在县委八届七次全体会议上的讲话

同志们：
　　县委八届七次全体会议是在全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，全面推进小康建设进程的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：全面贯彻中央、全省经济工作会议及市委二届八次全体会议精神，认真总结工作，深入分析形势，研究部署今年全县改革与发展问题，动员全县各级党组织和广大党员干部进一步振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，加快全面建设小康社会进程，努力促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。上午，我代表县委常委会报告了去年一年的主要工作，王政同志代表县委对去年的经济工作作了全面总结，对今年经济工作作了全面部署。刚才，与会同志分组进行了讨论。下面，根据县委常委会研究的意见，我再强调三个问题：
　　一、认清形势，增进共识，牢固树立抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识
　　20XX年，是不平凡的一年，全县上下深入贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，认真落实省委提出的“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的三句话要求，紧紧围绕“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的总体工作思路，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，在加快发展、富民强县、全面建设小康社会进程中迈出了新的步伐，取得了新的成效。一年来，我们高扬加快发展主旋律，致力于实现“农民增收、财力增长、综合实力增强”三大目标，积极推动经济结构调整，经济发展步入快车道。全县生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标均实现两位数增长，全面完成了年初预定的各项任务计划，是我县多年来整体经济形势最好、发展速度最快、质量和效益最为显著、人民群众得到实惠最多的时期。一年来，我们围绕增强经济发展活力，致力于提高市场化程度，各项改革扎实推进，体制创新取得较大进展。特别是全县民营经济发展迅速，已成为县域经济发展的生力军。20XX年民营经济为财政贡献了*.*亿元，占全县财政收入的**%。一年来，我们强调三个文明协调发展，致力于提高全社会文明程度，精神文明建设和民主法制建设明显加强。特别是计划生育专项清理成效显著，社会治安状况进一步好转，全国毒品重点整治地区的帽子已被摘掉。一年来，我们坚持务实、求实、抓落实，致力于党风政风的好转，坚持廉政勤政，各级党组织凝聚力、战斗力、号召力进一步增强。可以说，临泉经济整体向快向好的大趋势已经出现，全县上下人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已形成，加快发展的基础开始具备，后劲开始增强。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前进的道路上困难和希望同在，机遇和挑战并存。全县广大党员干部都要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性，统一思想，增进共识，进一步增强抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈责任感和紧迫感。为此，必须强化三种意识：
