面试知识准备--大政方针

2011年省考面试应掌握的大政方针

一、十七大包括三中、四中、五中全会精神；

二、2010年时事政治；

三、十二五规划。

四、山东省以及全国两会和政府工作报告。

第一部分 十七大及其五届全会精神

一、深入贯彻落实科学发展观

（一）科学发展观提出的背景

1. 进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是：

（1） 经济转型：经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，

自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；

（2） 改革，制度体制的创新：社会主义市场经济体制初步建立，同时

影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；

（3） 社会建设：人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉

大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；

（4） 统筹兼顾：协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发

展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；

（5） 政治文明、法制建设：社会主义民主政治不断发展、依法治国基

本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化；

（6） 文化需求：社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋

旺盛，对发展社会主义先进文化提出了更高要求；

（7） 社会管理：社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、

社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题； 总结：我们必须立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。

（二）科学发展观的内涵

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

1. 必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。

（1）坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展

（2）必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。

（3）要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点

（4）做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（5）必须坚持统筹兼顾。要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。

（三）“科学发展”——走出一条现代化的新型发展之路

1. 贯彻落实科学发展观，就要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点

2. 使全体人民学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居，得到更多保障和改善，促进和谐社会共建共享。

3. 贯彻落实科学发展观，必须既立足当前、又谋划长远，既造福今人、又荫及后世。

（四）狠抓落实，努力实现五大转变

1. 要进一步转变发展观念，改变考核体系。

2. 要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变。

3．要进一步转变经济体制，要着力推进改革，创新体制。

4．要进一步转变政府职能，搞好社会管理和公共服务

5．要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。

（五）统筹发展

1．科学发展观根本方法是统筹兼顾。我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。

2．胡锦涛同志指出：在我国改革发展的关键阶段，“我们要推动科学发展、促进社会和谐，必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确反映和兼顾不同方面的利益”。

3．正确认识和妥善处理现代化建设中的重大关系

从党和国家全局出发，正确认识和妥善处理现代化建设中的重大关系，是坚持统筹兼顾的必然要求。要坚持统筹全局、兼顾各方，把现代化建设各领域各环节统筹好、协调好，把社会各阶层各群体的利益关系统筹好、协调好，在大力推进经济建设的同时促进政治建设、文化建设、社会建设共同发展。

4．把握“五个统筹”的基本内涵

（1）统筹城乡发展

（2）统筹区域规划

（3）统筹经济发展与社会发展

（4）统筹人与自然和谐发展

（5）统筹国内发展和对外开放

（六）关心和维护人民群众利益

党的宗旨是为了人民利益；群众利益是政府工作的出发点和落脚点；因此要让人民群众参与到改革开放，享受开放的成果。

但是，现实工作中损害人民利益事情经常发生，群众极不满意，群体事件不断发生；领导牺牲群众利益，维护部门、政府、小集团的利益。关心人民群众利益，维护人民群众利益，让人民群众满意是科学发展观的基本要求，也是政绩评价标准。

1．切实解决损害群众利益的问题

当前，损害群众利益的不正之风在少数地方和部门仍然不同程度地存在，所引发的矛盾已经成为社会矛盾的主要表现之一。要切实加强正确的权力观、地位观和利益观教育，使广大党员干部牢固树立群众观念和公仆意识，把以人为本、关注民生贯穿到各项工作之中，真正做到顺民心、重民意、保民权、兴民利。

2. 解决维护群众利益的问题，工作面广量大，情况错综复杂。既要统筹兼顾、全面治理，又要突出重点、抓点带面，着力在重点领域和重点工作上取得突破，推动专项治理工作不断深入。

3．坚持群众观点，自觉维护群众利益

（1）坚持立党为公、执政为民，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。

（2）加强领导干部廉政勤政建设，核心是密切与人民群众的血肉联系。

4．做好信访工作

有人将信访群众看作刁民，将为官和为民对立起来，而信访工作中出现许多问题与公务员自身素质和修养，与没有把握社会发展现阶段特点，与方法不对（如布控、限制信访）有关，还与目前社会矛盾不可避免有关。因此，要善于做群众工作；要畅通利益诉求渠道：听证会，接访日，开通电子信箱，市长热线，下访干预制度，手机公开；要建立一定的干预机制。

把解决损害群众切身利益的信访问题作为反腐倡廉工作的出发点和落脚点，建立五项制度，发挥职能作用，努力做好群众来信来访的办理工作，切实维护群众的合法权益：（1）领导接访制度。它是了解社情民意、密切联系群众、发现案件线索、解决信访问题的有效措施。（2）集体排查工作制度。定期排查损害群众利益的案件线索，凡涉及损害群众切身利益的信访问题，优先受理和办理，凡涉及损害群众切身利益的案件线索，快查快结，防止案件线索流失，促进案件查办工作。（3）问责制。对于严重损害群众利益的行为，不但追究直接责任人，同时，还视情节追究分管领导和主要领导的责任。（4）信息报送通报制度。定期通报全省解决损害群众利益的信访问题情况，对做出成绩的进行表扬，成绩突出的进行奖励。同时，对压案不查、瞒案不报的，查案不认真、被认定原调查结果严重错误的，追究有关人员责任。（5）预警机制。通过信访监督，对党组织、党员和监察对象的违纪违法行为及时遏制，对因此造成的损害群众切身利益的问题及时纠正。同时，通过下访、巡访、回访和专题调查研究，及时发现严重损害群众利益的倾向性问题，通过向党委、政府反馈信访信息，为领导决策提供依据，防患于未然，从而达到源头治理的目的。

