论政府依法行政的意义

论政府依法行政的意义

分校（站、点）： 漳平电大工作站

学生姓名： 赖德泽

学 号： [1**********]557

指导教师：

完稿日期： 2009年9月1日

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写作提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（1） 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2） 关键词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2） 引言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2） 正文„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

一、绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

二、本论：„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（一）政府行政管理现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„（2）

（二）政府行政管理出现的问题„„„„„„„„„„„„„„„„（3）

（三）如何加强政府依法行政 „„„„„„„„„„„„„„„„ （4）

（四）加强政府依法行政管理的意义 „„„„„„„„„„„„„ （5）

三、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（5） 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„（6）

写作提纲

一、绪论

随着我国社会主义市场经济体制的建立完善，行政管理作为政府管理社会经济事务的一种有效公权力手段，有力地促进了社会生产力发展、综合国力和人民生活水平的提高。本文通过论述政府在调节经济发展中依法行政的重要性，提出政府依法行政作为调节经济的杠杆，施行依法行政是必须与可行的。

二、本论：

（一）政府行政管理的现状

1、政府行政管理的内容

2、政府行政行为的现状

（二）政府行政管理出现的问题

1、行政许可的实施机关权限不清

2、政府行政行为程序不健全，行为不规范

3、政府在行政管理行为中存在乱收费的现象

（三）如何加强政府的依法行政

1、政府行政管理以服务行政为理念。

2、政府行政行为必须遵守法律

3、政府行政违法必须承担责任

4、从源头防治腐败，杜绝政府行政行为乱收费的现象

（四）加强政府依法行政的意义

三、结论

论政府依法行政的意义

赖德泽

【内容摘要】 本文通过分析政府行政行为的关键是行政依法、严格执法，提出了政治行政行为的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。并对加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使进行了阐述：（1）依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究，确保行政管理的法制化。（2）提高人员素质，适应现代高效工作的要求，一方面要有相应的措施和方法，另一方面，机关行政效率的提高，还受到人的因素的制约，解决这一问题，应做到在用人上严格把关、加强对办事机构中行政人员的培训和思想教育。同时也对加强对依法行政的监督以保证行政行为的合法性进行了阐述。

【关键词】 依法行政 行政管理 政府行政

引言：

跟随中国加入世界贸易的经济大主营。政治、经济、信息全球化已经是不可逆流的趋势。在于社会主义经济的发展中国家而言，社会的发展无论是经济形态还是政治形态都是在政府的指导下进行。党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件。这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。作为实施主体无论在理论和实践上有法可依和依法行政都是具有非常重要的现实意义。

一、政府行政管理的现状

（一）政府行政管理的内容

依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。依法行政

的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。

政府行政许可是行政法上的重要范畴，也是行政机关行使行政权能的重要方式。它指的是在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行动的权利或资格的行政行为，依法行政的根本含义，就是行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律的授权并且依据法律。法律是行政机关活动的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。

首先，依法行政是对行政机关提出的要求。在法治国家里，政府和公民都要遵守法律，但首先是要求政府守法，依法行政。国务院1999年在全国依法行政工作会议上强调，依法行政主要是“依法治官，依法治权”。第二，依法行政的内容是，行政机关行使行政权力，管理公务事务，一要有法律授权，二要依据法律的具体规定。同时，必须加强对行政权的监督。而对行政机关进行监督的标准是法律，监督的机制、手段也是由法律规定。第三，依法行政的最终目的是保护公民的权益。党的十五大报告指出，“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利”。第四，依法行政的机关，包括各级政府及其工作部门，也包括经法律、法规授权行使权力的组织。

政府公共行政是指“那些不以赢利为目的，旨在有效地增进以公平分配社会公共利益而进行的组织、管理与调控活动”。公共行政主要有这样一些特征：一是公共行政必须以公共权力为基石，二是公共行政指向的对象只能是公共事务，三是公共行政的目的必须是为了实现公共利益，四是公共行政必须具有公开性和程序性，五是公共行政是一种服务性和非营利性的活动。

回顾体制改革的历程不难看出，中国经济体制改革是沿着两个方向进行的：一是围绕进行的改革；二是围绕政府进行的改革。无论是企业方面的改革还是政府方面的改革，归根到底还是政府自身的改革。所以政府的行政行为对经济乃至政治等的现状起到关键的作用。