　　1、要强化忧患意识，正视差距，增强危机感。当前，各地都在你追我赶，竞相加快发展。我们东张西望，沿海发达地区的发展已进入良性循环，西部地区的发展也普遍提速。我们环顾四周，兄弟县市都在想方设法实施赶超，而且每个县市都有自身独特优势。比如颍上县充分发挥资源优势，加快发展；太和县发挥医药市场的优势，奋力崛起；界首市发挥工业基础好、名牌产品多的优势，蓄势待发。形势逼人，不进则退，慢进也是退。作为临泉县，我们要认识到全县经济社会发展虽然取得了有目共睹的成绩，但把县域经济发展摆在全市乃至全省发展的大格局之中，我们的差距相当明显，而且存在继续扩大的趋势。一是人均水平较低。主要反映在地方人均生产总值、人均财政收入、农民人均纯收入等主要综合指标上。我县人均生产总值比全市平均水平低***元，比全省平均水平低近****元；农民人均纯收入比全市平均水平低***元，比全省平均水平低***元。二是经济增长速度仍然偏低。去年全县经济增长属于20XX年遭遇特大洪涝灾害基点上的恢复性增长，我们的生产总值增幅仍低于全省、全市平均水平。三是经济发展的后劲不足。全县缺乏能支撑经济可持续发展的新项目、大项目，经济的发展仅仅靠临化、文王等骨干企业支撑。四是经济发展环境仍然不优。一些单位和人员乱用职权、多头执法、野蛮执法，乱收费、乱摊派、乱罚款现象时有发生；行政“不作为”和“乱作为”现象在一些职能部门还相当严重；群众思想观念落后，突出表现为对待经济建设的“红眼病”和“近视眼”，看不到基础设施建设给本地带来的长远利益，为了眼前能搞几个劳务费而强揽工程或者为一己私利强行阻工。五是经济结构性矛盾仍然突出。全县三次产业比为**.*：**.*：**.*，解决一产腿细、二产腿短、三产腿软的结构性矛盾仍需付出很大的努力。六是经济社会发展仍不和谐。弱势群体的生产生活问题较多，社会保障水平较低，就业形势依然严峻，大量的历史遗留问题解决起来仍然存在一定难度，群体性事件的苗头和隐患依然存在等。承认差距是一种胸怀，找出差距是一种境界，缩小差距是一种本领。全县各级党组织特别是各级领导干部一定要有时不我待、争分夺秒的紧迫感、责任感，一定要有抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强烈意识，进一步振奋精神，加快发展。
　　2、要强化机遇意识，奋力抢抓，争夺主动权。当前，各方面的形势对我们加快发展十分有利。中央已作出了促进中部地区崛起的重大决策，省委省政府也发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，我们要积极响应。中央、省、市对统筹城乡发展，加快县域经济发展越来越重视，支持的力度越来越大。今年中央继续把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。这些对于我县加快发展，增加农民收入，无疑将起到重要的促进作用。同时，经过多年的发展，我们也形成了自身的优势：一是农业结构调整特色鲜明，亮点纷呈，一直走在全市前列。二是畜牧养殖上规模、上档次，在全省全市独占鳌头。三是临化、文王两大工业骨干企业增势强劲，蒸蒸日上，其他县市为数不多。四是劳动力资源十分丰富，劳务经济潜力巨大。五是临泉人民敢想敢干，敢争第一，富有无限的创造力。曾经创造的土地流转模式被称为中国生产力第三次大解放，在实践中探索的生态农业循环经济模式被全省推广。所有这些都将是我们加快发展的工作动力和良好机遇。可以说我们正迎来新的最佳发展机遇期，全县各级党组织要充分认识和把握好新的机遇。如果在这样一个时期内错失良机，无所作为，我们将愧对历史，愧对党和人民。
　　3、要增强发展意识，增进共识，增强自信心。发展是解决一切困难与问题的关键，发展是执政兴国的第一要务。不发展，临泉就没有地位；不发展，就不能代表人民群众的利益。在我们临泉这样的地方，发展是解决所有问题和矛盾的基础。所以，我们必须始终坚持经济建设这个中心不动摇，始终把发展作为最大的政治和最根本的任务，把加快发展作为我们一切工作的重点。我们要牢固树立科学的发展观，按照“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是根本，全面发展是目标”的理念，进一步统一思想，坚定信心，鼓足勇气，形成前所未有的发展共识，掀起前所未有的发展热潮。
　　二、咬定目标，奋发有为，全力推动临泉跨越式发展
　　20XX年是我们实施全面建设小康社会打基础阶段重点建设任务、保持经济社会发展良好势头的关键一年。做好今年的工作，对于打好扎实基础，推动临泉实施赶超、加快发展，具有十分重要的意义。王政同志在讲话中提出了全县明年经济社会发展目标，其中地区生产总值要增长*%，力争增长**%。这个目标是经过认真分析和慎重考虑提出的，是积极的，也是稳妥的；是必须的，也是可能的。我们要围绕这一目标，按照“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的整体工作思路，继续实行“优化一产、强化二产、繁荣三产”三轮驱动，突出解决“招商引资成效不明显、社会稳定形势依然严峻、干部作风不实”三个重点问题，做足“特色经济、循环经济、园区经济”三篇大文章，全力推动我县物质文明、政治文明和精神文明三个文明协调发展。