5．推动民众参与决策、管理与参与监督

第一，给民众民主的权利。发挥公众的主人翁作用，使其以适当的方式参与社会管理，特别是在公共政策制定过程中保证公众的充分参与，才能使公共政策更加符合民意和公众利益，进而实现社会公正。

第二，给群众机会。在行政决策中需要继续扩大和深化公众参与，改善传统决策体制，提高决策民主化、科学化。这需要提高公众公共政策参与的制度化程度，建立必要的法律制度，用法律规章的形式对公众公共政策参

与的内容、范围、方式予以规定，并确立下来。做到有法可依、有法必依，用法律来调整、规范公众的公共政策参与，使公众的公共政策参与经常化和秩序化，最终实现公众依法参与公共政策。另外，还应拓宽公众的公共政策参与渠道，这样就可以在很大程度上避免公众的非制度化、非理性的公共政策参与。

第三，参与的渠道。信访制度；听证制度；市长热线；媒体；市民旁听制度；公布领导干部的手机号码；网络问政；定期一把手接访制度；梳理政策诉求的表达机制。

5．做好群众工作

在经济吃紧的环境下，老百姓在生产生活上不如意的情况会增多。经济越不景气，越可能产生社会矛盾。一方面要解决好经济危机带来的问题，另一方面还要处理好各种社会问题。

（1）认认真真倾听群众的诉求

对于群众的合理诉求，要采取办法去帮助解决。对于群众诉求当中无法实现的部分，也要晓之以理，动之以情，更要晓之以法。领导干部要走到群众当中去，要走到工作对象的面前去，要采取直接对话的方式，面对面地做工作。

（2）乐于做群众工作

是否乐于做群众工作，并在与人民群众的接触中充满感情、倾注真情，是一个立场问题。

牢记为人民服务的宗旨。我们党来自人民，植根于人民。群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线。 对人民要充满感情。感人心者，莫先乎情。

（3）敢于做群众工作

新形势下的群众工作任务重、头绪多，许多干部往往感到“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”。对于纷繁复杂的矛盾和问题，只有具备良好的素质，靠学习养足底气，靠创新昂扬锐气，靠严要求树立正气，才能大胆面对、主动触及、及时化解。

（4）善于做群众工作

为民谋利。善于把化解矛盾与解决实际问题相结合，把关心群众疾苦与多为群众办实事相结合，少些“锦上添花”，多些“雪中送炭”，真正让群众得到实惠。

化解矛盾——调解

二、坚定不移地推动改革

（一）推动农村改革

30年来，我国农村改革取得巨大成功。农村改革始终贯穿着一条红线，就是经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利，不断解放和发展生产力。

1．保障农民经济利益和政治权利的农村政策体系已逐步形成

我国的改革是从农村开始的。1978年，党的十一届三中全会强调指出，调动我国几亿农民的社会主义积极性，“必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利”。从1982年起，中央连续发布关于农村工作的五个1号文件，奠定了农村的基本经营制度，确立了农户的农村微观经济主体地位，阐明了农村经济要从自给半自给经济向较大

规模的商品生产转化、从传统农业向现代农业转化，初步形成了农产品市场体系和要素市场体系。20年后的1998年，党的十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，重申“调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利”。

进入21世纪，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。此后，中央明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，确立了统筹城乡发展的基本方略。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的重要论断。在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”几年来，中央在农村工作中采取“多予、少取、放活”的重大措施，农村综合改革逐步深化。从2004年起，中央又连续发布五个1号文件，出台一系列重要方针政策。2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这些政策措施，为我国农村发展和新农村建设奠定了思想基础、提供了理论依据，是农业和农村领域取得巨大成就的制度根源和体制保障。

2．新时期农村政策体系的基点是构建城乡经济社会发展一体化新格局 党的十七大提出了城乡一体化的概念，指出要“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这一论断是从根本上解决“三农”问题的理论创新，构成了新时期农村政策体系的基点。 城乡社会发展一体化的核心是实现城乡之间基本公共服务的均等化。由于长期存在的城乡二元结构的影响，农民不仅在收入上与城市居民有较大差距，农村社会事业发展也严重滞后于经济发展，农民在享受最基本的公共

服务和社会福利方面与城市居民的差距很大。由于市场配置资源的基本规律的作用，要素总是向生产率高、回报率高的部门和地区流动，城乡之间在经济上的差距、发达地区与欠发达地区之间在经济上的差距在短期内还难以缩小。现阶段调整城乡经济关系、促进城乡经济协调发展，主要是努力抑制城乡经济差距扩大的趋势，积极为逐步缩小城乡经济差距创造条件，使差距从扩大到开始缩小的“拐点”早日到来。这是一个较为长期的过程。但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距是可能的。近年来，国家在农村义务教育、医疗卫生、最低生活保障制度等方面出台了一系列重大政策措施，不断加大公共财政对农村的投入力度，已经取得明显成效。

