公共政策学重点知识

1.公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

2.公共政策的概念 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

3.政策工具的概念：所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。

4.政策问题的概念：政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题

5，政策规划的含义：即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程

6.公共政策的抉择的含义是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。

7.公共政策执行的含义：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

8..公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

9.公共政策监控的含义为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标的实现程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节加以检查、督促、指导和纠偏。

10.政策变动的含义：政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所作出的一种适应性变革。

11.公共政策终结的含义：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为

12.公共政策生命周期：所谓政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。

13.政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。

1.公共政策的基本功能：公共政策的四种功能：管制功能；引导功能；调控功能；分配功能

2.公共政策的认识论本质——理论与实践的中间环节。从认识论的角度看，政策的本质被界定为理论与实践的中间环节，因而政策兼具理论与实践的二重特征。 公共政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一

3.影响政策工具选择的因素：1.政策主体。A主观偏好b政治体制c国家或政府能力d工具选择的习惯性

2.政策问题。A政策问题的性质b政策问题的严重性和复杂性c政策问题的紧迫性3.政策目标4.目标人群a目标人群的类型b。目标人群的分裂程度c目标人群的政策参与程度d政策工具的可接受性5.政策工具的特性你6.工具实施的环境a社会经济的发展b文化政治制度和法律体系的差异c利益集团 公民社会和政策群体的发达程度

4..政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨系统。公共政策主体系统分为直接主体和间接主体两大类：a)直接主体：即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。主要有代议机关、行政机关、司法机关、其他直接主体 b)间接主体，三类：第一类是次国家政策行为者；第二类是跨国政策行为者；第三类是全球性政策行为者。政策支持系统由信息传播系统（信息沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统四个子系统构成的。

5.民意与公共政策的关系？1.民意对政策过程的各个阶段都产生重要影响，民意是影响公共政策的重要因素，但不是唯一因素。首先，政策问题产生于民众对社会现状的不满和对未来的期待，当这种不满和期待集聚到一定程度时才有可能上升为政策问题。其次，民意是政策方案形成和评估的重要依据。再次，民意是决定政策能否得以有效贯彻和落实的关键。2，民意是政策制定的依据，但政策可以形塑和改变民意。一方面，政策可以给社会发展 人们的行动确定方向，另一方面，掌握政策话语权的精英也有可能通过垄断信息 控制媒体 有意识的改变民众偏好甚至操控民众偏好，达到形塑和改变民意的目的。

6，公共决策过程中民意的形成与表达机制 官方路径（人民代表大会制度 政治协商制度 信访制度）民间路径（a基层群众自治组织 ：农村村民委员会 城镇居民委员会 企业职工代表大会b社会团体路境内）媒体路径（传统媒体 新兴网络媒体）专业路径（民意测验 座谈 听证及其他各种民意调查研究活动）

7，公民社会 社会团体与公共政策关系 ？1，政策信息沟通。不同的社会团体传播信息内容和侧重点不同，

从而形成了一个庞大的政策信息网络，有效地改善了政策运行中政令不通 信息阻滞等问题 2，影响并制约公共决策。社会团体通过利益聚合 利益表达 政策传递 政策监督四大环节对公共政策发生影响 3，稳定公共政策秩序。社会团体作为中介机构，一方连接的是个体公民，另一方连接的是政府。它能够调节政策失误对社会的冲击力，延缓社会冲突对政策制度所造成的破坏力量及扩展的速度。4，角色替代。政府可以将一部分公共权力让渡给社会团体，形成社会团体自我管理和自主的权力。消极影响：社会团体关心管辖权胜于关心正义，社会团体发展到一定规模时，必然采取排他策略，漠视公共利益 侵蚀消解政府权威，甚至替代政府决策，加剧新的不平等并使之固定下来

