具备较好的教育信息化相关技术设施,但是应用水平不高的地区发展教育信息化。也就是说适合解决教育信息化应用水平发展不平衡问题。
免费优惠的策略是指为经济相对贫困的家庭或地区给予相关经济照顾,帮助其共享信息化发展所带来的便捷和便利。这种方式针对于经济基础相对较差的家庭和地区,与前面所说的经济扶持相比,有很强的针对性,对于消灭“信息化贫穷”,促进共同“信息化富有”有特殊的意义。
信息共享策略是国家或有实力的企事业单位主持建设一批优质数字化教育资源,供全部或部分用户免费享受教育资源的一种方式。例如:我国为了推进高校优质教育资源共享,在全国范围内征集建设了一批优质“精品网络课程”,有力推进了不同区域的高校教育信息化进程,这是一种对促进高校教育信息化发展不平衡问题的有益尝试。
4.2 不同策略的实效性分析
所谓实效性是指策略在实施过程中所产生的实际效果。策略本身并不会产生效果,策略效果产生的过程(策略价值彰显的过程)是在一定的环境下策略与相关人和物发生相互作用的过程。策略效果的大小取决于人、客观条件、客观环境、政治环境、文化背景等众多因素。同样
是一个策略,可能在A地实施效果良好,达到较好的预期目标,而在B地却难以实施,没有取得想象中的预期目标。
政策倾斜是解决任何国家任何教育信息化发展不平衡问题的有效措施。虽然政策倾斜是很有效的措施,但是并不是说有了政策就可以保证其一定有实效性。要想保证政策有效性,需要至少满足以下3个条件。首先,所制定的政策应具有很强的针对性,是为了解决某个问题。其次,所制定的政策应是切实可行的,即是因地置疑的政策。再者,要有相关的措施保证政策能顺利贯彻执行。
经济扶持特别适合解决因经济基础差而导致的教育信息化发展不平衡问题。阻碍经济扶持有效性的最大困难是如何确保资金充分合理应用到教育信息化建设方面。此处特别强调“充分”和“合理”两个词,所谓充分是指全部资金都被用来发展教育信息化,而不被另作他用;所谓合理是指资金应用的方式方法到位准确,确保每一分钱都用在刀刃上。
人才支援策略是解决教育信息化应用水平发展不平衡问题的有效策略。为了保证人才支援策略的有效性,务必要做到以下两点。第一,所派遣或培养的人才要有很强的针对性,即务必要做到有的放矢。假设某地教育信息化管理水平较差,则可派遣或为其培养教育管理人才,这样的人才要具有很强的管理水平,这时如果要派遣一个教育资源开发的人才去帮助其发展教育信息化则效果不佳。第二,要有相关的配套措施,为其创造积极有利的条件,保证人才到位后可以很好地发挥作用。所派遣或培养的人才越优秀,到相应的岗位后,越能发挥更好的作用。
免费优惠策略对于缩小经济相对贫困的家庭或地区的“数字鸿沟”具有较强的有效性。这是一种政府或企业采取措施降低部分群体或部分地区信息使用费用的一种方式。它有利于实现“信息面前人人平等”的目标,是我们信息时代“信息均贫富”的一种重要策略。
如果说免费优惠策略是针对少部分群体或地区,那么信息共享策略是针对大部分群体和地区,有利于整体促进教育信息化发展不平衡问题的解决,实现教育信息化发展的整体目标。影响信息共享策略成败的主要因素有:信息共享的基础设施、信息共享策略的推进力度、共享信息的质量、人们对共享信息的认可度等。每个因素既是独立的部分又与整体紧密联系在一起,彼此之间相互影响,整体功能的发挥取决于每一部分功能。要想使信息共享策略更好的发挥作用,务必确保每一部分都做的非常到位,并发挥较好的作用。
每一个问题都有一个解决的策略与之对应。教育信息化发展不平衡问题是多种多样的,解决这些问题的策略也是多种多样的。一般说来,宏观的策略适合解决宏观教育信息化发展不平衡问题;中观的策略适合解决中观的教育信息化发展不平衡问题;微观的策略适合解决微观的教育信息化发展不平衡问题。
教育信息化发展不平衡问题是一个复杂的问题,不是那一种策略能够解决的。任何一种策略都不是万能的,针对不同的问题,综合运用各种策略,取其所长,才是解决教育信息化发展不平衡问题的上策。解决教育信息化发展不平衡问题,不是一朝一夕的问题,需要各国政府、企业、个人要高度重视,并长期付出坚持不懈的努力。
参考文献: [1] 黄荣怀,张振虹,陈庚,徐琤. 网上学习:学习真的发生了吗?——跨文化背景下中英网上学习的比较研究[J]. 开放教育研究,2007(6):19~22.
[2] 教育部. 面向21世纪教育振兴行动计划[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/ edoas/website18/info3337.htm.
[3] 教育部关于在中小学普及信息技术教育的通知[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/level
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[4] 黄荣怀,江新,张进宝. 创新与变革——教育信息化的核心价值[M]. 北京:科学出版社,2007.44.