　　1、努力在加快招商引资步伐上下功夫，着力解决制约发展的瓶颈问题。投资严重不足是制约县域经济发展的瓶颈问题。从目前我县的经济发展状况来看，招商引资不仅是加快临泉经济发展必然趋势，而且是加快我县经济发展的必由之路。去年以来，我们采取了一系列强化招商引资的措施，但是招商引资工作成效并不十分明显，仍处于全市落后状态。为此，要把招商引资作为今年经济工作的一项重点来抓，采取非常之举，出台非常措施，确保全县招商引资工作能够在20XX年取得突破性进展。一要进一步解放思想，更新观念。思想解放的程度决定经济发展的思路，近年来县委、县政府为解放思想进行了不懈的努力，取得了明显的成效，但是思想解放和观念更新的程度，和时代发展的要求相比还远远不够，尤其是与当前全方位招商引资、扩大开放的形势很不适应。各级、各部门特别是主要负责同志一定要从自我封闭的小农经济意识中解脱出来，树立“以大开放促大发展”的新观念；从“肥水不流外人田”的狭隘观念中解脱出来，树立“你发财、我发展”的新观念；从因循守旧的保守思想中解脱出来，树立开拓创新的新观念。只要符合“三个有利于”的标准，只要符合“三个代表”的重要思想，只要国家法律政策允许，就要大胆地闯，大胆地试，大胆地干，勇敢地敞开县门、乡门和村门，调动各方面的积极性，采取灵活多样的方式，全方位、多层次地招商引资。要开明开放，立足长远算大帐、算发展帐，不要怕外商投资赚钱，对一些重大的项目，特别是对全县经济发展具有牵动作用的大项目，要采取“一个项目一套政策”的办法来对待。二要进一步明确责任，狠抓落实。要坚持招商引资责任制不动摇，把招商引资作为各级各有关部门考核的重要内容，进一步完善统计考核和奖励惩罚机制，努力营造“人人关心招商引资、事事关联招商引资”的浓厚氛围。各级领导要把招商引资当作第一重点来抓，实行“一个重点项目、一个县级领导挂帅、一个部门（乡镇）牵头、一个项目业主，一笔专门经费、一个责任目标、一抓到底”的“七个一”招商引资责任制。县里将严格兑现奖惩，坚决做到以经济发展实绩论英雄，以招商引资成效排座次。三要坚持集中攻坚、源头治理，努力破除环境约束。要把整顿和优化经济发展环境作为招商引资的重要环节来抓，努力做到政策招商、服务便商、诚信安商。今年，要下大力气解决好一些职能部门“不作为、乱作为”的问题。经过近几年教育、整顿，我县广大干部作风大为改观，为民服务意识和依法行政意识明显增强。但是，一些职能部门“不作为、乱作为”的问题依然十分突出，已经引起广大客商和经营户的强烈不满。县委决定，今年将重拳出击，集中整治这个问题。要下大决心解决旧城改造过程中拆迁难的问题。实施旧城改造是提高城市文明程度、促进经济发展的有效举措，但是拆迁难的问题已成为影响我县招商引资一大顽症。特别是统一广场开发问题，已成为全县上下注目的焦点，也成为我县招商引资取得突破的关键。我们要严格按照法律、政策和程序办事，该补偿的坚决补偿到位，不该补偿的坚决不开口子，该拆迁的坚决依法拆迁。对群众要加强法制教育，做好深入细致的思想政治工作。要实行上下联动，排除干扰，强力推进，确保取得实质性进展。要切实下功夫提高文明创建水平。要突出治理脏乱差和诚信建设两个重点，创新管理体制，完善运行机制，深入开展群众性精神文明创建活动，塑造文明、诚信的新形象，营造亲商、安商的经济发展氛围。对破坏经济环境的投诉案件，发现一起、查处一起，坚决做到快查快办严惩不贷。对那些顶风违纪、屡教不改的，要从重处理，构成犯罪的，坚决移交司法机关，追究其法律责任。同时，对一些问题较多的部门，还要严肃追究领导责任。
　　2、努力在调整经济结构和转变增长方式上下功夫，推动经济更快更好地发展。一是要大力发展特色经济。各个地方、各个部门都有自己的特色。有了特色，才有人气，才有魅力。希望我们今年要在创造特色上有所作为。在农业方面，要围绕畜牧特色，坚定不移地把畜牧业作为全县农村经济的主导产业和实现农民增收的有效增长点，积极引导群众把“养好牛羊占市场、牵着牛羊奔小康”的普遍共识，转化为“做强畜牧大产业、促进经济大发展”的自觉行动；要围绕十大优势农产品生产基地建设，促进农产品品种结构调整，推进我县农产品生产向区域化、规模化、优质化、安全化的方向发展；要围绕脱水蔬菜、三粉加工、肉食加工、粮油加工四大优势产业，着力培育瓦店山羊集团、富恒面粉厂等一批农副产品加工龙头企业，整合资源，创新品牌，拉长产业链，提高附加值，大力推进农业产业化进程；要围绕我县劳动力资源丰富的优势，以提高劳务竞争力为方向，加强对广大农民及外出务工人员的教育和培训，努力提高他们的素质和技能，打造临泉劳务的技能品牌和形象品牌。