北京市城市水价发展及居民用水承受能力分析

２００６．Ｎｏ．３

海河水利・６７・

北京市城市水价发展及居民用水承受能力分析

於凡

（北京师范大学地理学与遥感科学学院，北京１００８７５）

摘要：北京市是严重缺水的大城市，同时浪费水的现象很普遍。随着经济和社会的发展，水资源的价值逐渐得到人们的关注。１９９５－－２００４年北京市居民自来水价上调了８次，从０．３元／ｍ３上涨到３．７元／ｍ３，上涨频率和幅度都相当大。以水费占人均可支配收入的比例这一参数分析京城居民对水价的承受能力，提出水价调整方案，指出市场化是缓解北京市水资源短缺的根本途径。

关键词：水资源；水价；阶梯式水价；水市场中图分类号：Ｆ０１４．３１

文献标识码：Ａ

文章编号：１００４—７３２８（２００６）０３—００６７—０４

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水价制定必须综合考虑供水成本、水资源紧缺程度和居民承受能力等因素。通常用水费支出占居民人均可支配收入的比例Ｒ衡量水价是否超过居民的承受能力。研究表明，当人均水费支出占可支配收入比例Ｒ＝１％时，居民一般都能接受，并开始关心用水量；当Ｒ＝２％时，将引起居民用水的重视，注意节约用水：当Ｒ＝３％时．将对居民用水产生很大的影响［１。。

随着经济和社会的发展，北京市城市水价仍会继续上涨，水价上涨是否会给城市居民（尤其是低收

１北京城市水资源及其开发利用状况１．１水资源概况

北京市从东到西分布着蓟运河、潮白河、北运河、永定河和大清河五大水系，主要有永定河、潮白河、温榆河、拒马河、沟错河等，均属于海河水系。北京市多年平均降水量５９５ｍｍ．年均降水总量折合水体９９．９６亿ｍ，，其中形成地表径流量２１．９８亿ｍ３．地下水资源２６．３３亿ｉｎｓ，扣除地表水、地下水重复计算量９．０８亿ｉｎ３．即天然水资源总量为３９．２３亿ｍ３［２］。由于水气补充条件和地理位置、地形等条件的影响，境内降水具有时空分布不均、丰枯交替发生等特点。

北京市已经成为世界上水资源严重紧缺的大城市之一。北京市的水资源拥有量不足４０亿ｍ３，这意味着北京市１４００万人口人均水资源量不足３００ｍ，，是全国人均占有量的１／８和世界人均占有量的

人群体）的生活带来压力值得深入研究。阶梯式用水

价格的实行对于缓解北京市用水紧张问题很有必要。但是最终水资源价格的确立不能停留在行政范围之内，解决这个问题的关键是建立水市场。

收稿日期：２００６—０４—０６

作者简介：於凡（１９８２一），女，硕士研究生，主要从事水资源评价与管

理方面的研究。

１／３０，远远低于公认的１

０００

Ｉｎ。的最低水平［３］。近几

年京城缺水年平均在４亿ｉｎ，左右，预计２０１０年缺

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水将达１１．８２亿ｍ３。

｛２０００年城市供水行业技术进步规划》规定生活饮用水质标准Ｉ类８９项，Ⅱ类５１项，Ⅲ类和Ⅳ类３５项。北京市符合和优于Ⅲ类水的河长占评价总河长的６８％左右．河流污染物主要为耗氧有机物、氨氮和总磷［４。。

１．２水资源开发利用和供水

随着经济和社会的发展，北京市水资源供需矛盾不断加剧，水资源总量不足已经成为制约发展的主要因素。目前，北京市水资源开发利用中存在的问题主要体现在：上游用水量的增加导致密云、官厅水

表１

库的来水呈现减少趋势：工业和城市发展用水迅速增长；水污染程度不断加剧；水管理体制不顺；供水价格和污水处理费长期偏低：地下水严重超采。

北京市历史上出现的几次供水危机，主要是依靠开挖京密引水渠、过量开发地下水以及国家对北京供水的制度支持渡过的。北京市的经济和社会正在快速发展．降水分布的不均匀和用水的不合理仍然很严重，随时都有可能导致北京市新的水危机。但是，面对可能发生的水危机．已经基本上不大可能用原来的手段解决。因此，科学预测水供需趋势，找到实现水供需平衡出路，是克服可能出现水危机的基本出路。

１９９５－－２００２年北京市自来水和自备水源供水系统

注释：１．资料摘自《北京市统计年鉴》；

２．２００１年自备水源统计范围扩大，故数据增大较快。

建国以后，北京市加大水利建设，形成了完备的自来水和自备水源供水系统，见表１。先后建立了官厅水库、密云水库、怀柔水库和白河堡水库，永定河引水渠、京密引水渠等输水工程。这４座水库的建设使北京市有了较为可靠的地表水供水水源。而永定河引水渠、京密引水渠将４座水库联结在一起，提高了城区供水保证率。密云水库是北京市最重要的饮用水源。水量最多的一年曾经有３０多亿ｍ，，然而现在水量已经不足７亿ｍ，。水资源的紧缺是调整水价的主要原因之一。２北京城市水价状况

