合肥市建筑施工安全生产形势分析报告

合肥市建筑施工安全生产形势分析报告

一、全市建筑施工安全事故分析

2008年第一季度，全市共发生房屋建筑（以下简称“建筑施工事故”，）2起、死亡3人,杜绝了较大以上事故的发生，与去年相比，事故起数持平，死亡人数上升了50%。。2008年1月2日，合肥市瑶海建安公司施工的新战区威尼斯水城工地发生一起模板坍塌事故，造成1人死亡，8人受伤；2008年4月6日，安徽亚坤建设集团公司施工的经济区金水童话名苑N号楼发生一起模板坍塌事故造成2人死

2007、2008年事故起数、死亡人数

亡，1人受伤。

全市建筑施工安全事故专项分析

1、事故类别分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故类别全部是坍塌，占事故总数和死亡人数的100%；火灾、高坠和机具伤害事故时有发生，虽未造成人员死亡，但受伤情况不断。

2、事故部位分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故部位全部是坍塌模板，占事故总数和死亡人数的100%；

3、发生事故的工程形象进度分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故工程形象进度全部是结构施工阶段，占事故总数和死亡人数的100%；

4、发生事故的投资主体分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故投资主体全部是房地产开发项目，占事故总数和死亡人数的100%；

5、发生事故的工程性质分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故的工程全部是公共建筑，占事故总数和死亡人数的100%；

6、发生事故的区域分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故区域全部是开发区，占事故总数和死亡人数的100%；其中新站开发试验区1起死亡1人，分别占50%、33.3%；经济开发区1起死亡2人，分别占50%、66.7%。

新站区

33%

经济区

67%

图一：全市区域事故死亡人数比例图

7、发生事故企业分析

1-4月份，我市建筑施工伤亡事故发生的企业都是一级企业，都是企业改制后规模急剧增长后，安全管理未能得到有效加强所致。

二、全市建筑施工安全生产存在的问题

1、安全生产形势非常严峻。

一是事故多。目前已经发生2起造成3人死亡，而且是在雨雪、春节建筑工地大面积、长时间停工的状态下发生的，随着施工旺季的来到，安全形势还将更加严峻。二是事故大。较大及较大以上事故苗头显现、阴霾不散，不果断采取措施，随时可能发生。无论是“1.2”事故还是“4.6”事故，如果不是应急救援得当，建筑施工较大事故在我市可能已经发生，这要求我们必须保持清醒的头脑，做好危险性较大工程的安全监管。

2、安全监管水平严重不平衡。监管能力与日益增大的工程建设规模不相适应，监管效能出现层层衰减。开发区和工业园区的建筑施工安全管理非常薄弱，监督人员远远不能满足工程规模急剧增长的需要，今年，2起事故都发生在开发区，充分暴露出了开发区在建筑安全监督资源配置、建筑安全监督等方面亟待提高。

3、安全生产责任不能有效落实。

安全生产工作得不到有效重视，重经营、轻生产，重生产、轻安全的现象还比较普遍。部分施工企业甚至一些高资质的施工企业，管理方式粗放，安全基础工作薄弱，安全投入欠帐严重，安全生产条件不符合要求；一些建设单位和工程监理单位对自身应负的安全职责不清，起不到应有的安全管理和监理作用

4、安全专项治理工作不够深入。专项治理工作需要进一步深入开

展，尤其是模板工程的专项治理工作还存在很大的差距，对危险性较大工程的安全生产监管还要加强，技术对安全生产工作的支撑力度不够。

5、安全教育流于形式。我市建筑行业一线作业人员以农民工为主，安全意识比较淡薄、基本操作技能较差。部分安全教育方式过于老套，往往走过场、图形式，甚至不进行安全教育，多为应付检查。

三、下一阶段安全工作重点

1、全面加强和落实安全生产责任制。首先要进一步落实企业的安全生产责任主体地位，承担起安全生产的主体责任；其次要强化建设、监理单位的安全生产责任落实；最后要加大县区各级安全监督机构监管责任的落实。

2、严格事故处理，提高违法成本。要按照“四不放过”的原则，对发生的建筑安全生产事故，依法严肃查处事故的责任单位和责任人，尤其是要强化对个人执业资格、岗位证书的处罚力度，真正起到惩罚警戒作用。

3、强化安全生产许可证动态管理。

建筑施工企业安全生产许可制度既是事前控制符合安全生产条件企业进入建筑市场的有效方法，也是事中监控已取得安全生产许可证企业保持安全生产条件主要措施，更是从事后处罚发生重大事故或降低安全条件企业的重要手段。今年我们要切实利用好安全生产许可证之一有效手段，在以下几个方面进行强化：一是要强化对已取证企业安全生产条件的动态监管。安全生产条件是动态变化的，企业取得了安全生产许可证，并不意味着建设主管部门就可以一劳永逸和高枕无忧，而是必须采取有效办法实施动态监管，防止企业降低安全生产条件、埋下事故隐患。在日常监督巡查过程中，凡是发现取证企业擅自

