全县开展宣传教育活动的实施意见

　　新修订的《信访条例》（以下简称《条例》）已于××年月日经温家宝总理签署公布，自月日起正式实施。为全面贯彻实施《条例》，促进信访工作的法制化建设，更好地维护群众利益和社会稳定，根据中央和省、市部署，经县委、县政府研究，确定从月份开始在全县开展《条例》宣传教育活动。现提出如下实施意见。
　　
　　一、充分认识开展《条例》宣传教育活动的重要意义
　　
　　依法做好信访工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国、全面推进依法行政、建设社会主义政治文明的迫切需要；是畅通信访渠道、保障群众合法权益、维护社会稳定的重要举措。各级党委、政府历来高度重视信访工作的法制化、规范化。国务院年月日颁布的《条例》，开始将信访工作纳入法制化、规范化轨道。新修订的《条例》，坚持从人民的利益出发、从实际出发，适应改革开放不断深化、社会主义市场经济体制不断完善、经济社会加速转型的新形势，贯彻依法治国的基本方略，针对信访工作面临的新情况、新问题，特别是信访渠道不畅、信访部门和各职能部门处理信访事项的责任不明确及程序不完善、信访秩序混乱三个主要问题，在畅通信访渠道、创新工作机制、强化信访工作责任、维护信访秩序等方面进行了重点规范和完善，为信访工作改革、发展、创新提供了法律保障。它的颁布施行是信访工作法制建设迈出的重要一步，是建立健全信访工作长效机制的重要举措，标志着信访工作进入了一个新的发展时期。
　　
　　新修订的《条例》，充分体现了以人为本的理念和全心全意为人民服务的宗旨，体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求，是指导各级党委、政府依法做好信访工作的重要行政法规。加强宣传教育工作，对于全面贯彻实施《条例》具有十分重要的意义。各级各部门要切实提高认识，加强领导，精心组织，周密安排，迅速掀起宣传教育活动的高潮，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。
　　
　　二、宣传教育活动的指导思想和总体要求
　　
　　（一）指导思想
　　
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任为重点，坚持标本兼治、重在治本，上下联动、重在基层，疏控结合、重在疏导的原则，深入学习宣传贯彻《条例》，依法规范行政机关的信访工作行为和人民群众的信访行为，切实维护人民群众的合法权益和正常的信访秩序，为改革发展创造良好的社会环境。
　　
　　（二）总体要求
　　
　　《条例》宣传教育工作要围绕一条主线，把握两个方面，面向三个对象，突出四个重点。
　　
　　一条主线：畅通信访渠道，维护人民群众的合法权益，维护信访秩序。
　　
　　两个方面：规范信访工作行为，规范信访人的行为。
　　
　　三个对象：加强对各级领导干部和行政机关工作人员的宣传教育，加强对专兼职信访干部的宣传教育，加强对群众的宣传教育。
　　
　　四个重点：一是抓好学习培训。组织各级领导干部、行政机关工作人员认真学习《条例》修改的重要意义、《条例》的基本原则、基本要求和主要内容。要通过对比修改前后的《条例》，重点学习畅通信访渠道、维护信访秩序、创新工作机制、强化行政机关责任等新规定。通过学习培训，使各级领导干部、行政机关工作人员深刻领会《条例》的立法意图，准确把握《条例》的现实针对性，真正掌握《条例》的精神实质，切实增强依法行政、依法做好新形势下信访工作的使命感和责任感，全面提高处理信访问题的能力。广大专兼职信访干部要熟悉《条例》的操作规程，准确运用于信访工作，妥善处理人民内部矛盾，进一步提高信访工作水平。二是抓好宣传。在深入宣传《条例》的基本内容和规范要求的基础上，重点宣传党中央、国务院以人为本的执政理念和省、市、县委关于信访工作的指示精神；宣传《条例》对畅通信访渠道、保障群众民主权利、加强党和政府同人民群众密切联系的重要意义；宣传各级依法行政、依法做好信访工作和群众依法信访的先进典型。通过宣传教育，进一步增强各级领导干部和行政机关工作人员的法制观念和法律意识。