就落实铁路体制改革工作会议精神讲话

　　路局直管站段三个多月来，对郑州局来讲，是历史上最难忘的一段时期，是工作最艰难的一段时期，也是各单位、各部门工作最努力、成效最显著的一个时期。特别是路局在适应新体制需要、加强安全管理方面，做了很多有益的探索，有不少收获，但也有一些问题没有得到很好地解决。这次参加全路运输安全工作座谈会，我们是带着问题、带着思考、带着学习的任务去的。这次会议对如何适应路局直管站段体制改革、加强安全管理工作提出了新要求，对各项工作任务的完成时间和程度提出了硬要求，使我们进一步明确了下一步的工作任务。在会议的过程中，还引发了我很多感想，最深的有三点。一是在探索适应新体制要求的安全管理途径上，我们还有一定的差距。听了各铁路局的经验介绍后，感到兄弟局在探索适应新体制要求的安全管理途径方面，步子快、力度大、经验多，相比之下，我们很多方面是有差距的。二是刘部长所列举的15个问题在我局都不同程度地存在。这15个主要问题，有的在我局还比较严重。在管理体制发生重大变革的情况下，解决这些问题，确保安全稳定，还需要做大量艰苦细致的工作。三是新体制下加强安全管理的责任重大、任务艰巨。去年11月份以来，我们先后进行了两次大规模的生产力布局调整，加之实行了路局直管站段的体制改革，使各方面管理关系发生了重大变化，尤其是运输安全管理关系变化非常大，路局和站段两个层面的安全管理责任同时加重，使安全工作面临空前严峻的考验。当前已经进入暑期、汛期，高温酷暑的天气、暴雨洪水的险情随时都可能出现。在这种情况下，我们既要进一步理顺安全管理，又要确保安全畅通，任务的确十分艰巨。

　　下面，我结合自己的这些收获、感受，结合对全局在直管站段新体制下加强和规范安全管理的一些思考，讲几点意见。归纳起来就是“五个必须”。

　　第一，安全管理体系必须尽快健全。在原来的局、分局、站段管理体制下，我们有一套比较健全的安全管理体系。分局撤销后，最紧迫的问题一是管理权责的界定；二是管理体系的健全。应该讲，在管理权责的重新界定上，我们已经做了大量工作，现在至关重要的任务，就是尽快健全完善适应新体制需要的管理体系，构建安全管理的新格局。我理解，有四个方面的体系必须抓紧健全。一是逐级负责和系统负责相结合的责任落实体系。实行路局直管站段体制改革和生产力布局调整以后，无论是路局还是站段，无论是领导还是职能部门，管理的跨度、难度都增大了。在这种情况下，必须抓紧完善路局、站段、车间、班组一级管理一级、一级对一级负责和“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”相结合的责任落实体系，避免出现多头指挥和越级管理，实现各个管理层次的有效对接和专业管理链条的紧密衔接。二是有效监控和超前防范相结合的预警控制体系。管理机构的精干和管理层次的减少，使安全信息的反馈更加通畅、快捷，对于安全管理指令的快速直达和隐患的及时消除，都十分有利。希望有关部门和单位做一些深入的调查和思考，借助这一优势，在路局、站段、车间、班组分层建立安全预警机构、设立信息采集点，完善安全预警机制，及时捕捉和解决作业现场大量倾向性、关键性问题，努力把安全隐患消除在萌芽状态。三是资金投入和科技投入相结合的基础保障体系。撤销分局后，路局的经营管理决策权更为集中，可以更加直接地在全局范围内统一调配人力、物力和财力，保证资源配置的合理化和使用效率的最大化。我们要进一步整合有限的资源，优先保证安全的必要投入，把有限的资金花在最需要解决的问题上，进一步提高安全技术装备水平。同时，坚持用科技保安全、向科技要安全，紧紧依靠科技进步，研制开发和引进先进的安全技术装备，提高科技保安全的能力。四是专业力量与精良设备相结合的抢险救援体系。健全抢险救援体系的关键，在于专业力量和装备建设。我们要在原有的基础上，进一步完善抢险救援网络，建立能够快速反应的应急救援机制，配齐配强救援专业队伍，并抓好培训和演练工作，提高抢险救援人员的专业技能，制定抢险救援预案，加强救援列车和救援队伍基础建设和管理，积极采用新技术、新设备，保证救援设备状态良好。