（二）政府行政行为的现状

长期以来，在计划经济体制下，或受计划经济体制的影响，我们政府行政管理职能的一个重要内容就是审批、许可。结果是管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻碍了经济和社会的发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，转变政府职能一直是我国行政管理体制改革和机构改革的关键问题。特别是从1998年开始，在党中央、国务院领导下，以改革行政审批制度为切人点，进一步深化政府职能的转变，取得了显著成效。但是，要从根本上解决转变政府职能问题，仅靠减少行政审批项目是远远不够的。行政许可法的颁布，对行政许可的设定、实施、申请、审批、监管等都进行了详细规定，不仅对行政许可行为进行了规范，更重要的是为转变政府职能提供了法律保障和推动政府行政管理。

二、政府行政管理出现的问题

在经济全球化一体化的推动下，国家根据实时的经济形势改革推动政府在行政管理行为的力度以保障经济适度、稳步的发展而不至于飞速膨胀，在经过大量的改革同时也存在一些问题，难以适应整个政府行政行为整体性的要求。具体来说，我国政府现行的行政管理存在一下问题：

（一）行政许可的实施机关权限不清

在行政许可方面，由于没有行政许可法的规范，上至全国人大、国务院，下至县、乡镇政府甚至其内设机构都可以设定行政许可，规定自然人、法人或其他组织从事某一活动必须取得其许可。其表现在于：一是行政许可的实施机关林立，环节过多，助长了官僚主义，降低了行政效率，给申请人带来了诸多不便。二是行政许可的实施机关组织结构不合理，许可权限缺乏应有的限制和必要的监督，下级机构越权行使上级许可机关权力或者同级部门越权行使另一部门许可权的现象时有发生。三是非法定机关或者组织擅自行使许可权。

（二）政府行政行为程序不健全，行为不规范

政府合理适当的行政行为可以保障整个经济、政治等的管理健康有序的发展，因为一个国家的整个管理活动，不是靠立法机关、司法机关和军事机关，而主要是靠各级人民政府进行的。我国法律、法规对现行的政府的行政管理的不重视导致了行政行为程序的不健全，行为不规范。工作人员的任意拖延，行为程序的不公开，缺乏公平机制，行为程序繁琐，违法责任不明确等等。

（三）政府在行政管理行为中存在乱收费的现象

政府行政行为旨在于依法根据国家政策服务于公共利益为目的，现行一部分的行政管理部门以维护公共利益为由在行政管理过程中乱收费，满足部门利益，从而在一定的程度上助长了腐败滋生。影响了姓张效率，损害政府形象，削弱政府宏观调控和行政管理能力。

三、如何加强政府依法行政

根据依法行政的自身特点，我们可以把依法行政的基本要求归纳为“有限政府、守法政府和责任政府”，即行政机关的权力来自法律，行政行为应当遵守法律，行政违法同样应当承担责任。在这三项基本要求之下，还有一系列的法律原则和具体制度，共同构筑起我国行政法的体系。

（一）政府行政管理以服务行政为理念

依照民主和治的理念，政府的权力来自人民的授权，政府的行政管理必须以服务社会、企业和广大公众为基本目的，凡是不利于社会、企业发展和公众生活水平提高的政府行政行为都必须依法大胆革除。讲求诚实信用。主体合格。内容合法。程序合法。行政行为不但要求内容合法，还要求实施行政行为的过程符合法律规定的方式方法、步骤顺序和时限，做到程序合法。④平等对待。同类情形同样处理。涉及双方争执或者多方竞争的，应当公平对待。⑤行为适度。所采取的行政措施、处理决定应当与想要达到的行政目的相称，公共利益与私人利益兼顾。这些行政服务理念应在国家法定的强制下形成服务行政的理念。

（二）政府行政行为必须遵守法律

由于政府掌握着巨大而广泛的行政权力，它与公民在实力上是不平等的，但政府同样应当遵守法律，政府的一切行为应当服从法律。行政机关不能作出任何可能损害公民权利的行为。这就是“职权法定原则”。而人民的意志又集中体现为法律。因此，政府的权力必须来自法律的授权。“无法律即无行政”，这一经典的法治理论在今天仍有现实意义；至少在涉及人民权利的领域，没有法律的相应授权，政府的职权与公民的权利是不同的。

各级人民政府都可以制定具有普遍约束力的规范性文件，规定行政措施。我国宪法规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律„„任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”换句话说，依法行政就是“法律高于政府”。