城乡经济发展一体化的关键是多予、少取，维护和增进农民群众的物质利益。近年来，党和政府在对农民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消农业税；实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具补贴和农资综合直补；中央预算内和国债投资的重点转向农业和农村，加大农业和农村基础设施建设力度等。这些政策措施使农民得到了实惠，为农村经济社会发展注入了强大活力。当前的一个关键性问题是深化农村土地制度改革。在城镇化和工业化进程中，必然要有一部分农地转为非农建设用地。我国的现代化过程在某种程度上说就是土地增值和土地资本化的过程。农民作为集体所有者拥有的最重要的资产就是农村的土地，而农地资本化后增值收益的分配问题一直是利益相关者关注的重点。在未来十几年间，农村土地资本的分配方式与分配格局在很大程度上将左右城乡经济发展一体化的进程。这部分资本化的土地资源如分配和使用得当，完全可以

支付消除城乡二元结构、促进城乡经济社会协调发展、实现农业现代化所需的运作成本，从而使农民能真正享有其土地增值收益中应得的份额，合理分享城镇化的“红利”。这是最大的多予和少取。从这个意义上讲，当前和今后相当长时期，农村土地制度改革将在深化农村改革、统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的大战略中处于关键性位置。

3．通过落实基层民主使农村政策能真正反映广大农民群众的需求 农民群众的根本利益与地方领导干部追求的政策目

（二）加大教育改革力度

1．问题：可归纳为教育公平、教育质量、教育改革、教育造假四大方面的问题。其中，尤以教育公平问题最为突出。

2．指导方针

《十七大报告》指出：教育公平是社会公平的重要基础。

（1）要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

（2）《2010年政府工作报告》指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。

（四）力破医疗改革坚冰

人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设

的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。

三、维护稳定，正确处理好群体事件

（一）稳定压倒一切

（1）没有社会稳定，就没有社会和谐，经济发展更无从谈起。

（2）社会稳定，是发展之需、群众之愿、执政之责。要始终把稳定、和谐、发展有机地统一起来，以稳定保和谐、以和谐促发展。

（3）胡锦涛同志曾强调指出，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。

（4）党的十七大也指出，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

维护社会稳定的具体要求是：

一要着力加强基层基础建设。

二要突出抓好信访稳定工作。要以转变作风为突破口，敢于正视矛盾，勇于触及矛盾，善于化解矛盾。

三要突出抓好治安防控网络建设。

四要深入开展平安创建活动。

（二）不断提高领导干部处置突发事件的能力

领导干部是一个地方工作的组织者、指挥者，其应急处置能力的强弱关系到社会安全稳定的程度和经济发展的速度。

1．充分认识提高处置突发事件能力的重大意义

提高处置突发事件能力是加强执政能力建设、打造群众满意政府的客观要求，是构建和谐社会的重要保障，是实现经济社会又好又快发展的迫切需要。

2．准确掌握提高处置突发事件能力的科学方法

（1）要有敏锐的洞察力。实践证明，提高实际工作中对各种突发问题判断处置的敏锐性至关重要。对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的反应，是应对各种可能出现的情况从最坏处着眼争取最好结果的根本前提。

（2）要有快速的反应力。处置突发事件之所以比较困难，根本原因在于事发突然，客观上缺乏足够的时间进行充分准备与系统思考。提高应对突发事件的快速反应力，首先要有一种常备不懈的精神状态。

这也就要求我们在平常工作中时时处处以身作则、身体力行，提高执行力、公信力和感召力，努力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的抢险救灾团队。

（3）要有细致的疏导力。努力做好群众疏导工作，坚持充分相信群众，一切依靠群众，是成功处置突发事件的关键。通常情况下，应把握好三个方面的工作，一是要坚持群策群力。二是要善于借助外力。三是要注重因情施策。

（4）要有平和的内定力。处置突发事件，尤其是群体性事件，最终胜败取决于领导者坚强的心理素质和有效的方法手段。做到这一点，首先要保

持忍耐克制的心态。

在处置突发事件中，面对群众高昂的情绪或者失控的围攻冲击，要能始终做到克制忍让，要顶得住压力、听得进闲语、放得下架子、经得起冲击。

（5）要有深刻的反思力。首要问题是深刻反思，学会把握客观规律，不断丰富我们的工作方法。其次是增强服务功能，不断提升公共服务的能力。

3．转变观念

背景：在体制变革、社会转型的时期，社会中的利益关系和利益格局处在剧烈调整的过程中，社会中的利益主体也越来越多元化。在这种情况下，利益的矛盾与冲突，利益的博弈，将会成为一种常规性的社会现象。

（三）提高执政能力，力保稳定

1。要切实把握维稳形势，努力做到“见事早”。

2．要切实落实维稳责任，努力做到“工作实”。

3．要切实维护群众利益，努力做到“民意顺”。

（1）维护稳定最根本的是依靠人民群众，最重要的立足点是维护群众的切身利益。

（2）只有真正以实现和维护群众利益为出发点，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，我们的工作才能得到群众信任支持，维护稳定才有民意保障和群众基础。

