在全省人口资源环境工作座谈会上的发言

　　国土资源支撑各行各业,联系千家万户,影响千秋万代，是关系国计民生的根本性问题。中央把保护资源作为基本国策之一，连续多年召开人口资源环境工作座谈会。今年胡锦涛总书记在座谈会上提出“国土资源工作要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益”，对国土资源工作提出了更高的要求。作为土地和矿产资源管理的职能部门，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，按照省十次党代会精神，坚定不移地贯彻落实中央关于资源管理的总方针，以保护和合理利用国土资源为目标，为全省经济建设服好务。

　　20XX年，在省委省政府领导下，我们通过认真贯彻中央和省委关于国土资源工作的一系列方针政策，坚持服从大局、服务中心、保护资源、保障发展，全省国土资源工作得到进一步加强。

　　（一）努力为经济发展提供资源保障。20XX年，为全省经济发展提供建设用地8.3万亩，基本满足了建设需要；开发整理耕地8.5万亩，连续3年实现了耕地占补平衡。在陕实施地质矿产勘查项目341个，落实勘查资金1.18亿元，其中吸引社会资金9700万元。探明煤、铅锌、钼、金、镍等主要固体矿产储量77.85亿吨，新增石油储量1亿吨，天然气储量500亿立方米，饰面大理岩储量9.6万立方米。全省矿业完成工业总产值302.9亿元，占全省工业总产值的20.1％；其中，石油、煤、金、钼、铅锌等十余种矿产的产值超过亿元

　　（二）地质灾害防治工作得到加强，地质环境保护取得新进展。地质灾害防治和环境保护工作受到各级政府的高度重视，年度地质灾害防灾预案编制、灾情速报等工作和相应的制度得到落实。到20XX年底，完成了62个县（市）地质灾害调查区划；略阳县狮子山滑坡等一批地质灾害治理项目取得新进展。全省成功预报地质灾害14起，有效避免了人员重大伤亡，受到国土资源部的充分肯定。陕北等缺水地区地下水资源的勘查和评价工作取得进展，在富县、定边、扶风等地开展的找水项目已经完成，这些探采结合井已提供当地使用。完成了全省地下水资源评价和能源开发区地下水资源图等，为地下水开发利用及陕北能源重化工基地建设提供了重要依据。

　　（三）积极推进土地和矿业权市场建设。在全省大力推行征用土地公告、土地收购储备、经营性用地招标拍卖挂牌出让、探矿权采矿权招标拍卖试点等改革措施，有力促进了国土资源市场建设。全省有偿供地1.9万亩，土地出让收益20多亿元，其中招标拍卖挂牌出让土地1876亩，成交额8亿多元，比20XX年翻了一番。矿业权市场起步良好，在商洛市及洛南等县开展的探矿权、采矿权招标拍卖出让试点工作，为在全省推行矿业权招标拍卖提供了经验。全省通过市场出让“两权”26宗；勘查开采项目招商签约74个，引资15.14亿元。

　　（四）依法行政和执法监察力度加大，国土资源管理秩序进一步规范。20XX年，各地按照省人大常委会的要求，积极开展了《矿产资源法》执法检查活动；按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的执法监察新思路，积极采取执法监察工作上下联动、市县互查、动态巡查等方法，使违法案件得到了严肃查处。矿产资源管理秩序治理整顿取得阶段性成果，从20XX年8月开始至20XX年6月底，全省共取缔无证采矿677处，查处越界开采93起，关闭小煤矿385个，整顿不合格非煤矿山305个，责令停止670个，吊销采矿许可证6个，注销采矿许可证706个，有8人被追究刑事责任。同时，依法加强对采矿权、探矿权的管理和重点矿区的监督检查，进一步规范了矿产勘查开采管理秩序。　　

　　为了落实省十次党代会和省十届人大一次会议提出的建设西部经济强省和加快关中“一线两带”建设等一系列重大决策，国土资源工作要着重抓好以下工作。

　　（一）长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的资源规划管理制度。首先，要根据省委、省政府“一线两带”、“三大区域”、“四大基地”建设的战略部署和经济发展对用地的需求，认真做好土地利用总体规划修编调整的准备工作和重点地区矿产资源规划的编制工作。矿产资源规划要在完成10个市级规划编制的同时，突出重点矿区特别是陕北煤炭、石油、天然气、岩盐等重要矿产品和矿产地的规划及陕北地下水资源勘查规划，为陕北能源重化工基地建设和煤、油、气、盐的深加工创造条件。同时，要做好地质灾害防治、土地整理等专项规划的编制工作，做到总体规划、专项规划、年度规划相衔接，确保规划实施的严肃性。

　　其次，要为重点建设提供良好的用地服务，优先保障“一线两带”、基础设施、重点项目、龙头产业建设用地指标，切实做好建设用地批准后的备案和跟踪检查服务，确保项目用地落到实处。要积极探索征地补偿安置的新途径，进一步完善征地制度，维护失地农民的切身利益。

　　第三，要切实加强耕地保护，逐步从数量型保护向数量、质量、生态型保护推进；严格保护基本农田，稳定粮食生产能力；依法落实耕地占用补偿制度，努力实现耕地占补平衡。

　　第四，要加强基础地质调查工作，继续抓好陕北能源区、秦岭中段和勉略宁有色金属区的矿产资源勘查评价工作，争取实现新的突破；进一步加强鄂尔多斯盆地地下水勘查工作；做好榆林长城沿线风沙区和能源开发区、延安黄土沟壑区、渭北旱塬区、关中高新技术产业开发区地下水资源调查评价工作，为治沙造林、工业基地建设和人民生活用水，提供新的水源地。原创文秘材料，尽在文秘知音网。同时，要加强关中特别是秦岭北麓地热资源的勘查和开发利用，为发展温泉旅游业作出贡献。