２．１

２０世纪９０年代起，随着水资源供需矛盾的日益加剧，国内学者开始从事水价值与价格相关问题的研究。主要从两个方面着手，一是侧重于水资源价值、价格内涵及组成，另一方向是定价模型研究，其中以李金昌提出的资源价格模型、姜文来提出的模糊数学定价模型最为典型［５＇引。这两种水资源价值模型为水资源价值研究开拓了新的思路，但是他们都不同程度地存在各种问题．实际应用中受到很大的限制。尚不能满足水价定价的现实需要。２．２北京市水价问题

长期实行计划经济导致市民认为水是无偿供给的，因此用水效率低，用水浪费严重。改革开放以后，随着国民经济的发展，工农业用水急剧增加，开始认识到经过水利工程加工调蓄以后的水，是要花费人力、物力才能得到的，因此是一种商品，应建立相应的收费机制。

水价从性质上应由资源水价、工程水价和环境

国内水资源价格研究进展

改革开放以后，随着经济的快速发展，人类社会

向自然环境索取的广度和深度不断加强，同时缺乏有效的保护机制。掠夺性资源开发产生了一系列的环境问题，威胁了人类生存的环境，也制约了经济的进一步发展。如何使有限的自然资源得到充分合理地使用，如何保护并维持自然资源本身再生产问题引起专家、学者广泛关注。

水价三部分组成：①资源水价。资源水价卖的是使用

水的权力．本质上是水资源级差地租和绝对地租。具

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体表现为水资源费。北京市水资源费是从２００２年２成）、利息支出、税金和合理利润。③环境水价。环境

月开始征收的行政事业性费，专门用于北京市的水

水价卖的是环境代价。中国的环境问题是多年累积资源建设资金及南水北调资金。②工程水价。工程水

而成的，因此污水费不仅是支付现在的环境成本，同价卖的是一定量和质的水体．具体表现为生产成本时还要补偿一部分过去的成本［７］。目前，我国城市居和产权效益。主要由固定资产投资、供水总成本，包民交纳的水费，是由供水费和排水费两部分组成。北括折旧费、年运行费（即大修费、维护费、动力费、工京市的污水处理现状已经取得长足的进步．但是仍资及福利费、材料与燃料费、管理费、其他费等组

需要进一步发展，见表２。

表２北京市污水处理的发展

注释：资料摘自《北京市统计年鉴》。

表３北京市１９９５－－２００４年生活用水水费占城镇人均

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２００２

时间

图１北京城市居民生活用水水价调整状况（１９５２－－２００４年）

北京市自１９５２－－２００４年的５２年里共进行了

１０次水价调整．居民生活用水水价也相应进行了改革见图１。其中只有１次水价下调，其余９次都是上注释：资料摘自《北京统计年鉴（２００５年）》，并经过作者计算。３．２

２００７年水价变化对居民的生活影响

调。第一次调价的时间间隔是１４年，第二次的时问间隔是２４年，而在过去的１４年里水价上调了８次。《２１世纪初首都水资源可持续发展利用规划》预

测，２００５年北京缺水将达７．９４亿ｍ，，２００８年缺水在上升的幅度大，频率高，对居民的生活是否造成影响成为一个新的研究热点。

１０亿ｍ３以上，到２０１０年缺水将达１６．１５亿ｉｎ３。为了３北京城市居民用水承受能力分析解决北京市用水量的巨大缺Ｅｌ，南水北调工程成为政府所能依靠的唯一手段。南水北调中线工程将分两期３．１过去１０年水价变化对居民的生活影响

向北京供水：２００６年底，一期工程主要供城市生活用笔者以水费占人均可支配收入的比例Ｒ这一参数来分析市民对水价的承受能力。

水费占可支配收入比例Ｒ＝毒甍器

水；２０１０年，二期每年可向北京供水１０亿Ｉｎ，，其中８亿ｍ３供城市生活用水、２亿ｍ３供工业用水。这样，２００７年北京水价上涨多少就成为一个焦点问题。南一水价Ｘ年用水量

水北调工程供水要通过南水北调水源工程、主体输水

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工程、专用配套工程和城市制水配水工程这４个环节北京市水务局调查显示：１９９５－－２００４年北京城