（3）维护群众利益要致力于增进群众感情。要真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，把工作重点放在群众长期诉求得不到解决的问题、干群关系长期比较紧张的地方

（4）切实满足群众期待，解民忧，化民怨，得民心，用实际行动赢得群众的拥护和信赖，把党的密切联系群众的优良传统发扬光大。

4、要切实加强依法行政，努力做到“法纪明”。

5．要切实加强宣传引导，努力做到“人心稳”。

6．要切实加强维稳基础建设，努力做到“基础牢”。

四、政务公开，权力透明，推动民主进程

（一）公推直选、公推公选

胡锦涛突出强调推进党内民主建设是全面推进党的建设新的伟大工程的“战略任务”。

1．公推公选是民主执政的本质体现，是干部人事制度走向法治化的重要内容。初步形成了“组织定规则、群众当裁判、赛场选贤才”的用人新机制，可以有效地防止和杜绝选人用人的不正之风。

（二）政府政务公开

1．需要巨大的改革攻坚勇气

2．需要从公众角度思考问题

3．需要舍得放弃既得的利益

培根说过，改革就是利益的再分配过程。

4．需要锲而不舍地扎实推进

（三）领导干部不要拒绝群众的评判和监督

1.“水能载舟，亦能覆舟。”这句流传千古的名句，今天的警示作用依然适用。

2. 胡锦涛总书记强调过：“领导干部一定要牢固树立大局意识、公仆意识、廉政意识。”

其中的公仆意识，就是要求每一名领导干部要切实做到亲民、爱民、为民。人民赋予了我们权利，我们就要为人民群众多办实事、办好事，也必须接受群众的评判和监督。

才能做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能切实打造为民的政府、服务型政府、廉洁勤政的政府，也才是人民满意的政府。

（四）推动网络问政

网络问政就是政府通过互联网做宣传、做决策，了解民情、汇聚民智，以达到取之于民，用之于民，从而实现科学决策、民主决策，真正做到全心全意为人民服务。

2008年6月20日注定是中国民主政治进程中一个值得纪念的日子，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，问候网友，倾听民意，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”

五、提高执政能力，应对突发公共安全危机

（一）高度重视各类公共突发事件

随着现代社会的发展，各类突发公共事件有逐步增多的趋势，其社会影响也越来越大。有效应对各类突发公共事件，维护社会稳定与和谐，是各级政府的重要社会管理职能。

重点解决以下五个问题：

1．健全应急体制，加强专业协作。

2．加强预警机制，完善应急预案。

3．健全协调机制，提高应对能力。

4．全面整合资源，加强应急保障。

5．加强宣传教育，构建社会应对网络。

（二）增强应对突发事件的本领，提高处置突发事件的能力

随着我国改革开放进入关键时期，突发公共事件的发生越来越频繁。如何科学、及时、有效地应对和处置突发公共事件，成为各级党委政府面对的一个重大课题。

1．要深刻认识科学应对突发公共事件的重要意义。有专家估计，在未来一段时间内，我国都将面临突发公共事件频繁发生的严峻局面。

2．要了解和把握应对突发公共事件的一般要求。

3．要认真学习和掌握处置突发公共事件的法律法规。

4．要切实把应对突发公共事件的各项措施落到实处。

六、转变增长方式，推动经济转型

（一）毫不动摇地加快经济发展方式转变

胡锦涛在2010年2月3日省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变专题研讨班开班式发表重要讲话。

七、建设生态文明

（一）高度重视生态文明建设

1．建设生态文明的意义

十七大报告提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。

2．建设生态文明的具体要求

（1）在思想上，应正确认识环境保护与经济发展的关系。

（2）在政策上，应从国家发展战略层面解决环境问题。

（3）在措施上，应实行最严格的环境保护制度。

（4）在行动上，应动员全社会力量共同参与保护环境。

（二）生态文明建设的任务

生态文明观的核心是从“人统治自然”过渡到“人与自然协调发展”。

（三）下大气力抓好资源节约型、环境友好型社会建设

1. 良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是一个民族生存和发展的重要基础。

2. 加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，是推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的重要支撑。

（三）加强政府信用体系建设

“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓。”这里的“政”就是指政府——政府无信，社会必定衰败。

当前，政府信用状况在经过长期治理后有了较大的改观，办事效率、服务质量等方面都有了较大起色，但个别地方和部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，敷衍塞责、表里不一、官僚主义、衙门作风在一些地方仍然占有一席之地，更有甚者，滥权、越权的情况时有发生。 是什么导致政府信用的缺失？

究其原因，体制性缺陷是信用缺失的根源。社会主义市场经济是竞争经济、法制经济，更是信用经济。我国经过30多年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济体制已经基本确立，与之相适应的信用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。 树立良好的政府信用形象，需要做好以下几个方面的工作。

第一，加快行政审批制度改革，按照《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可设定权限和行政许可设定范围，清理行政审批项目，废除一些不允许设定的行政许可，使各级政府部门切实做到依法行政、依法办事，加强行政审批大厅建设，推行一站式服务，简化办事程序，降低办事成本，提高办事效率、行政质量、服务效率和水平，逐步实现由直接管理向宏观调控的转变。第二，完善责任追究制度和监督机制，对政府行为进行规范，强化服务意识。第三，完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。

