纳米材料和纳米技术发展的法律思考

　　摘要纳米技术的发展受到越来越多的关注,但纳米粒子本身的负面效应也是不容忽视的。通过制定纳米技术方面的专门法律,设立针对纳米技术和产品的环境标准,坚持纳米技术的可持续性发展,发挥公众参与的作用,避免其负效应,使纳米材料更好地为人类服务。

　　关键词纳米技术 环境标准 纳米可持续发展

　　中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-253-02

　　

　　纳米技术(nanotechnology)相对于传统的团簇物理研究而言,则为一新兴研究体系,其介乎于团簇体系和亚微米体系之间。目前,纳米技术研究的范畴为原子、分子以上到微米尺度以下,即1～100nm之间,在这一尺度之间的粒子即为纳米粒子。以其为研究对象的技术即为纳米技术,由纳米粒子组成的材料则被称为纳米材料。与传统常规材料相比纳米材料具有尺寸小、比表面积大和量子尺寸效应等特异性。因而,其具有辐射、吸收、催化、吸附以及二元协同性,这些特点使纳米技术成为物理学、化学和材料科学研究的热点。目前,纳米技术已在医药、食品、军事、材料、化妆品、燃料、能源、环保方面得以应用。纳米技术经常被誉为未来的通用技术,就像发达国家日常生活中必不可少的电力和通讯技术一样,影响着社会生活。

　　因此,世界各国均加大了对纳米尺度物质的研究力度。在1997-2005年这8年间各国投资于纳米技术的研究资金已从4.32亿美元增加到41亿美元左右,已增长了9倍多。到2006年,全球纳米技术研发投资已增长到124亿美元.在各国政府投入中,美国政府及其各州总共投入17.8亿美元,仍位居榜首,日、德次之,分别为9.75亿美元和5.63亿美元。

　　相应地,世界纳米科技产出也大幅增长。纳米技术PCT专利申请量激增,年均增长率为24.2%,截至2006年,关于纳米技术相关的论文数量,仅美国一国就达到了4.3万多篇。纳米技术的市场也很火热,2005年纳米电子产品市场规模已经达到18. 27亿美元,预计2010年将达到42. 19亿美元;纳米食品市场在2006～2010年将以高达30. 94%的年均复合成长率增长, 2010年达到204亿美元;纳米纺织品市场, 2012年有望达到1150亿美元;纳米工具市场, 2013 年有望达到27 亿美元。到2015年,纳米技术,在制成品方面估计为3.1万亿美元,约占全球制造业总产出的15%。由此可见,纳米尺度物质已初具规模。

　　然而,纳米技术也存在负面效应。作为新兴技术的纳米技术,由于限于目前的技术、社会投入、研发力度等方面的原因,其安全性问题已成为影响纳米技术发展的重要问题。对此有学者指出新技术引入时,其商业化的发展速度远远快于对其风险的研究,同样,专业的卫生标准方面的防护作用,也依赖于良好的定量风险评估数据,然而这些均滞后于工业产生的风险,如,商业化的碳纳米管就是典型代表。鉴于此,世界各国已陆续开展关于纳米技术的生物效应与安全性方面的研究,目前,关于纳米技术及其产品的负面效应方面的研究成果主要表现在以下几方面:(1)对食品、化妆品领域的影响。在防晒霜、面霜或活化皮肤的膏体中的纳米材料可能会通过皮肤被人体吸收排泄到环境中并且进入食物链。(2)对人体健康的影响。游离态的纳米粒子难以聚集,它容易漂离于空气中,能被人吸收,进入肺部,就会出现肺部发炎几率高、即其毒性较高的现象。(3)对环境的负面影响。众所周知,电池对环境的污染性很大。目前,研发人员正在着力开发纳米电池,但其原料配方仍沿用传统工艺,将其转为纳米级后,毒性、活性也大大增强。废弃后对环境的破坏力也更大。暴露在外的新开发的微粒,材料和设备就可能存在的危险。(4)纳米技术对军事方面的影响。将纳米技术应用于情报组织,则会对商业、国家秘密造成潜在威胁。这将引发诸多政治和社会问题。

　　 不难看出,纳米技术是把双刃剑。若想使纳米技术在应用方面发挥真正威力,就要最大限度的避免其负效应。因此,怎样运用现代化管理与规制手段使得纳米技术真正发挥更大作用已引发多方思考。我们知道,法律是社会的“调节器”。借助于法律法规的强制作用就可以有效的规制纳米技术带来的不利性。

　　一、纳米材料和纳米技术带来的法律思考

　　(一)制定专门的纳米技术方面的法律法规

　　目前,国际国内均无专门针对纳米材料、纳米技术的法律法规。对其相关规制也仅散见于相关部门、行业,而并无统一的部门做专项的管理,亦无专项法律进行约束。尤其是对纳米技术过程中所产生的毒性问题尚无专门的立法规范来加以规制。因此有必要从立法层面将纳米技术的新特性反映在立法过程中。针对纳米产品的制造、运输和应用环节分别做具体要求。可设置如下:(1)关于制造方面。将纳米颗粒及其衍生品的属性定性为“存有危害风险的物质”,使科研机构或企业在进行研发纳米产品时对其采取审慎的态度,而非类似于目前业界“一窝蜂式”地盲目开发。对此,可提高生产或研发纳米产品的市场准入门槛,对科研能力、生产设施及其工作人员的专业水准均做出技术性规定,以硬性标准将纳米技术的开展限定在可控制范围内,使纳米产品的制造过程尽可能的减少纳米毒性问题的扩大化。(2)关于运输方面。由于纳米粒子的暴露危害,必须对其暴露接触的限度加以规定,对纳米粒子的逸散问题要做一重要的风险评价即暴露接触性评价。(3)关于应用方面。任何用于制造方面的纳米粒子的使用均应当由专门的科学评估小组,监管机构进行监控。同时,在评估纳米产品的安全运行时,所有数据应予以公开。