　　第二，安全管理制度必须尽快到位。今年3月份以来，路局和各站段在规范安全管理制度方面，已经下了不少工夫，先后出台各类规范性、制度性文件156个，其中涉及运输安全工作的达到51个，为规范安全管理提供了有效保障。各基层单位也主动适应路局直管站段体制改革和运输生产力布局调整要求，在清理、修订和完善规章制度方面加大了力度。但不可否认，受时间紧、工作量大等因素的影响，无论是路局，还是基层单位，特别是多段合一的单位、近期刚刚作过调整的单位，规章制度的修订工作还没有完成；已经做了修订的，有的也是临时性、应急性的“简单拼凑”，不统一、不规范、不系统的问题还有不少。这是一项管方向、管长远的基础工作，需要我们花大的力气抓紧到位。修订完善安全管理制度，必须把握好三个原则。一是有利于促进专业管理重心下移的原则。在路局直管站段和站段管理跨度普遍扩大的情况下，专业管理的作用十分重要。这也是近期以来部党组反复强调的问题。我们在规章制度的修订上，一定要本着有利于专业管理重心下移的原则，赋予专业管理部门必要权限，明确职责范围，发挥专业管理部门熟悉安全业务、掌握安全关键等优势，实现专业管理与现场工作的对接。加强专业管理，还必须把提高专业技术人员，特别是局机关有关部门专职人员的安全管理意识、专业管理素质作为一项重要工作，使他们既愿抓、又会抓安全管理，帮助基层解决安全生产的实际问题。二是有利于提升安全防控工作水平的原则。这也是我们健全安全管理制度必须把握好的一个重要原则。组建办事处后，全局专职安全监察人员大量增加，对于这个我们能够而且必须利用好的新优势，一定要利用好。要通过制度的形式，明确路局、办事处和站段安全监察部门的职责分工、执法权力，增强各级安全监察部门的整体合力和执法权威，提高安全监督部门执法水平。三是有利于强化有效激励约束机制的原则。强化激励约束机制，是促进安全管理责任落实的有效手段。这个激励，有正反两个方面的，就是要加大奖惩力度，而且要体现连续性。这方面的机制特别是安全考核办法，路局对站段，站段对车间，车间对班组、个人都有，关键是结合直管站段的新体制，做好修订和完善，以提高管理层和作业层两个层面在安全生产全过程中求精求细的主动性与自觉性。

　　第三，站段自我管理能力必须尽快提高。调整生产力布局、撤并站段本身不是目的，把站段做大做强，适应新体制的需要，有利于生产力最大限度地释放，才是布局调整的根本目标。实行直管体制后，特别是大多数站段管理跨度明显加大，管辖车间、班组数量显著增加的情况下，提高站段的安全自我管理能力，可以说已经迫在眉睫。部党组对这个问题十分重视，刘部长和胡副部长在讲话中都作了强调，特别是刘部长用了相当大的篇幅来讲这个问题，充分说明这个问题的重要性和紧迫性。提高站段自我管理能力，最关键的，一是抓龙头，增强站段班子管理能力。除了要按照权责对等原则，详细界定站段承担的安全管理职能和担负的安全管理责任，把该放的、可放的权限交给站段外，从路局来讲，要把加强站段领导班子建设摆在更加突出位置，搞好领导班子特别是党政正职的择优配备，实现站段领导班子结构的整体优化。从站段来讲，各单位领导班子都必须增强独立负责做好工作的意识，破除“等靠要”观念，提高安全决策和管理的理性思维能力、独立作战能力、解决安全突出问题能力。今年我们要安排一定的时间，对部分站段班子进行全面的考察和考核，为干部的调整使用提供依据。二要抓关键，加强车间安全管理。作为安全管理的执行控制层，加强车间安全管理能力建设，对于提高站段自我管理能力十分关键。各站段要强化车间基础管理工作，清理整顿车间现有管理措施、办法和基础台账，切实为车间减负、松绑，为车间集中精力抓好安全工作提供保障。要针对运输生产力布局调整以后车间管理范围的实际，按照有利于增强车间自主管理能力的要求，配强车间管理人员，增加车间专业技术力量，健全车间工作制度。要加强对车间安全工作的具体指导，及时发现和帮助解决安全生产中存在的各种问题，确保各项安全工作部署在车间层全面落实。三要抓基础，提高班组自控水平。路局直管站段体制下，“人盯人”式的管理明显不能适应，必须激发班组这个安全生产基本“细胞”的活力，增强安全生产前沿阵地的自控能力。我以前在很多场合多次强调过“自控型”班组建设的问题，很多单位也已经在这方面做了有益的尝试，现在是要加大力度，通过建设“自控型”班组，提高班组内部安全自控、互控能力，实现班组基本制度有效落实、班组长骨干作用有效发挥、职工遵章守纪自觉性显著提高的目的，打牢现场作业层的管理基础，筑牢安全生产的第一道防线。四要抓主体，建设过硬职工队伍。职工是安全生产的主体。加强职工队伍培训，提高职工安全素质，是搞好安全生产的根本。各单位要以落实全员两年10天脱产培训为重点，以新技术、新设备、新知识为主要内容，突出抓好行车主要工种人员的业务技能培训。要针对运输生产力布局调整后职工作业高度分散、日常培训难以集中的实际，合理调整培训计划，及时改进培训方式，努力确保培训质量。路局有关部门要主动研究新体制下加强职工培训的形式和方法，整合既有教育资源，加强培训基地建设，提高职工培训工作水平，更好地适应安全生产需要。