到达用户。最终居民水价就由这４个环节发生的成市居民年生活用水量基本稳定在３０ｔ左右。１９９５—本、税金和利润，再加上污水处理费组成。

２００４年水费占人均可支配收入的比例计算结果见水利部副部长翟浩辉在“中国发展高层论坛

表３。由表可见，２００４年较１９９５年水价增加了１２２００５——建设节约型社会国际研讨会”上透露．２００７

倍，由于２００４年水费占人均可支配收入的比例不足年南水北调用水送到北京，届时水价将提到７元／１％，水价的上涨并没有给市民的消费带来压力。如ｉｎｓ。这个数字对于长期习惯于低水价的北京居民来此，北京市目前的生活用水收费仍然处于居民可承说是相当高的。北京市水务局提出２００７年北京的综受能力范围之内。

合水价达到６元／ｍ，．而居民生活水价还将低于这个

・７０・

於凡：北京市城市水价发展及居民用水承受能力分析２００６年６月

数字。笔者以两种水价方案为计算条件。分析水价对居民生活的影响。方案１：２００７年水价达到６元／ｍ。；方案２：２００７年水价达到７元／ｍ，。根据现有的城镇居民人均可支配收入，运用Ｅｘｃｅｌ软件拟和，结果发现线性趋势拟和最好（尺：＝Ｏ．９８４４），计算得出２００７年人均可支配收入为１７９６６元。城镇居民生活水平不断提高，伴随着用水需求的增加。按年人均生活用水量４８１３１３【８１计算，如果２００７年水价提到６元／ｍ３。水费将达到２８８元（方案１），水费占居民人均可支配收入比例为１．６％。如果２００７年水价提到７元／ｍ，，水费将达到３３６元（方案２），比例将达到１．８％。两方案都仍处在居民可承受能力范围之内。

目前，水价的上调真正影响的是低收入群体。基尼系数是衡量收人差距的重要指标，按照国际标准．基尼系数在０．３～０．４之间比较合理．０．４～０．５之间差距较大．０．５以上差距悬殊。有分析认为中国的收入分配差距拉大，基尼系数已经达到０．４，已进入国际警戒线【９］。目前，北京市最低收入群体约占总人口的１０％。北京市低收入群体增长幅度为７．６％。２００３年低收人群体人均可支配收入为６１７４元．计算可得２００７年低收入群体人均可支配收入为８０５１元。方案ｌ的水费占低收入群体可支配收入的３．６％，方案２的水费占低收入群体可支配收入的４．２％。两种方案都已经高出了低收人群体的承受能力。４北京城市水价调整方案

由于人们的收入差异，水价过高会给低收人群体带来沉重的生活负担。因此，在水资源按需供给的基础上，要考虑到人们对价格的承受能力。价格上要有层次、分台阶，这就催生了～种新的用水管理方

式——阶梯式水价。

阶梯式水价，就是把用水划分为几个阶段，每个用水阶段执行不同的价格标准。第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定：第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。可具体规定为用户在单位时间段（一般按月计算）内，随着用水量的增加而价格呈阶梯状上升变化，用水量越多，所使用的水价就越高。阶梯式水价不仅照顾到人们对水资源的依赖性，而且还照顾到人们的收入差别。现在我国越来越多的城市都采用了阶梯式用水价格以缓解城市用水紧张的状况。

２００４年６月，北京市发展改革委员会向北京市水价听证会提交《北京市调整水价并实行阶梯式水价初步方案》，方案提出从２００４年７月起，居民用水拟采用阶梯式收费方式，超过规定用水量将累进加

价。后北京市政府发文暂缓执行居民用水阶梯水价。这是因为北京市目前实行阶梯式水价基础性工作还不成熟，特别是操作层面还有一定难度，主要涉及查表到户、水表更换、人户分离、一户多房、人口确定等具体问题，如北京市尚有３０万户居民没有实现一户一表，因此很难在全市全面执行这项政策。５结论与建议

北京市已经成为严重缺水的城市之一。水资源的稀缺必然导致水价的上升。在一定范围内水价高于自来水公司的生产成本也是合理的。水价必须体现出水资源的稀缺性。通过价格的杠杆作用，实现水资源的合理配置，提高人们的节水意识．促进节约用水。人均水费支出占可支配收入比例Ｒ＝１％时，居民一般都能接受，并开始关心用水量；当Ｒ＝２％时，将引起居民用水的重视，注意节约用水；当Ｒ＝３％时，将对居民用水产生很大的影响。目前，北京市水价还在居民的承受范围之内。

随着经济的发展和南水北调工程的实施。北京市水价仍会上升。笔者以６元／ｍ３和７元／ｍ，的水价作为建议，分析得出，水价的进一步提高对普通居民的生活不会带来负面影响；但是对于低收入群体，水价的提高将会超出他们的承受能力。因此，政府就要发挥其行政作用，缓和矛盾。因此．建立水市场是缓解北京市水资源短缺的根本途径。政府并不是简单的退出，而在于发挥作用方式的转变，事实上依然是最重要的主体之一。

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北京市城市水价发展及居民用水承受能力分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

於凡， YU Fan

北京师范大学地理学与遥感科学学院,北京,100875海河水利

HAIHE WATER RESOURCES2006(3)5次

参考文献(9条)

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