　　(二)建立分类分级别的纳米技术环境标准

　　环境标准,是为了防治环境污染,维护生态平衡,保护人体健康,对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。

　　根据《环境标准管理办法》规定,我国的环境标准分为三级:即国家环境标准、行业标准、地方环境标准。首先必须要有专项针对纳米技术及纳米产品的国家纳米技术标准。让这一标准确定宏观纳米领域、使之处于纳米环境标准最高位阶,指导其他各级标准。这样在建立行业标准时,则有了指导思想及规制方向。建立纳米技术行业标准,要细化为具体的生产领域,如冶金、化工、材料、食品、环保、军事、医药诸行业。根据各个行业的特点,运用相关技术及标准参数来构建行业自律性标准体系,尤其是要做好纳米尺度物质在新特性和毒性方面的限定性工作。在此基础上,根据纳米粒子毒性周期,使行业标准在短期和长期不同的时间段上均设立合理的标准,而非“一刀切”式的僵化标准体系。要做到分阶段、分程度的衡量工作。针对纳米技术的活性,行业标准制定、执行时要具备较高的专业水准。地方纳米环境标准要遵循严于国家纳米标准的总原则。在省、自治区、直辖市域内,针对国家纳米标准未及之领域做出规范。

　　根据环境标准的用途而做的分类中,重点做好国家纳米环境监测方法之标准。因为由纳米尺度物质的毒性而产生的环境纠纷,需要依双方出具的“证据”是否合法而定,所以需要用规范的方法来对纳米产品或技术进行采样、分析测试、数据处理,故要建立一整套可靠性、可比性较强的纳米监测方法。

　　同时,为确保纳米监测数据的可靠、真实,要制定纳米粒子的量值传递或质量控制方面的标准样品。而且,要对纳米监测人员的专业水平做好考核。对相关仪器、设备、制剂、分析方法验证等方面作具体的标准。

　　(三)对纳米技术的开发遵循可持续发展战略

　　可持续发展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一个新概念。1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念,得到了国际社会的广泛共识。因为该项原则要求人们在进行经济建设时,既要满足当代人的发展需要,又要以不危害后代子孙发展的需要为宗旨。因而,在此战略下,能很好地兼顾代内与代际之间享用资源的平衡问题。因为目前纳米技术仍然处于探索阶段,存在大量尚未成熟的技术与生产方法,这样在进行研发纳米产品的过程中,难免会出现不利于环境和影响人体健康之现象。因而,就需要平衡这二者之间关系的发展战略,既要最大化地开发纳米粒子优势,又要使其安全性问题最小化,使纳米技术及其衍生品处于人们可控制的范围,而非无节制不受约束,毫无顾忌的全面发展,要分阶段、分层次地可持续发展,以达到社会和谐,人与自然平衡的局面。

　　(四)坚持公众参与原则

　　 公众参与原则源于二战以来的“环境危机”,人们环保热情高涨。受到1972年斯德哥尔摩人类环境会议上发表的《人类环境宣言》的影响,各国纷纷开始了“公众参与”方面的立法实践。关于纳米尺度物质的研究与开发,要发挥公民的参与意识,使之根据一定法律程序而进行合法参与,同时又要负相应的法律责任。具体而言:1.加强对纳米技术的宣传教育,让公众对纳米技术不在具有“神秘感”,明白其活性,更要知道纳米粒子的毒性安全问题。从而使公众自觉参与环保活动,形成自觉对纳米技术不法行为追究的社会风尚2.充分使公众享有对纳米技术的知情权。除机密外,在进行纳米产品的研发活动时,应使建设项目透明化。政府在进行与纳米技术相关的决策时,也要做到法制化,程序化,使公众知道纳米技术的发展过程以便于监督。如果消费者知道了这些技术带来所带来的真正的优势,则更愿意接受风险,这对纳米技术的发展而言,应该是个好消息。3.进行纳米技术研发的听证会。特别是在建立大规模的建设项目或纳米标准设立之前,都要召开各种形式的听证会,听取公众对此的意见,接受公众的质询。这样,也有利于“纳米粒子负效应”的最小化。4.要着力培养民间的关于纳米技术方面的非政府组织。如“科学松鼠会”这样的民间团体,既可以介绍纳米技术的相关知识,使公众对其不再产生恐惧感,又能发挥其灵活性,为有效监督纳米粒子的不利性作出贡献。

　　二、结论

　　面对纳米技术我们既要看到其发展优势,更要对其“负效应”有清醒的认识。充分运用法律的强制作用,使纳米技术得到良性发展。如果能够利用这些条件,迎接我们已设定的挑战,那么我们一定可以期待安全的纳米技术的出现。

　　

　　参考文献:

　　[1]Steffi Friedrichs, Jurgen Schulte. Environmental, health and safety aspects of nanotechnology-implications for the R&D in companies. Science and Technology of Advanced Materials.2007.

　　[2]The national nanotechnology initiative at five years: assessment and recommendations of the national nanotechnology advisory Panel, the President’s Council of Advisors on Science and Technology, May 2005.

　　[3] Lux Research, Inc. Top nations in nanotech see their lead erode, New York, Lux Research, Inc March8.2007.

　　[4]姜桂兴.世界纳米科技发展态势分析.世界科技研究与发展.2008.30(2).

　　[5]RNCOS. The World Nanotechnology Market (2006) . February 2007.