在工业上，要立足我县农副产品资源优势，进一步发展农副产品加工业和为农服务工业，重点扶持化工、酿造、食品、医药、机械、纺织等六大工业支柱产业。鼓励和支持临化、文王、药厂等县内龙头企业与外地的先进企业、高等院校和科研单位“联姻”，利用合作伙伴的资金、技术、人才和管理经验，实现优势互补，尽快做大做强。在第三产业上，要围绕独具特色的十大专业市场建设，进一步提升档次，增强辐射力，大力打造品牌市场；要继续放手发展民营经济，积极鼓励有条件的骨干民营企业做大做强，引导他们以多种形式参与国有、集体企业的改制重组，扶持优势民营企业加快发展。二是要大力发展园区经济。民营工业园区是加快发展、招商引资的有效平台，也是我县工业经济的重要增长极。要围绕“加快发展、建设新城区”的总体目标，坚持以招商引资、项目建设为主线，以基础设施建设为载体，以提高服务水平为重点，解放思想，勇于创新，不断探索，努力实现园区的更大变化、更快发展。按照国家开展专项整治后对园区建设的新要求，抓住机遇，创新投资体制，成立园区建设投资公司，构建融资平台，加快园区基础设施建设。按照市场化的要求，进一步树立经营园区的理念，做足做活土地资源文章，形成园区基础设施建设多元化投入机制，增强园区自我发展、自我膨胀的能力。抓紧国家对土地审批逐级逐批“解冻”的契机，重点抓好已有项目、有前景项目、有带动力项目的入园建设。要动员全县上下向爱护自己的眼睛一样关心支持园区建设，真正把园区建设成为政策宽松、服务一流的先导区，发展快速、最具活力的经济增长区。三是大力发展循环经济。大力发展循环经济，是推动经济社会可持续发展的战略选择，有利于保护环境，节约资源，是走新型工业化道路的具体体现，是转变经济发展模式的现实需要，是一项符合县情、前景广阔的事业。中央经济工作会议指出，要转变经济增长方式，坚持开发与节约并举，大力发展循环经济，逐步建立节约型的产业结构。我县人多地少，资源严重匮乏，特别是人口与资源、环境矛盾十分突出，必须加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到县域经济发展中，使资源得到最有效的利用，实现社会、经济、环境的共赢发展，促进全面建设小康社会目标的实现。在农业方面，积极推广我县王守红等创造的“林-草-牧-沼-菌”的生产模式，积极发展生态型农业；在工业方面，要以提高资源利用率为目标，优化产业结构，继续淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业，大力提倡工业废物综合利用。四是要以项目建设为支撑，进一步夯实加快发展的基础。各级领导干部要坚定不移地把项目作为落实发展第一要务的总抓手，以项目工作统揽经济工作全局。广大干部群众要从实现经济发展和社会全面进步的高度，更加自觉地关心、支持和参与项目工作，为项目工作奠定坚实的群众基础和思想保障，形成“围绕发展抓项目，抓好项目促发展”的工作新格局。对于统一广场步行街、界临淮二期工程等在建项目，要加快建设进度，确保尽快建成投产。对于拟建项目，要加快前期工程进度。按照动态管理的原则，加大项目储备规模，提高项目储备质量，力争在化工、农产品加工等重点领域和重大项目前期工作上取得突破性进展，形成投产一批、建设一批、论证一批、储备一批的良性循环。五是深化各项改革，为经济发展提供强大动力。改革是发展的动力，推动我县经济社会快速发展必须在深化改革上取得新突破。要以产权制度改革为突破口，通过产权并购置换，转换职工身份，实现民有民营，全面完成国有企业改革任务。要按照精简、统一、效能的原则，积极推进行政管理体制改革。要着眼于转变政府职能，精心操作，规范运作，积极稳妥地实施机构改革。
　　3、努力在统筹兼顾上下功夫，推动经济社会的可持续发展。一要坚持经济发展和可持续发展的统一。以科学发展观统领经济社会发展，坚持发展与节约并举，从政策、教育、宣传等环节入手，引导全社会树立节约能源、节约资源、保护环境的意识，走出一条符合临泉实际的节约型发展道路。要突出解决好农村殡葬改革这个群众反映强烈的热点难点问题。各地各有关部门要积极探索既体现殡葬改革政策，又符合农村风俗习惯；既节约耕地，又减轻农民负担的切实可行办法。二要坚持经济发展和人口发展的统一。要抓紧建立健全计划生育工作长效机制，坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，坚决摆脱我县计划生育工作的被动落后局面。