九、解决民生难题，建设幸福社会

1. “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”

2. 切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。

3. 民生问题是立国之本，胡锦涛总书记一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。温家宝总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是人民政府的基本职责。

（一）多渠道解决民生难题

我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题，但实质上是政治层面问题。

1. 解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障 。增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的制度而不是临时的政策，是非常重要的。目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小，主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市，他们要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可能持续的，也不足以保证民生核心地位的落实。因此，解决民生问题，迫切的是建立面向民生的制度和法律。

2．解决民生问题的根本途径在于深化改革

温家宝总理提出两大改革，即推进以市场为取向的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革。这就指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须将深化改革与加大投入并举。

3．解决民生问题要靠我们办好社会公共事业

政府在具体解决这些民生难题的实际工作中主要是采用加大政府财政投入的思路和办法，表现在：（1）社会教育政府加大投入；（2）社会医疗政府加大投入；（3）社会保障性住房建设政府加大投入；（4）社会交通设施政府回收负担债务。

所以我们当前解决以上社会民生难题的思想必须解放，解决思路必须扩大，解决的办法和措施必须改革和创新。不能局限在加大政府财政投入这一条难以行得通的思路和办法上。

党中央实际上已经多次提出了能够完全有效解决这些社会民生难题的思想和思路。

4．必须处理好两个关系

民生问题的解决需要全方位的考虑，必须处理好两个关系：一是突出重点与兼顾全局的关系。要从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出重点、加以解决，重点要解决好困难群众的基本保障问题。同时，政府必须关注低收入人群，使发展成果让全民共享。二是立足当前与着眼长远的关系。既要针对当前群众反映强烈的突出问题，多办见效快的好事、实事；又要在体制机制创新上下功夫，着力解决深层次问题，努力找到长效管用的好办法，从根本上维护群众的切身利益。

5．积极促进公民参与

正如美国政治学家亨廷顿所说，参与既是一个过程，又是一种结果。 涉及到群众利益的决策，群众享有知情权和参与权。只有让群众充分了解政策，才能调动群众的积极性，才会减少工作的阻力。

6．树立正确的发展观、政绩观，完善民生政策体系

（1）我国经济发展、社会发展和政治发展、生态发展之间是失衡的状态：经济发展快，社会发展、生态发展相对缓慢，政治发展明显滞后。当前，“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人

民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”已经成为一种执政理念。

（2）中国全面建设小康社会和现代化所追求的，不单是经济增长，而是在经济发展的基础上实现社会的全面进步。

破解民生政策不能直达基层的难题，关键是要凿通惠民政策和民生利益对接的“通道”，防止党的重大民生政策“热在上层，冷在基层”。防止“以文件落实文件，以会议落实会议”这类行政痼疾成为民生的“拦路虎”，

（二）加强制度建设，保障社会公平正义

社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。

1．完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位。

2．完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础。

3．完善司法体制机制，司法公平，加强社会和谐的司法保障。

4．完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。

5．完善收入分配制度，规范收入分配秩序。

6．完善社会保障制度，保障群众基本生活。

（三）建设友好型的环境

导语：贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，提高人民群众的生活质量和健康水平，保障中华民族的生存和长远发展，必须加强环境保护。一定要转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

1. 要全面落实科学发展观，建立建全环境友好的决策和制度体系。

2. 大力发展循环经济，走新型工业化道路。

3. 要解决突出的环境问题，维护社会稳定和环境安全。

4. 要加强环境保护与可持续发展的国际合作。

（四）正确认识社会矛盾，推动和谐社会建设

导语：全面贯彻落实科学发展观，加强社会主义和谐社会建设，需要切实有效地处理当前存在的若干突出问题，着力化解一些不和谐因素。中央关于“十二五”规划的建议对此提出了一系列明确的方针政策，具有很强的现实针对性和指导意义。

当前，一定要在经济与社会发展的全局中，按照统筹兼顾的原则妥善处理。

（五）不容“部门本位主义”蚕食改革成果

（六）重视“非物质民生问题”

民生领域还应该包括人民群众的精神文化生活。对“非物质民生问题”的忽视，不仅是一个需要纠正的语言习惯，更是一个迫切需要解决的现实问题。

温家宝总理在政府工作报告中已经提出：“着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”这不是一句空话，而是一个关注民生的政府的庄严承诺。为民生计，各级政府当有实实在在的行动。

（七）坚持教育的公益性质，确保基本底线

十七大报告中，胡锦涛总书记就“加快推进以改善民生为重点的社会建设”提出了六大任务，第一项便是“优先发展教育，建设人力资源强国”。 知识是进步的阶梯，中国将教育放到优先发展位置，并且强调坚持教育的公益性