8，利益集团对公共政策的影响？1，利益聚集与表达功能。一方面，利益集团将具有共同利益诉求的个体组织起来，把分散的诉求集中起来，使之更明确更系统。另一方面，利益聚集是为了更好的利益表达，从而影响政策决策的过程。2，辅助政府决策功能。利益集团输入政策系统的信息可以为政府政策制定和执行提供支持。3，强化政策监督。利益集团在于政策主体的互动过程中，能更直接的获悉价值分配和资源配置的详情，并出于自身特殊利益的考虑，而对公权异化 政府腐败和决策不公正现象进行揭露和抵制4，利益集团作为一种自利性组织，利益的排他性和扩张性很可能对政策制定产生一定的消极影响。妨碍公共政策问题的解决和目标的实现。

9，大众传播与公共政策？1，大众传播影响政策制定。A提出公共问题并推动问题认定b有效影响政策议程的设置c影响公共政策的抉择 2，大众传播影响公共政策的执行和监控。A为政策执行提供良好的舆论支持b监督和控制政策执行过程3.大众传播影响政策评估和调整。A及时收集和反馈公众对政策的意见b以自己特有的方式进行政策评估c推动公共政策的及时调整

10，政策问题的基本属性(基本特征)：关联性与公共性；客观性和主观性；历史性与动态性

11，确定政策目标的原则：实事求是；面向未来；系统协调；明确具体；伦理考量,

12，政策方案设计的原则： 紧扣政策目标；规划多重方案；方案彼此独立；方案要有创新；方案切实可行。 13，公共政策抉择的原则：一是尊重科学分析的价值；二是考量各方利益的平衡；三是发挥个人决断的作用；四是遵照有关程序的规定。

14，政策规划的主体特征：（1）政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面。在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也有政府在设计方案时往往比较务实等原因（2）政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中各国通行的模式a)单一主体的政策规划：规划主体为政府机构；优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证；缺乏民主性b)多元主体的政策规划：规划主体为政府机关、研究机构、利益集团；优点：公正、科学、民主.缺点：可能失之于片面；通常采取听证制度；

15，影响政策执行的主要因素？ 政策本身对于政策执行的影响因素：政策的合理性；政策的具体性；政策的稳定性 政策主体对于政策执行的影响因素：（1）政策执行组织——执行组织的结构的合理性，要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化；执行组织权责的明确性。（2）政策执行人员——利益因素；心理因素；知识因素；能力因素。政策对象对于政策执行的影响因素：（公共政策对象的特点）政策规定性；受动性；主观差异性；政策环境对于政策执行的影响因素：影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境和社会环境（政治环境、经济环境、文化环境）

16，公共政策有效执行的原则：忠实原则；民主原则；法治原则；创新原则

17，公共政策评估的作用：①政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；②是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；③是检验政策结果的必要途径；④是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；⑤是构建良好公共关系的有效策略；⑥是管理科学化和民主化的必要保证。

18，影响公共政策评估的重要因素：政策信息、资料；政策制定者与执行者；政策目标；政策的沉淀成本；政策评估方式、方法和规范。

19，公共政策变动的原因：①决策者的变动②政策环境的变化③政策资源的现值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。

20，公共政策调整的形式和程序：公共政策调整的形式：①政策的增删②政策的修正③政策的更新。 公共政策调整的程序：①重新界定问题②提出调整方案③选择调整方案④执行调整决定

21，公共政策调整的原则（1）实事求是原则（2）渐进调适原则（3）追踪反馈原则

22，公共政策终结的策略：①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量(是政策终结成败的关键)；④废旧立新并举，缓和终结压力； ⑤试探试点先行，避免矛盾激化；⑥终结必要部分，减少终结代价。

23，公共政策终结的作用：（1）政策终结有利于节省政策资源（2）政策终结有利于提高政策绩效（3）政策终结有利于促进政策优化

24，影响公共政策稳定的动力因素：（1）决策主体和决策网络的相对稳定（2）政策问题的解决需要一个过程（3）政策本身的稳定：第一，政策目标的长期性；第二，政策的有效性；第三，政策的合法性；第四，修改的复杂性；第五，持续政策的失败；第六，政策终结的失败。（4）政策环境的稳定