　　（二）深化国土资源使用制度改革，积极推进市场机制配置土地和矿产资源。要积极推进国土资源有偿使用制度改革，扩大土地和矿产资源的有偿使用范围。对建设用地除法律规定可以划拨方式供地以外，对经营性用地必须采取招标拍卖或挂牌出让的方式供地。要加强存量土地的管理，依法对国有闲置土地进行处置；原划拨土地改变用途，用于商品住宅开发的，要统一由政府收回进行招标拍卖挂牌出让，严禁开发商利用教育用地、工业用地搞经营性开发。

　　要加快建立运用市场处置探矿权、采矿权的新机制。今后，凡能够采用市场机制配置矿产资源的，一律不再采用行政审批方式授予。特别是对热点矿区和热点矿种，应尽量采用招标拍卖或挂牌的方式出让矿权。对无偿取得的探矿权采矿权，在企业改组改制和探矿权采矿权延续申请时要依法妥善处置，尽量缩短有偿和无偿“双轨”运行的时间。凡是国家出资勘查形成的探矿权采矿权灭失的矿产地，都要采用竞争方式出让探矿权采矿权，凡是无需勘查即可直接进行开采的矿产地，都要采用市场方式出让采矿权。

　　（三）进一步治理整顿国土资源市场秩序，规范国土资源管理工作。

　　按照国土资源部和省政府的部署，从今年2月到10月，要在全省范围内开展土地市场秩序治理整顿工作，重点查处违反土地利用规划和城市规划设立的各种名目的园区及违法占地、越权批地和违法供地等行为；查处违法圈占集体土地和违规进行土地交易的问题；查处有法不依、执法不严、给不法分子大开方便之门的问题。通过治理整顿实现土地市场秩序的明显好转，为我省经济建设创造良好的用地环境。

　　要进一步推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的实施，配合监察部门搞好招拍挂执法监察工作，从源头上预防和治理土地批租领域内的腐败问题。对市、县、区政府是否按照国务院要求建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度；是否建立了包括各类园区在内的集中统一供地制度；是否建立了基准地价定期更新发布及市场信息公开制度；是否建立了建设用地和地价确定等重大事项集体决策制度进行重点检查。自20XX年8月26日中央明确要求经营性用地使用权必须实行招标拍卖挂牌出让以后，各级政府凡与中央政策相违背的规定都要立即废止。

　　矿产资源管理秩序整顿的重点是对去年治理整顿治理情况进行“回头看”，继续查处无证采矿，清理浪费资源、破坏环境的无证矿山；打击非法探矿、采矿行为，依法查处以非法承包、出租、转包等方式转让探矿权、采矿权。通过“回头看”，巩固治理整顿成果，实现矿产勘查开采秩序的明显好转。

　　（三）努力促进农村经济发展。土地管理要积极为农业产业结构调整服务，为畜牧业和果业发展提供便利条件。对因调整内部结构，耕地变园地或用于水面养殖等不再进行土地变更登记；根据果业、畜牧业产业化发展的需要，临时搭建的看护房、圈舍用地不按建设用地对待，各级国土资源部门不得收取任何费用。要积极推进城镇化建设，促进土地集约利用，对关系农村经济发展，改善农村环境的水、电、路、通讯等基础设施用地，要减少环节，切实搞好服务。同时要抓好集体建设用地流转试点工作，为在全省推行提供政策依据。

　　（五）切实做好地质灾害预防和地质环境保护工作。进一步加强各级政府对地质灾害重要性的认识和预测预防能力，抓好汛期地质灾害预防监测，搞好预案编制，把重点地区和重要隐患点特别是主汛期的预防措施和责任落到实处。要严格落实巡查、值班、灾情速报三项制度，加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，杜绝由于工作松懈，责任不到位造成损失。

　　三、开拓创新，扎实工作，把会议精神落到实处

　　人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，必须始终坚持抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。我们要认真传达、学习这次会议精神，把会议精神落到实处。

　　（一）深入抓好学习宣传。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央座谈会上的讲话，落实省委、省政府领导对国土资源工作的要求，联系部门职责，进一步提高认识，增强搞好工作的责任感和紧迫感；运用多种形式，大力宣传国土资源国情、省情，宣传国土资源法律法规，在全社会兴起珍惜土地、珍惜矿产资源、爱护地质环境的好风气。

　　（二）创造性地开展工作。中央和省委制定的大政方针是着眼于全局和长远的，我们一定要紧密结合工作实际，开拓创新，培养新思维、培育新机制，创造新经验。在决策思路、管理制度、工作方法、技术手段等方面进行探索，实现创新。

　　（三）努力改进工作作风。国土资源工作要充分体现“三个代表”重要思想，以中央和省委关于国土资源工作的方针政策是否落实，保护和合理利用资源的战略目标是否实现，人民群众是否满意为标准来检查我们的工作，在转变作风上下功夫，多实干少空谈，多学习少应酬；深入实际及时掌握国土资源管理工作中的重点、热点、难点问题，加强研究分析，为政府重大决策服务。