在巩固和发展计划生育“专项清理”成果的基础上，逐步建立“乡镇负责、村级实施、专干服务、村民参与”的工作格局和“三为主”的长效工作机制。要进一步认真落实人口与计划生育工作责任制和责任追究制，注重抓基层打基础，抓规范促落实，促进计划生育工作进一步上水平、上台阶。三要坚持经济发展和社会事业进步的统一。加大对社会事业的支持力度，完善社会事业投入机制，注重向农村和边远地区倾斜。要把教育作为科教兴县和实施人才战略的基础，置于优先位置，适度超前发展。要整合高中教育资源，扩大高中办学规模，逐步解决“上高中难”的问题。认真抓好医疗保健和疾病防控工作，努力改善农村医疗卫生条件，更好地满足城乡人民群众的需要。要突出重点，统筹兼顾，抓好文化、卫生、宣传教育、广播电视、统战、民族宗教、政法、人武等各项工作，促进社会各项事业全面进步。
　　4、努力在建设“平安临泉”上下功夫，构建和谐稳定的社会环境。保持和谐稳定的社会环境，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现经济社会可持续发展的前提和基础。特别是对我县来讲，稳定的任务更加艰巨。今年县委将把维护稳定作为全县的一项重点工作，努力创造和谐稳定的社会环境。一是要切实抓好信访工作，维护信访稳定。由于历史的和现实的原因，我县的信访问题十分突出，信访形势一直非常严峻。信访问题已成为牵涉精力最多、影响经济社会发展的一个严重问题。因此，各级领导干部一定要保持清醒头脑，自觉地肩负起做好信访工作的重任，妥善解决群众信访反映的突出问题。对一些重大的信访案件，一些中央、省、市领导批示交办的案件，一些多次重复访的案件，一些上级信访部门督办的信访案件，要进一步实行县六大班子领导包案责任制。各乡镇、县直各单位对一段时期存在的重大信访案件和信访热点、难点问题和上级批示查处的案件也要实行领导包案制度。要坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对于群众反映的信访问题，属于哪一级、哪个部门职责范围的，就由哪一级、哪个部门负责解决，做到守土有责，不得推诿扯皮，更不得顶拖不办，不得把矛盾推给上级，更不允许把矛盾推向社会。要教育引导群众按照条例要求，依法有序进行信访活动，依法维护自身合法权益。对无序的集体上访，要先依法整顿秩序，然后再接待处理问题。对不听劝阻，缠访闹访者，坚决按照《信访条例》规定，依法处置，决不手软。决不能为了息事宁人就违反政策，决不能造成“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错觉。二是要正确处理人民内部矛盾，全力维护社会政治稳定。进一步加大矛盾纠纷排查调处力度，对排查出来的问题和隐患，要立即采取有效措施，及时予以化解。要建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，主要领导干部要亲临一线、靠前指挥，掌握工作的主动权。处置群体性事件，要注意掌握政策，既要维护群众的合法权益，又要积极疏导群众情绪，慎用警力和强制手段，防止矛盾扩大和激化。要重视发挥基层组织维护社会稳定的第一道防线作用，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态，为经济社会发展创造稳定和谐的社会政治环境。三是要开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理。着力构建社会治安长效机制，重点建立和完善农村群防群治、城区巡逻防控、社区管控和重点部位安全防控四大体系，特别是对黑恶势力犯罪、重大治安问题以及危害群众生命财产安全的多发性犯罪，要始终保持高压态势，切实增强人民群众的安全感。建立禁毒长效工作机制，巩固禁毒整治斗争成果。加强党对政法工作的领导，进一步落实维护稳定工作责任制和责任追究制，对因工作不力或不负责任导致群体性事件的，坚决追究有关责任人的责任。继续开展与“******”等邪教组织的斗争，尤其要推进农村反邪教教育活动。认真抓好安全生产，加大工作力度，坚决防止重大安全事故，切实保护人民群众的生命财产安全。
　　三、围绕提高党的执政能力，努力加强党的自身建设