（八）完善社会保障体系

一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。

二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。

三是创造条件，逐步建立农村养老保险制度。

四是解决失地农民和进城农民工社会保障问题，推进城乡社会保障统筹发展。

五是进一步完善公共财政体制，调整财政支出结构，增加国家对社会保障事业的投入。

十、加强网络的建设与管理

（一）我国网络发展现状

（二）国外网络建设和管理的有效做法和成功经验

1．加强立法，政府以法律法规为依据主导互联网管理。

2．严格管理政治性网站及网上政治性言行。

3．依法打击和严惩网络犯罪。

4．重视行业自律和公众监督。

（三）胡锦涛就加强网络文化建设和管理提出五项要求

一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。

二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

（四）加强网络文化管理的对策

1．进一步提高各级领导干部对网络文化重要性的认识。认识是行动的前提，只有充分认识网络文化的重要性，才能增强网络文化建设和管理的自觉性。

2．完善相关的法律法规。网络的秩序要维持，除了靠网民的自觉外，法律法规具有不可替代的作用。法律法规的严酷性和强制性，对于扰乱的人具有一定的威慑作用。另一方面，有了完善的法律法规，对于那些诚心扰乱的人，也不至于无法可依。

3．行业自律和网民道德自我约束必不可少。自律是软约束，靠内心的认知、信念和道德评判而起作用，这种作用一旦发挥就会持久广泛地延伸下去、发散开来。因此，要大兴网络文明之风，大力开展“文明办网、文明上网”活动。健全网络道德规范，引导网络从业人员和广大网民增强诚信意识和社会责任意识，自觉抵制有害信息和低俗之风。

4．强化网络“把关人”的作用。网络虚假信息的泛滥，需要“把关人”重新担当起把关的作用。把关人不仅仅是要对信息进行过滤、筛选，还要担当起监督的责任。通过对信息的把关来达到净化网络信息环境的目的。

5．加强技术创新，研发自己的网络系统。以创新的精神加强网络文化的建设和管理。只有研发出自己的品牌，才能真正的将技术优势转换成国家的软实力，我们国家的信息安全才有足够的保障，我们的网络文化才能真正的灿烂起来。

6．加强国际合作，理性对待外来文化。要建设一个和谐的网络，营造出

和谐的网络文化不是一个国家的力量能够完全解决的。只有加强国际合作，才能营造出真正意义上的和谐的网络文化。对于外来文化以及外来的网络文化我们更应该以理性的态度对待。

7．加强监管和倡扬先进文化。政府在加强网络监管的同时要大力倡导先进文化，坚持社会主义先进文化的发展方向，宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神。

8．坚决打击低俗网站。网上淫秽色情和低俗内容泛滥不仅阻碍我国互联网的健康发展，而且严重侵蚀人们的心灵，败坏社会风气，危害未成年人的健康成长。整治网上低俗之风、净化网络文化环境是中央作出的重大部署，是广大人民群众的强烈愿望。第一，依法关闭淫秽色情网站不动摇，依法打击网络犯罪不手软。第二，整治互联网低俗之风是全社会的共同责任。

9．把握规律，提高网络舆论热点的引导水平。加强网络舆论热点的引导，必须主动及时，主动出击、主动引导，先入为主、先声夺人，力争在第一时间发布信息，敢于正面回答网民疑问，切实掌握网上舆论引导的话语权；必须实事求是，在披露信息时尽可能真实准确；必须统一权威，由权威机构在权威媒体上发布权威信息，统一口径，以正视听；必须分级管理，坚持守土有责，不把矛盾简单上交；必须协同互动，在统一指挥协调下，相关部门各尽其责；必须源流并重，把网上引导与网下解决根源性实际问题结合起来。对涉及民生利益的热点问题主动开展舆论引导；对公共突发事件的舆论引导，力求做到“尽早讲”、“准确讲”、“持续讲”，保持信息发布渠道畅通；对思想文化领域的思想引导，坚持尊重差异、包容多样的态度，冷静观察、辩证分析、区别对待、审时度势、正确把握、妥善应对。

10．提高网民的素质。网络文化是我们大家共同创造出来的，也需要依靠我们数亿网民共同去维护。号召网民朋友自觉维护一个安全可靠有序的网络环境。平时有意识地进行爱网护网的宣传活动，倡导全体网民共同来打造一个文明健康的网络文化形态。

（五）加快建立健全网络购物管理体系

我国已经成为全球信息通信业发展最快的国家之一。目前，我国互联网上网人数达到数亿，而经常上网购物的网民已经超过3000万人。

而不可忽视的是，“诚信”和“安全”问题依然困扰着网络购物的健康发展。针对网上购物的产品质量和售后服务问题投诉居高不下；网上购物交易诈骗时有发生；还有的网民网上购物之后银行卡内的钱被盗造成重大损失„„其中，最令消费者和网民抱怨的是诚信问题。诚信问题究其原因，首当其冲的是网络管理体系的不健全、不完善，其次是没有建立有效的社会信用体系。因此，只有加快建立健全网络管理体系，才能切实解决网络购物诚信问题。

第一，建立健全网络购物方面的法律法规。加快网络购物方面的法律法规，使执法者有法可依，实现依法监管。

第二，整合管理资源，构建专门的网络监管机构。组织网络方面的高技术人才，以及工商、食品、卫生等相关部门成立机构，明确职责，落实到人，并实现责任追究制度，切实加强对网络购物的流程监管，实现制度监管和专人监管相结合。