（1）、依法行政应做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。

（2）、行政机关及其工作人员在具体执行公务时要做到知法、懂法、守法严格依法定程序办事。行政机关及其工作人员作为执法主体，首先要知法、懂法，做到守法。

（3）、行政机关及其工作人员在执行公务时，不仅要遵守或依据实体法，而且要遵守程序法的规定，这一点是我们很多行政机关工作人员所欠缺的。

（三）政府行政违法必须承担责任

行政机关对于自己的违法行为，应当承担责任。行政机关工作人员、内设机构以及受行政机关委托的组织和个人行使行政职权的行为，从法律后果上归属于该行政机关；行政机关应当对后者违法行使职权的后果承担责任。行政机关发现自己的行为违法，应当自动纠正。如果行政机关拒不纠正，后者对是否违法有争议，可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决。行政机关承担责任的方式有：撤销违法的行政行为，必要时可以重新作出或者责令重新作出行政行为；对于行政机关拒不履行法定义务的违法（法律上称为“不作为违法” ），可以限期履行；某些情况下，撤销或者限期履行已经没有实际意义，则可以采用“确认违法”的形式宣告该行政行为违法；如果行政机关的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害，行政机关则应当根据《国家赔偿法》予以赔偿。

（四）从源头防治腐败，杜绝政府行政行为乱收费的现象

对于政府行政管理行为采取透明化、公开化。公开行政管理的机关、内容、依据、条件、程序、时限、收费标准和负责人等。主动接受社会各界和人民群众的监督。并采取听证会的形式听取接受社会各方面的意见。不断完善政府行政管理行为的事前监督，在最早的时间内防治杜绝行政管理机关的腐败现象。加重对公务员行政伦理失范的处罚力度。首先要依法查处重大典型案件，严厉惩处腐败分子。真正落实并严格实行责任追究制度。

加大办案工作力度，严厉惩处腐败分子，对腐败分子形成强大的威慑力量。要坚决贯彻从严治党、从严治政的方针，旗帜鲜明，态度坚决，措施有力，对任何腐败分子，不管职位多高，功劳多大，隐藏多深，都要彻底查处，严惩不贷。加大对腐败分子的经济处罚力度，限制其离开原工作岗位后的有关从业资格，增大腐败行为的成本。

四、加强政府依法行政的意义

（一）各部门将无权设“门槛”，百姓办事更方便

政府行政行为依法设定权限机构，进一步拉近百姓办事的门槛，使老百姓有事在第一时间得到政府行政管理处理，防治老百姓办事无门的情况。

（二）政府行政行为收费少了，百姓负担将会减轻

行政行为机关依法行政管理，使程序、收费的简明化，从而收费也降低，百姓的负担也必将减轻。

（三）确立了行政管理实施的公开、公正、公平原则，有利于防止腐败和滥用权力，建设公正、廉洁、诚信政府

政府机关依法行政将在确定公正、公开、公平的原则下，赢得社会大众的支持，也为创建一个公正廉洁、诚信的政府奠定坚实的基础。

（四）规定简便、快捷和方便的行政方式和制度。有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下，建设便民、高效政府

政府依法行政使行政行为的责任明确、降低行政行为程序繁琐，为建立一个便民、高效的政府提供了保障。

五、总结

政府机关作为一部国家机器的引导着和运行者，并且以行政行为管理能力来迎合全球经济一体化的发展形势。只有在加强依法行政管理能力才能树立整个社会建设的信心核心和表率， 才能促进整个社会的经济、政治等的建设健康稳步的发展。

【参考文献】

1、《行政法与行政诉讼法》。作者：方世荣。中国政法大学出版社1999。

2、《行政法的新理念》。作者：张明杰等。中国人民公安大学出版社1997。

3、《社会主义法制理论读本》。作者：张福森、刘一杰。人民出版社，2002。

4、《法治系统工程参考资料》。作者：常远。中国政法大学学报，2001。

5、《中国宪法教程》。作者：廉希圣。中国政法大学出版社，1999。

6、《法治系统工程参考资料》。作者：常远。中国政法大学学报，2001。

7、《社会主义法制理论读本》。作者：张福森、刘一杰。人民出版社，2002

8、《中国行政审批制度改革的法律依据——中国政法大学教授张树义谈〈行政许可法〉征求意见稿》，载《中国公务员》2002年1月号

9、徐晓林：《试论中国行政审批制度改革》，载《中国行政管理》2002年第6 期

10、《中国行政许可法的理论和实践》 张兴祥著 北京大学出版社 2003年11月版