　　加快全面建设小康社会进程，关键在于加强党的执政能力建设。各级党组织要按照“三个代表”重要思想和十六届四中全会要求，紧密联系我县经济社会发展实际，以保持共产党员先进性为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，以提高党的执政能力为重点，全面推进党的自身建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
　　1、建好各级班子，改进执政方式。一是通过理论武装加强思想建设。始终把思想政治工作放在首位，努力建设学习型党组织，切实增强“立党为公，执政为民”的思想意识。在继续加强理论学习的同时，围绕全县发展大局和工作重点，开展新政策、新理论、新法规以及市场经济知识的学习，拓展学习的广度和深度。进一步健全各级党委中心组学习制度和支部学习日制度，鼓励个人自学、提倡学用结合，特别要坚持领导带头学，一级带着一级学，促使全县党员干部大兴学习和研究之风。二是要通过创新机制完善班子结构。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照科学发展观和正确政绩观要求，把政治可靠、政绩突出、廉洁自律、群众公认作为选拔任用干部的重要标准，进一步扩大干部工作中的民主，继续实行公开选拔领导干部、干部竞争上岗、民主推荐、考察预告和任前公示制，全面实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决制，始终做到用好的作风选人，选作风好的人，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，真正让作风踏实、不跑不要、埋头苦干的干部不吃亏。特别是要下决心解决干部“下”难的问题，对那些工作无所作为，“四平八稳”，没能力、没水平、没闯劲，打不开工作局面的干部进行及时调整和撤换。要大力实施人才强县战略。遵循党管人才原则，重点选拔、培养、引进党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，为临泉全面建设小康社会提供一支优秀的人才队伍。当前，我县各级领导班子老化现象较为严重，已出现青黄不接和断层现象，干部建设形势依然非常严峻。这必须引起各级各部门的高度重视。要切实加强后备干部队伍建设，注重发现和培养一批更年轻、有潜力的优秀后备干部。三是要通过树立科学民主理念提高决策水平。坚持以科学的发展观引领决策，以正确的政绩观规范决策，以牢固的群众观指导决策。要坚持民主决策。认真贯彻执行民主集中制原则，完善班子内部的议事和决策机制，凡涉及国民经济和社会发展规划、重要工作部署以及关系民生的重大问题，都要由党委集体讨论决定。要坚持依法决策。严格在政策、法律、法规范围内做出决策，做到决策有依据、操作有程序、办事有规矩。要不断完善决策机制。规范决策程序，健全决策制度，强化决策责任，对专业性技术性强的重大事项，要经过专家论证、技术咨询和决策评估；关系群众利益的重大事项，要在一定范围内进行公示、听证，形成有利于广泛集中民智的决策机制。四是要通过总揽全局凝聚工作合力。各级党委（党组）要发挥总揽全局、协调各方的作用，把加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，坚持讲政治、谋全局、管大事，通过科学化、规范化、制度化的机制，规范党委和人大、政府、政协的关系，支持他们依照法律法规和章程，独立负责地开展工作，做到总揽而不包揽，协调而不代替，调动一切积极因素，形成一个精神振奋、凝心聚力的良好氛围。
　　2、坚持重心下移，夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们务必要抓好基层，打好基础，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。一要牢牢抓住两委班子建设这个关键。依法开展村两委换届选举工作，确保按时完成任务。结合今年村两委换届选举，坚持以开展“三级联创”活动为载体，切实加强村级两委班子建设。对团结民主、领导有力、群众满意的班子，要保持相对稳定；对后进村的班子，要优化结构，配强配齐，进一步加大帮扶力度；对瘫痪村的班子，要采取下派干部等有效形式，进行集中整顿调整，力求尽快配好。要继续做好选派干部到村任职工作，强化对选派干部的教育和管理，加强对选派干部的考核和监督，切实把选派干部到村任职工作抓成民心工程。二要尽快转变基层干部工作思路。从今年开始，将全面取消农业税，农村基层组织出现新的变化，乡镇干部的思维方式和工作方法亟待转变。今年，要重点抓好乡镇干部工作转型。