第三，实现网络购物零售商和供货商准入制度，从源头上加强管理。严格

考核和审查网络购物的供货商和零售商，并建立信息平台和备案制度，实行严格的网络购物准入制度，一旦违反有关法律法规或者不讲诚信的经营行为，严厉处理相关零售商和供货商，直到永久禁入网络销售和追究刑事责任。

第四，加快网络购物的相关行业发展，并切实加强监管。进一步激活网络购物的其他行业发展，如物流、快递等，也要切实加强监管，使其牢固树立诚信意识，保证质量和及时的送达物品。

第五，加快网络监管技术的发展，预防因技术原因造成的失信行为。进一步支持和加快网络监管技术的发展，实现网络上技术与现实中监管相结合的办法，严厉打击网络上的假冒伪劣商品，切实维护消费者利益。

第六，设立严格的信用等级制度，并实行严格考核制度和末位淘汰法则，集中管理和考评网络经销商，如信用等级过低则立即淘汰网络购物市场。 第七，设立网络举报平台，发动网民参与监管。

第八，设立网络曝光网站和“黑名单”，将不讲诚信者一律打入，让失信者无处藏身。

总之，网络购物是一个新生事物，需要在政府建立健全监管体系和切实加强监管之下，才能健康“茁壮”成长，才能构建和谐网络。

十一、加强文化领域的建设

（一）加强监管，提供高质量的文化产品

第一，推进新闻媒体建设。始终把坚持正确舆论导向放在首位，切实加强

各类新闻媒体的建设，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。

第二，推进优秀文艺作品创作生产，组织创作更多思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文艺作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第三，加强文艺研究和文艺评论。整合宣传文化部门、专业文艺单位、社科机构和有关高校文艺科研力量，积极开展文艺基础理论研究。第四，加大广播电视管理力度。

（二）文化遗产保护与利用问题

从一个“牛郎织女”故事，六个省明争暗斗，到一个“梁祝故里”传说，十几个城市虎视眈眈，直至山西两地对“帝尧故里”的文化攻势。近年来，文化遗产争夺战可谓烽烟四起、高潮迭出。

遗憾的是，这并不能代表可喜的民族文化自觉与文物保护意识增强。在志在必得的“文化激情”背后，是利益驱动下“遗产经济学”的精细打算——“每挖掘一个名人故里，就可以开发一个旅游景点，带来可观的经济收入。”

让经济利用，被政治挟持，结果是，以文化为名义的文化行动，非但没有为社会繁荣带来推力，没有增强我们的历史文化意识，反而推助了急功近利、惟利是图的社会风气，加剧了好大喜功、铺张浪费的官场恶习，留下了沉重的文化欠债和社会成本。

究其原因，是因为没有处理好以下关系：

第一，处理好非物质文化遗产申报保护与经济利益的关系。很多行为是为了经济利益，而不是为了保护。

第二，非物质文化遗产保护与旅游开发的关系。

第三，非物质文化遗产保护与开发处理好民族传统性与全球现代化的关系。

第四，处理好政府保护与民间参与的关系。

第五，处理好保护遗产与保护传承人的关系。

所以，我们必须高度重视，确实做好非物质文化遗产的保护、申报工作。 第一，正确认识非物质文化遗产的重要价值。对于非物质文化遗产，我们要加大宣传，从其精神层面给予引导，挖掘非物质文化遗产的精神价值。 第二，出台更有力的政策措施。对于非物质文化遗产的保护，我们一定要按照国务院和各部门出台的文件要求，加大落实举措，完善落实要求，从政策上给予保护。

第三，加大对非物质文化遗产的投入。对于非物质文化遗产，作为政府应加大投入保护，尤其是对于从事非物质文化遗产的传承者应给予一定的物质帮助，改善他们的生活条件。

第四，规范非物质文化遗产申请工作的程序和要求，纠正错误行为。

（三）加强监管力度，保证文化产业健康发展

（四）坚持先进文化的前进方向，搞好网络文化建设

只有先进的网络文化建设方向，才能有先进的网络文化。“坚持先进文化的前进方向”是网络文化的建设方向。

“网络文化要坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持正确的舆论导向，坚持把社会效益放在首位”这是党中央对网络文化建设的要求。

（五）推动农村文化建设

当前，新农村文化建设头绪复杂、任务繁重，各方面工作应该看成是一个相互关联、相互衔接、不可分割的系统。要从实际出发，抓住重点，协调各方，互相促进。

1．新农村文化建设要以发展农业生产为基础，以推进产业化经营方式的改革为依托

（1）古人曰：“仓廪实而知礼仪，衣食足而知荣辱”。

（2）党中央提出社会主义新农村建设的总体目标为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，

其中，首要的前提和要求就是“农村生产发展”。这里有两重含义，一是指农业生产发展，解决了农民的温饱，使之达到小康水平，富裕起来，相应的才有更高的文化需求，农民也有闲暇创造和享受文化产品或商品，才能有丰富的文化生活。从这个意义上说，发展农业生产，提高农民收入，是农村文化建设的基本前提和保障。二是指一定的生产方式决定人们的思想水平和精神境界。

