三项重点工作典型材料

强化措施 创新机制

推动信访工作再上新台阶

近年来，十二师党委严格按照兵团党委的要求，认真做好领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新等三项重点工作，有效地确保了全师信访大局稳定，为加快推进全师“三化”建设营造了良好的社会环境。

一、领导干部坚持以身作则，从源头化解信访矛盾 十二师党委认真贯彻落实中发„2007‟5号、新兵党办发„2009‟32号文件精神，把领导干部定期接待群众来访，作为学习实践科学发展观，坚持立党为公、执政为民的重大举措，高度重视，强力推进。师党委从巩固党的执政基础的高度出发，要求各级领导干部把开门接访、联合约访、上门走访、带案下访等作为基本工作方式，通过与群众面对面沟通、零距离交流、无障碍互动，真正让群众“见到了想见的人，说出了想说的话，办成了能办的事”。师领导接访下访作为师信访工作的一项长效机制，每年都坚持开展。近年来更是加大了工作力度，在接访下访的过程中，师领导深入基层一线了解情况、指导工作，直接倾听群众呼声，真正把接访下访作为一项群众工作来做。同时，本着对职工群众高度负责的精神，师领导对于所接待的信访事项都亲自过问、亲自处理，不仅深入实地了解情况，召开协调会明确化解责任，更是一抓到底，推动矛盾化解，切实 - 1 -

解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。兵团确定的重点积案——104团李新案件，师党委书记、政委赵轶平亲自接待上访人，研究化解方案，安排相关单位及人员积极调处，确保李新案件的顺利化解。师党委副书记、师长盛焉江多次召集会议，专题研究五一农场外来租赁土地人员上访问题，并亲自协调兵团劳动和社会保障局组织各师在五一农场召开用工推介会，有效推动问题的解决。师党委常委、副师长、联席会议召集人李景卫多次深入西郊三场了解职工群众反映的土地征用和房屋拆迁安置问题，在认真听取群众诉求的基础上，积极提出解决方案，推动依法按政策解决问题；在五一农场外来租赁土地人员多次赴兵团、自治区上访期间，李景卫副师长、王全德副总工程师均亲临一线，现场调处，并多次深入五一农场，研究化解方案，确保了问题的圆满解决。通过各级领导的率先垂范和广大干部的齐抓共管，大量矛盾问题在基层得到及时就地解决，形成了“领导干部下去多了、信访群众上来少了”的良好局面。

目前，我们已经建立每周三师领导接待日制度，由师联席会议办公室制定安排师领导接访日程在师信访接待大厅接访。其它时间如遇重大集体上访，师随时安排师领导接访。全师“师级领导每季度接访一次，团场领导每月接访一次制度”已得到全面落实。在组织机关干部下访工作上，一方面，将机关干部下访与联系点结合起来，目前，师机关副处以上干部建立联系- 2 -

点95个，每名干部在深入联系点时均能积极开展党员干部扶贫帮困与化解信访问题活动；另一方面，由联席会议从师机关有关部门抽调干部，组成师信访工作督导组开展下访工作。据统计，2011年，师领导班子成员接待群众来访25批172人次，各团场领导接待来访群众269批1220人次。今年1-5月，师团两级领导接待群众135批623人次，解决重要信访问题52件次，化解矛盾36件次，将大量的上访群众吸附在基层，减少了越级上访的数量，促进了信访问题的解决。

二、加大积案化解力度，做到案结事了

有效化解疑难信访积案是信访稳定中的重点工作，也是信访稳定中的难点工作，它关系到社会大局的稳定。十二师为全面化解疑难信访积案，成立了信访积案化解工作领导小组，研究制定了工作方案，明确了工作目标，突出了工作重点，确定了工作原则，提出了工作步骤，建立了相应的工作制度，确保信访积案化解工作规范操作。为强化信访积案化解工作，十二师把积案化解工作纳入信访工作目标责任制进行考核，作为领导干部大接访的重要内容来实施。积极推动“一个领导包案、一个化解班子、一套稳控措施、一套化解方案、一个办会纪要”的领导包案工作模式，凡是上级交办的信访事项、师领导接访事项和排查出的重点信访隐患，全部实行领导包案，履行“五包”责任（包调查、包劝返、包化解、包稳控、包息访）。切实解决职工群众合理诉求，对职工群众反映的问题，在查清事 - 3 -

实的基础上，严格对照政策认真解决落实。综合运用政治、经济、法律、人文关怀等多种手段，化解矛盾纠纷。2012年兵团交由我师化解的121件信访积案，目前已全部化解，其中重点信访积案3件，分别由一名师领导包案，一个师机关部门督办。在化解的过程中，师领导带领相关部门、单位领导多次深入上访人家中，了解其诉求，并针对上访人实际情况研究化解方案，通过多次上门及电话沟通，目前，3件重点积案已全部化解，最大限度地减少信访存量。

三、加强体制机制创新，确保信访大局稳定

2011年4月，兵团党委《关于用群众工作统揽信访工作的意见》（新兵党发„2011‟15号，以下简称《意见》）下发后，师党委书记赵轶平、师长盛焉江分别做出批示，要求抓好文件精神的贯彻落实。师党委常委会、师处理信访突出问题及群体性事件联席会议、师党委中心组、师机关全体工作人员分别进行了专题学习，有效形成了全师上下着力做好用群众工作统揽信访工作的浓厚氛围。

根据中央及兵团的要求，我师2004年建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，师机关22个职能部门是联席会议成员单位，同时，成立了5个专项领导小组。各团场、各企事业单位均成立了信访联席会议，统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局已经形成。

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针对新的形势和任务，全师各单位进一步加大了源头预防、源头化解、源头稳控的工作力度。今年4月，下发了《十二师信访化解稳控措施》（师信联办发„2012‟2号），对特殊敏感时期的信访稳定工作进行了明确规定，要求师属各单位从矛盾纠纷大排查工作入手，对排查出的矛盾纠纷和隐患逐一登记造册，建立台帐，梳理出重点，落实领导包案。对重点隐患和重大问题，落实主要领导亲自包案、亲自跟踪督办。对未排查出的上访事项，发生超级上访的，追究相关责任人的责任。在领导干部接访工作方面，要求在特殊敏感时期，各单位要做到每天有一名团领导接访，最大限度地畅通信访渠道，最大限度地解决信访问题，把大多数上访群众吸附在基层，减少越级上访的发生。

认真贯彻落实“五包责任制”，及时推广和落实信访工作“六联督办单”制度，集中开展积案化解，促进信访事项从速办结。对“法度之外、情理之中”的问题，突出救助救济，帮助解决实际困难；对生活困难的人员，积极进行救助；对不了解政策、认识偏执、别有目的的上访人员，通过法律援助、思想教育、心理矫正等手段，促其转变认识，解开思想疙瘩；对各类无理缠访闹访、非正常上访的人员，收集证据，及时依法处理，不纵容迁就；对重信重访重点案件进行督办，及时了解案件进展情况，督促落实。

信访工作长期以来发挥了社会“稳压器”、“晴雨表”的作 - 5 -

用，同时，也是党委和行政与职工群众之间的“联心桥”。在今后的工作中，十二师各级领导干部将牢固树立群众观念，健全信访工作机制，畅通群众利益表达渠道，提高做好群众工作能力，把信访工作更好地融入党的群众工作中去，努力发挥好“联心桥”的作用。

- 6 - 十二师处理信访突出问题 及群体性事件联席会议办公室 二○一二年六月十八日