各级各有关部门尤其要研究和探索乡镇干部干什么、怎么干，尽快使乡镇干部从“要粮、要钱、要命”的传统工作模式中解脱出来，对农民实现由索取向给予的转变，由重管理向重服务转变，由简单命令向说服教育转变，真正做到认真落实党在农村的各项政策，依法管理农村事务，带领群众发展经济，保障人民安居乐业，推进农村精神文明建设。三要不断创新基层组织建设活动内容。全面推进“强基工程”，深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动；按照“把党员干部培养成致富能手，带领群众致富”的要求，进一步拓展“双培双带”先锋工程的范围和内容，努力打造有时代特点、临泉特色、确有实效的党建工程。四要努力扩大党组织工作覆盖面。加快非公有制经济组织党建步伐，在提高党组织的组建上下功夫，在建章立制、规范指导上下功夫。要把抓好社区党建作为城市基层组织建设的重中之重，扩大城市社区党建示范点建设。当前，要重点加强困难、改制、破产企业基层党组织建设，充分发挥基层党组织在组织群众、团结群众、稳定群众中的核心作用。
　　3、以保持先进性教育活动为契机抓好党员队伍建设，切实增强执政意识。一要深入扎实地开展保持共产党员先进性教育活动。按照中央和省、市委的部署和要求，认真贯彻落实中央《关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》，紧密联系实际，尽快制定活动方案，运用行之有效的方式和载体，创造性地开展先进性教育活动。要把先进性教育活动与本地本单位工作实际结合起来，与加强党的基层组织建设结合起来，与妥善解决关系群众切身利益的突出问题结合起来，与加快发展的各项工作结合起来，做到学习教育和推动工作两不误、两促进，以期达到“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目的。二要通过多种途径不断增强党员的先锋模范作用。各级党组织要扎实抓好党内主题活动的组织实施，拓展党员的活动领域，积极为广大党员发挥先锋模范作用提供载体、创造条件。要加强对流动党员、外出务工党员、下岗职工党员和离退休职工党员的教育管理，使之“离乡不离党，流动不流失”。继续开展无职党员设岗定责活动，使广大无职党员由过去的“无权管事、不会理事、无法办事”变成“干事有机会、工作有平台、服务有载体”，让广大党员干部在平常时候能看出来，关键时刻能站出来。三要积极探索新形势下发展党员的新思路。严格遵循坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，立足新形势下经济组织多样化、思想观念多样化的特点，多种形式地做好发展党员工作，进一步壮大党员队伍，确保党组织在基层的核心地位。特别要加强在生产和工作一线发展党员工作，重视在党员人数少的地方发展党员，更多地把群众认可的致富带头人发展成为党员，进一步优化和改善党员队伍结构和分布。要推行发展党员公示制，严肃处置不合格党员，坚决清除蜕化变质分子，保持党员队伍的纯洁性。
　　4、切实转变作风，提高执政水平。目前，我县干部队伍中虚、浮、飘的作风还在一定程度上存在，有的干部工作深入不够；有的喜欢抓容易完成、容易出名、容易出风头的工作，对经常性、基础性的工作和热点、难点问题不愿意接触，不愿下功夫去解决，结果难点热点问题仍然没有突破，难见成效；有的满足于开局起步，不注意善始善终，乐于搞突击，不注重抓平时，抓工作有始无终，半途而废。这些现象反映出我们的一些同志在抓工作中缺乏责任心，精神不够振奋，作风不够扎实。如果这些作风的问题不能很好解决，就会严重影响临泉的形象，影响临泉的发展。因此，我们今年要紧抓转变干部作风这个重点不放松，按照省委“把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事”的总要求，抓党风，促政风，带民风。为此，全县上下要大兴“五风”：一是求真务实之风。树立科学的发展观和正确的政绩观，反对好大喜功，克服心浮气躁，消除随心所欲，杜绝弄虚作假，倡导各级干部讲实话、报实情、办实事、求实效。县委将逐步完善干部政绩考核体系，既看近期变化，又看发展后劲；既看“显性”政绩，又看“潜性”政绩；既看“锦上添花”的喜事，又看“雪中送炭”的实事；既看经济效益的提高，又看社会稳定的程度；既看在基础条件较好的情况下取得的成绩，又看工作条件差的地方所做的努力；既看近期的发展，又看留下的包袱，真正把干部作风引导到求真务实上来。二是艰苦创业之风。