2．以培育新型农民为主线和根本

社会主义新农村是以现代农业为基础的农村经济、政治、文化和社会普遍

发展的综合概念，是建立在现代农民科技知识和文化知识普遍增长的基础上的。

在当前和今后一个时期，要进一步按照“培养新农民、建设新农村”的要求

3．以加强农村乡村文化基础设施和农村公共文化服务体系建设为载体

4．以发展有农村特色的先进文化为内容

5．以开展服务农村的形式多样的文化活动为纽带

6．以创新农村文化建设的新体制、新机制为动力

7．以加大政府投入和组织领导为保证

十三、打造服务型政府，推动政府转型

一是建立“阳光”决策机制。完善行政决策的规则和程序，使政府决策建立在科学民主的基础上。

二是全面推行“阳光”行政。“阳光”行政是提高政府效能、防止腐败的有效举措。

三是完善“阳光”监督机制。要强化制度管理，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权和监督权，形成既相互制约又相互协调的运行机制。

十四、重视道德领域建设

（一）树立社会主义荣辱观

荣辱观是世界观、人生观、价值观的重要内容，树立正确的荣辱观是形成良好社会风气的重要基础。以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，体现了社会主义的价值导向，是引领社会风尚的一面旗帜。

一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，在很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。没有共同的理想信念，没有良好的道德规范，是无法实现社会和谐的。

（二）强化全社会的诚实守信意识

（三）建设社会主义核心价值体系

社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神和生命之魂，它决定着社会主义的发展模式、制度体制和目标任务，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位。

社会主义核心价值体系从最基本的层面看，包括四个方面：一是马克思主义指导思想。二是中国特色社会主义共同理想。三是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。四是以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。

（四）培育文明道德风尚和良好人际关系

培育文明道德风尚，是建设和谐文化的重要内容，也是构建和谐社会的必

然要求。

第二部分 国民经济和社会发展十二五规划

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。基本要求是：

——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 ——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。 ——经济平稳较快发展。

——经济结构战略性调整取得重大进展。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 ——社会建设明显加强。

——改革开放不断深化。

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

第三节 2011年山东省政府工作报告

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

二、“十二五”时期经济社会发展总体要求

三、2011年的主要工作

切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场，强化公仆意识，坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，努力做到在感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”。

第四节 2011年中央政府工作报告解读

一、以人为本，平衡发展

以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。

——摘自政府工作报告

关键词：民生

关键词：两个7％，是“十二五”期间我国将坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点的一个例证。

关键词：社会管理

建立新型的社会管理体系，形成和谐稳定的社会环境

政府工作报告提出，强化政府社会管理职能，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

二、重公平：就业优先，健全社保

坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的关键词：就业优先

关键词：公平就业

尽可能实现充分就业，同时将公平就业摆到重要位置

关键词：社保全覆盖

未来几年内我国社保体系将迅速覆盖城乡居民，并朝公平、普惠的方向迈进

三、控楼市：保障安居，稳定价格

坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居

民合理住房需求。

——摘自政府工作报告

关键词：改善

许多低收入家庭圆了安居梦

安居才能乐业，安居才能安心。过去五年，是人民群众住房条件明显改善的五年。关键词：3600万

“十二五”将建设3600万套保障房

“十二五”期间，我国将进一步扩大保障性住房建设规模。今年要开工建设各类保障房1000万套，中央财政补助资金将增加到1030亿元。5年将总共建设保障性住房3600万套，全部建成后，保障房覆盖率将达到约20％。

关键词：决心

政府将把调控进行到底

进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

——摘自政府工作报告

关键词：医改惠民

关键词：公立医院改革

改革进入关键时期，改革目标是回归公益性

政府工作报告提出，鼓励各地在医院管理体制、医疗服务价格形成机制和监管机制等方面大胆探索。

公立医院是城乡居民反映看病问题最集中的地方。公立医院改革的目标是回归公益性，调动医务人员的积极性。重点是改革其筹资体制、支付制度

等。

五、稳物价：压力较大，决心更大

当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。

——摘自政府工作报告

关键词：4％

关键词：联动机制

社会救助和保障标准应与物价上涨联动

政府工作报告提出，“十二五”期间，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。两个同步表明未来5年我国将从追求“国富”向更多地追求“民富”转变，其核心意味着让百姓收入不断增长，分享经济增长的成果。

提高城乡居民社会保障标准，让其与物价上涨联系起来，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活。同时应完善补贴制度，继续扩大社会保障覆盖范围，让更多的中低收入群体享受到政府的阳光政策。

提高劳动报酬在初次分配中的比重，前提是要有较为充分的就业，今后在经济发展和产业结构调整中，要把增加就业放在重要位置，通过加快体制改革，积极推进城镇化，大力发展生产和生活性服务业，以达到千方百计增加就业的目的。

六、强基础：稳住农业，赢得主动

坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。

——摘自政府工作报告

关键词：大兴水利

加快推进水利建设，将从根本上扭转我国农业主要“靠天吃饭”的被动局面

七、扩内需：增加消费，优化投资

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。

——摘自政府工作报告

关键词：内外均衡

扩大内需是转变增长动力、提高百姓福利的根本途径

关键词：投资结构

改变“GDP 至上”的政绩观，更加关注百姓福利的增进

八、调结构：速度平稳，质量提升

加快推进经济结构战略性调整, 这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。

——摘自政府工作报告

关键词：8％

为转方式、调结构留下足够的空间