教育和引导群众特别是上访群众学法、懂法、守法、用法，正确理解《条例》，明确信访基本程序、行为规范，正确行使权力和履行义务，学会以理性合法的方式表达利益诉求，维护信访秩序。三是抓好贯彻落实。要严格落实工作责任，把贯彻实施《条例》作为落实信访工作责任制的重要内容，进一步明确责任主体，健全激励和约束机制，做到层层抓落实、事事有人管，确保《条例》不折不扣地落到实处。四是抓好与《条例》的接轨工作。认真对照《条例》的要求，对现行信访工作规章制度和措施进行全面梳理和调整，凡是不符合新规定的，要立即停止执行；凡是不够完善的，要尽快加以完善；凡是亟需建立的，要在深入调查研究的基础上抓紧研究制定，努力使现行的规章制度和部门规章与新修订《条例》相适应。
　　
　　三、宣传教育活动的组织形式
　　
　　宣传教育活动要在党委、政府的统一领导下，采取多手段、多层次、多渠道、立体式的宣传方式进行，务求收到实效。
　　
　　⒈新闻媒体宣传。县广播电台、电视台和报纸，利用专题专栏，署名文章、答记者问、现场采访、问题答疑、知识竞赛、推广典型等形式，系统的进行宣传教育。
　　
　　⒉巡回宣传。县、乡镇办事处统一组织宣传车，在城区和乡村进行巡回宣传教育，播放录音，悬挂横幅，张贴通告，发放明白纸。做到城区不漏企业和街道，乡镇不漏村，村不漏户，户不漏人。
　　
　　⒊针对性宣传。县里统一印制《条例》宣传布告和有关材料，发至所有村居、学校、企业及办公场所张贴。各级各部门要按照县里的统一部署，在县一级重点抓好城区的宣传教育，乡镇一级重点抓好进村入户的宣传教育，各行政村要利用宣传栏、村务政务公开栏、黑板报等搞好针对性宣传教育。县、乡镇办事处人民来访接待室，要设立醒目固定的宣传栏。
　　
　　⒋组织宣传日活动。全县集中一天的时间，在公共场所和主要街道进行宣传教育，由县和有关乡镇、部门领导参与，通过散发宣传品、现场解答、接受记者采访等形式进行。
　　
　　⒌举办培训班。采取多种形式，举办领导干部、行政机关工作人员和信访干部培训班，进行《条例》专题培训。
　　
　　⒍举办《条例》知识竞赛。由县委宣传部、县信访局、县政府法制办、县普法办、县报社联合组织，在《××》刊登《条例》竞赛题，评出一、二、三等奖，颁发证书和奖金。同时积极参加省、市组织的《条例》知识竞赛。
　　
　　四、时间安排和方法步骤
　　
　　（一）准备阶段（月日－月日）。成立宣传教育活动领导小组及其办公室，制定宣传教育活动实施意见，对乡镇、县直有关部门的主要领导、分管领导和信访干部进行初步培训，做好其他有关准备工作。
　　
　　（二）集中宣传阶段（月日－月日）。各级各部门统一行动，集中时间、集中力量进行宣传。开动宣传车，张贴宣传标语，发放明白纸，播放录音，充分发挥广播、电视、报纸、宣传栏的作用，达到家喻户晓、深入人心的宣传效果。县里与县直有关部门及××镇在××联合举行《条例》集中宣传日活动，县委、县人大、县政府、县政协等领导同志和县有关部门、广饶镇负责同志参加，现场接受记者采访。《××》、县广播电台、县电视台等媒体进行报道。其他乡镇也根据实际情况举行集中宣传日活动。
　　
　　（三）培训提高阶段（月日－月日）。县委组织部、县信访局、县政府法制办共同举办《条例》专题学习班，对乡镇（办事处）和县直部门领导干部、业务骨干、专兼职信访干部，特别是乡镇基层干部进行分期分批培训，力争月底前全部培训一遍。
　　
　　（四）检查验收阶段（月日－月日）。先由各乡镇（办事处）和县直有关部门进行自查，并在《××》刊登《条例》竞赛题进行考试，然后统一组织检查验收，并将情况通报全县。
　　
　　三、切实加强对宣传教育活动的组织领导
　　
　　为加强对宣传教育活动的组织领导，确保活动开展得扎实有效，县里成立县委副书记××同志为组长的活动领导小组，具体负责活动的组织实施和指导协调。各乡镇（办事处）和县直各部门、单位要高度重视，切实把《条例》宣传教育工作摆上议事日程，主要领导同志要亲自过问、亲自部署，分管领导同志要靠上抓，及时解决活动中出现的问题，并在人力、物力、财力上提供保证；要成立专门办公机构，制定具体实施方案，把各项工作任务逐一分解细化，落实到具体人员。县《条例》宣传教育活动领导小组办公室适时开展督查活动，坚持有要求、有检查、有反馈，确保整个宣传教育活动扎实有序、稳步推进、富有成效。