降低安全善条件的应坚决查处，该暂扣的暂扣，该吊销的吊销，决不手软。二是继续坚决贯彻落实建设部与国家安全监管总局联合文件，果断取消未取得安全生产许可证企业的从业资格，坚决取缔无证企业承揽建筑施工业务。三是发生一般以上安全事故的单位必须依法暂扣其全生产许可证，对其安全生产许可证重新进行审查，暂扣期间，不得承接工程。

4、继续深化开展安全隐患排查治理工作。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。只有治理隐患，才能防范事故，只有消除隐患，才能安全生产。今年，是合肥市建设系统“隐患知理年”，根据《合肥市建筑施工安全生产专项整治工作手册》，重点做好薄弱地区和薄弱环节的安全专项治理工作，加大安全隐患排查力度，有效遏制较大事故的发生。一是各单位、项目部应建立8类10项危险源监管台帐，编制应急救援预案，明确责任人加强对危险性较大工程的管理，定期开展检查，建立评价、公示、建档、月报制度，每月将检查情况报合肥市建筑质量安全监督站。二是认真落实垂直运输设备专项治理要求，严格实行“注册登记、限用报废、资质（格）公示、安拆告知、检验检测、联合验收、使用登记”等七项制度，重点强化多塔作业防碰撞和邻近高压线设备外电防护措施落实的治理，各施工企业应认真贯彻建设部166号令《建筑起重机械安全监督管理规定》要求，成立设备管理部门，自己定专人负责设备的管理，加强对现场的指导。三是强化深基坑、高支模专项治理措施，建立深基坑、高支模专家库，深基坑、高支模的专家论证必须在质量安全站得的监督下抽取专家，并接受监督，在方案源头上杜绝事故的发生；严格控制预应力锚杆和土钉墙支撑体系在基坑支护中的应用，高支模支撑系统钢管和扣件必须经过法定检测单位检测合格方可使用。四是稳步提高防高坠水平，减少高坠事故发生，重点做好整体附着升降脚手架和高处作业吊篮的治理。

5、加强队伍建设，提高监管水平

队伍建设是提高质量安全监管水平的必备前提，要提高建筑质量安全水平，必须要有一支高素质的质量安全监管队伍。我们将努力适应合肥“大建设”的需要，不断加强队伍建设，健全质量安全不监督管理网络，建立一支高素质的质量安全管理队伍，为我市大建设顺利进行提供质量安全组织保证。进一步提高监督设备装备水平，加强信息化建设，不断提高监管水平和效率；继续强化对三县、开发区、工业园区的层级管理，不断完善县区监管队伍建设确保全市安全监督工作稳步推进。进一步落实企业的质量安全责任主体地位，加强对企业质量安全保证体系运行和质量安全组织机构队伍的监管，充分发挥施工、监理单位质量、安全职能部门的主体作用。努力造就一批高素质的质量安全专家队伍，完善合肥市建筑工程质量安全专家库，发挥专家的技术优势，服务我市建筑质量安全管理。

6、创新监管模式，实行差别化管理

质量安全监督巡查时及时发现质量安全隐患和不良行为的有效手段，必须深入持久的开展下去，并及时总结，不断创新。进一步转变监督方式，由定位检查向日常巡查转变，由监督服务向监督执法转变，在巡查为主、定位验收为辅的监督模式基础上，进一步加大巡查频率，提高巡查质量，增加突击抽查、飞行检查。实行差别化管理，做到分类监督，对质量安全业绩优的企业和项目减少监督检查的频率，反之，列为监督检查的重点，加大检查的频率。

7、坚持样板引路，开展文明创建

在全市建筑施工现场推广标准化管理，就是要坚持以人为本，落实科学发展观，实现建筑施工安全行为规范化、安全防护标准化，安全管理程序化、文明施工秩序化，强化安全生产、文明施工管理工作，将标准化活动贯穿于建筑施工现场管理的始终，促进企业建立运转有

效的自我保障体系。建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》提出了具体的工作目标和措施，我们要不断加大创建力度，努力实现建设部制定的安全质量标准化目标。开展建筑施工企业安全生产评价，将评价结果作为安全生产许可证动态监管的重要依据，规范企业安全管理行为；加大建筑施工安全质量标准化示范工地创建，做到安全防护标准、安全管理有序、现场施工文明。