　　第四，干部职工的思想必须尽快稳定。据我了解，因为铁路运输管理体制改革和生产力布局调整的原因，现在从局机关到站段，从干部到职工，思想非常活跃，各种传言、小道消息很多，影响了思想稳定，少数同志甚至个别领导干部，对路局、对本单位、对个人的前途命运悲观失望。这种消极情绪，对于做好本职工作，保证运输安全，带来的负面影响是巨大的。这也是我们必须十分重视、抓紧时间解决好的重要问题，迅速把全体干部职工的思想，统一到部党组关于推进铁路管理体制改革的重大决策上来，统一到集中精力抓安全、保稳定、增效益的中心工作上来。一要通过广泛的宣传澄清一些模糊认识。这次刘部长在座谈会上，专门就有关问题进行了说明，特别是针对郑州铁路局要撤销的传言专门强调：“铁道部-铁路局-站段三级管理的体制将在相当长的时间里保持稳定。”这里我也负责任地告诉大家，郑州铁路局是有生命力的，请大家不要信谣传谣，并做好这方面的宣传解释工作。二要通过深入细致的思想工作调整干部职工的精神状态。现在在一些干部职工中，特别是在个别站段的班子成员和中层干部中，有这样一种倾向，担心再进行布局调整时自己位置的问题、自己进退的问题，这样不仅自己抓安全、干本职工作的精力旁顾，而且影响到周围干部职工的情绪。这里我想告诉大家，一是大规模的生产力布局调整已经基本完成；二是要正确对待。从路局生产力布局调整和撤销分局的实际情况，大家应该看到，路局、局党委对每位干部的任用是负责任的，对大家是关心的，也可以说是竭尽了全力的。我们与其考虑明天要干什么，不如多考虑今天要做好什么。也只有抓住了当前，才能谈得上长远。路局、局党委不会埋没任何一个有能力、有实绩、有形象的干部，只要大家能够把自己负责的工作做好，任何时候前途都是光明的；但如果工作做不好，单位的安全保证不了，稳定保证不了，即使单位不撤并，这样的干部位置也难保。所以希望今天参加会议的同志们既清醒地认识到这一点，更要做好每个干部职工的思想工作，使大家都能够以饱满的热情、良好的精神状态，积极投入本职工作中去。三要通过解决实际问题提高干部职工做好安全工作的积极性。全力以赴解决干部职工工作、生活中的实际问题，是路局、局党委的一贯要求、一贯做法。各单位、各部门一定要始终不渝地坚持这一行之有效的做法，为干部职工多办好事、多做实事、多解难事，不断增强企业的凝聚力和向心力，把广大干部职工的积极性、主动性、创造性调动起来，把合力凝聚起来，为保安全、保稳定、保效益献计献策、出谋出力。当前，要进一步做好人员的安置工作，切实解决好收入分配差距问题，搞好防暑降温等工作，努力营造良好的工作、生活环境，尽最大努力解除干部职工的后顾之忧。

　　第五，政治工作保安全的格局必须尽快完善。刘部长在座谈会上明确指出，当前，政治工作保安全的格局还不完全适应新的管理体制要求，特别是铁路政治工作的体制、机构设置及方式方法等方面还需改进。作为我们来讲，无论是路局还是站段党委，都要认真研究这个课题，推动政治工作更深地融入中心，更好地服务大局，在安全生产中发挥积极作用。当前，要在以下几个方面加大研究力度。一要切实增强“安全屏障”工程的实效性。在运输一线党支部“安全屏障”工程创建活动上，从路局到站段都有了一定的经验，但也有这样那样的问题，比如：一些单位反映创建程序操作复杂，一些单位反映台账登记繁琐等，对这些问题，局党委有关部门要加强调查研究，按照新体制的新要求，本着既为基层减负，又能保证实际效果的原则，尽快提出解决的方案建议，使“安全屏障”工程建设不断深化，真正发挥作用，建立起安全生产的牢固屏障。二要扎实开展以保安全为重点的先进性教育主题实践活动。7月份，先进性教育活动将在各基层单位和运输一线党员中全面铺开。各基层单位党委要扎扎实实地开展好以保安全为重点的“四保一新”主题实践活动，组织广大党员立足“岗区”，首先把安全保证好，争做安全生产的标兵、遵章守纪的模范、精通业务的骨干、攻坚克难的先锋。各级工团组织也要立足自身优势，围绕安全这个主题，完善和改进活动载体，形成共保安全的强大合力。三要不断加强干部队伍建设。干部队伍建设中，作风建设问题最重要。就路局机关干部来讲，要按照部党组和路局、局党委要求，大力强化具体管理、现场管理，不断提高管理效率，特别是要切实改变坐在机关指挥，以会议、文件指导工作的做法，多深入基层听取意见和建议，加强现场指导，积极主动地帮助基层解决实际问题。就站段干部来讲，最重要的是必须坚决防止站段“机关化”倾向，推动干部向一线流动，到一线活动。同时，尽管站段班子成员和各级干部都很辛苦，工作也很扎实，但在这里，我们还是希望大家再辛苦些，工作再扎实些，在最困难的时候到工作任务最重的地方去，在天气最热的时候和一线职工在一起，以自身的表率作用赢得职工的理解和信任，团结带领广大职工在安全生产中克难攻坚。