25，政策接续的意义：首先，政策接续有利于保持政策的稳定性 其次，政策接续有利于政策变动的实现。最后，政策接续有利于获得社会对政策的认同。

1，常见的公共问题提出主体：1、政府部门；2、政治人物；3、政党组织；4、利益集团；5、大众传媒；6、专家人士及咨询机构；7、公民和社会团体；8、政策网络

问题认定的含义：就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。

2问题认定的方法 边界分析法，多角度分析，类别分析法，层次分析法，头脑风暴法，假设分析法

问题认定的步骤： 1）对拟认定的问题进行初步观察2）勾勒出该问题的边界的轮廓3）搜寻事实依据4）列举目的和目标5）明确政策封套6）匡算政策相关者潜在的成本和收益7）在此审视对该问题的表述

4.进入政策议程的条件与障碍：

进入政策议程的条件：1、事件或问题必须明朗而严重；2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。

进入政策议程的障碍：一是事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；二是领导人和有关学者并没有察觉其严重性；三是社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制，过程(以上四点是于进入政策议程条件相对应的相反条件均可造成障碍)；四是不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；五是表达方式不当；

1.公共政策执行偏差的含义：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象

2. 政策执行偏差的表现形式①象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；②附加式政策执行（土政策）。③残缺式政策执行（断章取义，为我所用）。④替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策；）。⑤观望式政策执行（软拖）。⑥照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行，呆板执行） ⑦ 规避式政策执行（扯皮推诿）

3. 执行偏差产生的主观原因：①政策执行者自身利益和需求。②执行者的素质缺陷。③执行机构的管理缺陷。④政策执行的宣传缺陷。

4. 执行偏差产生的客观原因：①政策本身的复杂性。②政策环境的变化。③目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）。④缺乏健全的监督机制。

5.政策执行偏差的矫正：①加强公共政策执行的成本—收益分析；②加强公共政策的认知力度；③努力提高公共政策执行者的素质；④加强公共政策执行的控制与监督；⑤加强公共政策执行的制度创新；

1，勒纳和拉斯韦尔：《政策科学：视野和方法的近期发展》（1951）——公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。

2，公共政策学发展的初期阶段( 50年代到60年代初期)：1，在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本—收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究 20世纪60年代后期，进入第二个阶段：以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》的出版； 德洛尔的主要学术成就：第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；主要学术成就1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；3）强调公共政策学的跨学科性和实践性 德洛尔还认为，学习和研究公共政策学，缺乏感性知识是不可想象的，应当聘请在公共政策的制定或执行方面有丰富实践经验的人与大学老师一起登上讲台。 公共政策学发展的

第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：（1）方法论的多样化——行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。（2）对政策过程研究的重点转变——重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。（4）公共政策比较研究开始起步

公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来）：（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。（2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立

3，西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型； 渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡； 渐进主义模型的具体运用其两大命题为公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.该模式的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革； 规范最适模型的含义：德洛尔是以四项假设前提把政策过程分为决策前，决策中，决策后；其特点是开放性和包容性； 混合扫描模型的含义：埃齐奥尼试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；

政治系统模型：系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；即决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动；把政策过程假定为输入—决策—输出—反馈的系统运行过程；其特点是最具解释力、适性的模型；缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性；特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型；是建立在习惯性的思维模式上的(如人们对一项决策的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性)；戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：合法性、普遍性、强制性； 集团模型：戴维.杜鲁门，莱瑟姆；从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用；是某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡；特点：具有很强的洞察力和解释力；缺陷：过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作

用；无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏解释力； 精英模型：现代精英政治理论的创始人莫斯卡，帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造；戴伊和齐格勒> 认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的.缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响. 揭示社会本质的政策过程理论模型的运用：机构—制度模型；集团模型；精英模型