要使全体干部认识到今年的发展是灾后恢复性发展，是天时、地利、人和集聚效应的显现；明年是提速发展之年，我们要认清与先进地区相比，存在的差距还很大，发展的任务还很重，面临的矛盾还很多，切不可为一时的顺利而骄傲，更不能由此滋生奢侈浪费、贪图享受的风气。必须增强忧患意识，谦虚谨慎，不怕吃苦，甘于奉献。三是令行禁止之风。政令畅通，事业成功。要坚决克服我行我素、不按规矩办事、不按政策办事、不依法办事的坏毛病，上级部署的工作坚决完成，明令禁止的事情坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。特别是在大是大非面前，在对待事关人民群众利益的问题上，要坚决与上级党委保持一致，与县委县政府保持一致，绝不允许打折扣、搞变通，更不允许另搞一套，影响临泉发展。四是依法办事之风。无规矩不能成方圆。国家的法律法规就是最大的规矩，各级各部门干部特别是领导干部要进一步增强法制意识，严格按政策、法律、制度办事，克服以言代法，以权代法，甚至以权压法的不良行为。在依法行政时，既要贯彻党委意图，又要体现群众意愿，防止不作为，纠正乱作为，确保各种行政行为在法制化轨道上规范运行。五是狠抓落实之风。能不能如期实现今年各项目标任务，关键在于抓好落实。抓落实首先必须保持奋发有为的精神状态。面对新任务和新挑战，我们决不敷衍塞责、得过且过，要有攻坚克难的勇气，敢于迎难而上，知难而进，变压力为动力，变被动为主动，化不利为有利。抓落实，要进一步明确目标，落实责任。要推行目标责任管理，把任务分解到部门、单位和各级主要领导干部的肩上，做到人人肩上有担子，个个面前有目标。对各项工作都要实行限时办结责任制，严格实行责任追究制度，使目标、权利、责任相统一。对工作做出决策部署后，一定要有督查、有反馈、有评比、有总结。对于不作为、乱作为，造成工作不落实，影响经济发展的，将严格依法、依纪严肃处理。
　　5、推进反腐倡廉，经住执政考验。我们要坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力的一项重大政治任务抓紧不放，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，着力构建教育、制度、监督“三位一体”的惩治和预防腐败体系。要进一步巩固主题教育活动成果，引导广大干部特别是领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。要进一步抓好预防腐败的制度建设，抓住权力制约、资金监管、人事安排等容易产生问题的环节，有针对性建章立制，切实加大对管钱、管物、管人等重要部门的监管力度，从根本上铲除滋生腐败的土壤。要善于发现和宣传廉洁自律先进典型，用身边的事教育身边的人。要进一步落实党风廉政建设责任制，强化党政一把手责任意识，建立健全有效运行工作机制，确保组织领导、责任分解、责任考核、责任追究等各项措施落实到位。要进一步加大查办腐败案件的力度，以查处发生在领导机关和领导干部尤其是行政执法机关干部中滥用职权、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。节日期间是腐败的高发期，各级各部门领导特别是主要领导干部要增强廉洁自律意识，既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，特别要落实好中央提出的“五个不许”，即：不许违反规定收受现金、有价证券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部的职权和职务影响经商办企业，或从事中介活动，谋取非法利益；不许参与赌博；不许乘婚丧嫁娶之机收钱敛财，坚决刹住“节日病”的歪风。市委决定：从今年开始，除招商引资、接待外地同志和老同志外，全市各级党政机关工作人员在工作日中午严禁饮酒，同一城市党政机关严禁相互吃请和请吃，违反者按有关规定严肃处理。全县各级干部都要严格执行这项规定，确保令行禁止。
　　同志们，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了可喜的步伐，继续前进的势头很好。但我们面前依然是困难重重，任重道远。我们不能有任何懈怠，必须振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断加强全县各级党组织的执政能力建设，尤其是努力提高领导经济和社会发展的能力，认真负责地担当起历史赋予我们的重任和人民的重托