国企改革方案出台,国资委被"削权"了吗?
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2015-09-15 07:37:44
来源：海外网评 作者：林亦辰
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上周日，期待已久的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》），终于正式公开。刚刚公布，不少朋友就发来微信：“怎么看这次的国企改革意见？”惊讶之余一想，总不会大家都提前拿到了文件吧？仔细一问，原来大家都头痛“文件体”，别说万字有余的大块头的文件，就连国资委主任张毅的解读，对不少人而言，读起来也颇有难度。难的不是别的，是文字太“硬”了。每一个字都认识，但合在一起就只有“它认识我，我不认识它”的感慨了。
其实，洋洋洒洒一万多字，最关键的无非是这三个字——“管资本”。这三个字决定了国有企业究竟改什么、怎么改、往哪个方向改。可以说，是整个文件的灵魂。
从这三个字入手，《意见》所要改变的，除了让国有企业走向市场，走向竞争，更重要的便是要改变国有企业的管理模式。从目前管理体系而言，国有企业的出资人，在中央是国务院，在地方是各级政府。实际是全民所有。但是，出资人并不负责具体的运营和管理。管理者是各级国资委，运营是国有企业经营团队。
问题就出在这里。对于各级国资委而言，是代表国务院和各级政府，对国有企业进行管理。所谓的管理，既有人事、财务的管理，也有经营业绩的考核。换言之，就要管人事，也要管财务，更要管资产，是一个标准的“婆婆”，啥事都要负责。但是，国资委并不负责具体的运营，也不负责具体的投资决策。投资失误了，国资委要负责；国有资产流失了，国资委有领导责任。
有责任就会有压力，国资委就不得不干预国有企业的运营。于是，不少国有企业就面临一个尴尬：明明这个决策并不符合企业利益，但就是要作这一决策，因为这是国资委要求的。当然，假如这个决策并没造成特别大的损失，还好说，关键是一旦有了相互干预的先例，国有企业的投资就有了操作空间。十八大以来的国企反腐也一再证明，正是这样的体制，让不少人有了鲸吞国有资产的可能，甚至是变国有资产为个人家产，进行利益输送。由此，管理体制，不得不改。
所以说，国企改革的核心，在于改变国有企业的管理体制。而改体制的核心，是改革国资委的管理。也就是上面所强调的，从什么都管变为“管资本”为主。
这样一种转变，使得国资委在本质上，将成为代表“出资人”的“投资人”。也就是说，国资委将成为投资集团，或者在其下面成立投资集团，作为国有企业的控股股东。国资委只负责提名董事，而不负责国有企业具体的管理人选。具体的运营，则由企业内部负责。从而，运营权和管理权相分离，分属不同的主体。《意见》言外之意，便是将国资委的功能改造成为投资者，将国资委和国有企业的关系改造为投资人和运营人的关系。这样的改革思路，多少借鉴了中央汇金和新加坡“淡马锡”的管理模式。
当然，对于国资委而言，这并不等于“削权”。恰恰相反，是“放活”。这样一种改革，意味着国资委有更多的施展拳脚的空间，无论是对国资委而言，还是国有企业而言，都是一种解放。
从大家更加关心的国有企业的兼并重组这个角度而言，“管资本”的第二层意义，便是通过资本运作，将产能合并。所谓产能的合并，是说在过剩产能高企的情况下，国内已经无法消化这么多能量，怎么办？答案很简单，对外输出产能。我们这么剩余，但是别的地方有需求，对外输出，便能实现平衡。这是国企改革的第二个目的。不过，这也需要细分。对于本身在国际上就有一定优势的国企而言，合并的意义，在于减少相互之间的恶性竞争，强强联合，增强与国外企业的竞争力；对于其他国企而言，兼并重组，更多的意义则在于合并产能，打包输出。
相对来说，第一点对于国有企业的意义更为重要。这样的管理模式，意味着大部分国有企业即使“含着金钥匙”出生，也需要投身市场经济的汪洋大海，与其他市场化企业竞争。温室中养不出万年松，庭院里也跑不出千里马，市场竞争才是活力之源。改革国资管理体制，目的还是让国企在市场中迸发活力。（文/林亦辰）
(责任编辑：王蕊) 原标题：国企改革方案出台，国资委被“削权”了吗？