新加坡自由港_迪拜杰贝阿里及智利_省略_地自贸区比较及对天津自贸区的启示_马庆强

Development

发展

新加坡自由港、迪拜杰贝阿里及智利依基克三地自贸区比较及对天津自贸区的启示

◎文/马庆强

摘要：2014年12月12日召开的国务院常务会议明确，我国将在广东、天津、福建特定区域再设三

个自由贸易园区。为借鉴国外先进自贸区建设经验，加快天津自贸区建设和发展速度，本文选取了在区位优势、地理环境等方面与天津有相似之处、发展较为成熟的新加坡自由港、迪拜杰贝阿里和智利依基克三个自贸区，从功能定位、管理体制、监管政策、税收优惠等方面进行比较，并提出天津自贸区建设发展的相关建议。

关键词：自贸区；天津自贸区；比较；政策建议中图分类号：F752.8

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）03－0021-03

一、三地自贸区发展比较（一）功能定位方面

新加坡自由港、迪拜杰贝阿里自贸区、智利依基克自贸区结合自身实际，明确自身发展的功能定位。新加坡凭借港口优势，从

优势，大力发展转口贸易和进出口贸易，目前已成为南美洲的货物集散中心。（见表1）

（二）管理体制方面

新加坡和智利的自贸区采用公司化运营管理体制，并均以法律形式规划自贸区发展。新加坡政府从第一个自贸区建立之初，就通过了《自贸区法案》，全方位规定自贸区功能、管理体制、运作模式、优惠政策。法律规定新加坡自贸区的政府管理体制主要由两部分组成，财政部负责宏观规划、自贸区设立、指定经营管理机构，具体开发管理职能则由自贸区主管机构负责。智利于1977年4月颁布了《自由贸易区法》。自贸区的管理和开发由智利政府通过财

政部以签定合同的方式转交给自由贸易区管理公司。《自由贸易区法》在第12条规定中赋予了管理公司9项职能。

与前两者不同，迪拜杰贝阿里自贸区采用的是政企合一的运营管理体制。1985年，迪拜成立杰贝阿里自贸区管理局（JAFZA), 作为独立机构管理整个自贸区。

70年代开始，陆续建立了裕廊海

港自由贸易区、樟宜自由贸易区、空港物流园区等7个自由贸易区，并将自身功能定位于国际自由港。迪拜杰贝阿里充分考虑其大型制造公司在自贸区的数量较多的行业优势和具有辐射中东、北非、连接东西方的区位优势，将自身发展定位于工贸结合型自贸区。智利依基克自贸区凭借与南美其它国家比邻、陆地交通方便

JAFZA 是拥有政府职能的实体公

司，母公司为经济区世界，隶属于迪拜世界集团。作为政府性质的服务机构，JAFZA 承担全部的招商、服务和管理工作。JAFZA 可以直接向投资者颁发营业执照，同时提供行政管理、工程、能源供应和投资咨询等多种高效服务，区内的海关、银行、邮电、交通运输

作者简介：马庆强（1980—），中国人民银行天津分行。邮编300040

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发展Development

表1

三地自贸区功能分类及主要特点

主要特点

自由度更高，有现代化港口支持体系，自由通航、自由贸易，允许境外货物、资金自由进出和对大部分货物免征关税等

代表区域特点

新加坡土地狭窄，人口稠密，自然资源缺乏，不具备发展大型工业的基础。然而地理位置优越，地处东南亚的核心位置，是太平洋、印度洋以及亚、欧、非、澳四大洲海、空航线交汇处，拥有天然良港，可以停泊任何类型的邮轮

从行业看，石油石化、服装、电子制造业等国际大型制造公司在自贸区的数量较多；从区位来看，距离迪拜机场20分钟，拥有直达中东及全球便捷的海陆空运输优势，在杰贝阿里自贸区，90%的贸易属于转口贸易

主要功能为转口贸

智利依易、进出口贸易，与

与阿根廷、玻利维亚、秘鲁、乌拉圭、巴拉圭和巴西

自然地理位置优越，发展国际贸易

的陆地交通方便，是面向上述国家重要的进出口市场。该自贸区发挥地理位置优势，定位于发展转口贸易、进出口贸易，同时发展与之相配套的仓储、装配、组装、加工、制造行业等

功能类型代表区域主要功能从事国际贸易、转口贸易、出口加工和物流

自由港型

新加坡自由港

工贸结合型

迪拜杰贝阿里自贸区

加工贸易与转口贸交通位置优越，从事出口加工、转易共同发展

口贸易、国际贸易仓储运输等

贸易型基克自之相配套的辅助功贸区

能为仓储、装配、组装、加工、制造等

实现一站式办公。（见表2）

（三）监管政策方面

三个自贸区在贸易和投资便利化监管政策方面具有较强的共性，主要体现在：允许大部分商品进出自贸区；采取一切有利于加快货物流通效率的措施，提供各种个性化的服务；取消对外商投资的限制。三者在监管政策上的差异主要体现在金融方面。新加坡作为国际金融中心，实行市场化的汇率、利率制度，在证券投资、银行准入、外汇管理方面金融监管最为宽松。迪拜杰贝阿里自贸区无外汇管制，外商独资企业可随时将100%利润汇出境外，不受任何金融和货币限制。智利依基克自贸区金融政策以便利贸易结算为主要内容，开放程度不如

表2

管理类型公司化运营

自贸区名称新加坡自由港智利依基克自贸区

政企合一运营迪拜杰贝阿里自贸区

前者。

（四）税收政策方面

三个自贸区均制定了一系列有利的税收政策，优惠幅度较大，具体体现在：

进出，世界银行发布的《赋税

2013》显示，新加坡的税负之低排

名世界第五。

3. 其他税费减免和补贴

除了所得税、增值税、关税，三个自贸区以最大程度减少企业税负，同时向符合政府鼓励政策的项目提供各种补贴。如新加坡给予制造业和服务业、研究与发展业、建筑业，以及减少饮用水消费的项目投资补贴；智利依基克自贸区取消一切地方税和15%的初级税，允许在自贸区开展零售活动，消费者在零售展销厅所购商品仅需根据情况缴纳较少税收。迪拜杰贝阿里自贸区内的存储、贸易、加工制造均不征收关税及其他税收。（见表3）

二、对天津自贸区的启示（一）明确功能定位，因地制宜发展自贸区

自贸区不同于普通的城市管理体制，应为本地区经济发展进行先行先试和不断创新。因此，其

1. 所得税与增值税

三个自贸区在一定期限内免除公司所得税和增值税，期限分为5年、50年甚至永久。个人方面，有些自贸区如迪拜杰贝阿里，免除个人所得税，新加坡还取消非居民的利息所得税。

2. 关税

三个自贸区基本不征收进出口关税。迪拜杰贝阿里自贸区免征进口关税和再出口关税，智利依基克自贸区无限期地免除商品进口关税和附加税。新加坡允许全球超过90%的货物免关税自由

管理机构

三地自贸区管理体制比较

7个自贸区的经营结构分别是新加坡国际港

务集团、民航局和裕廊镇管理公司

自贸区管理公司

杰贝阿里自贸区管理局（JAFZA ）

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表3

名称

新加坡自由港

已处于开创阶段的制业和服务业，免去其利润税；对处于发展

所得税

三地自贸区税收优惠政策比较

智利依基克自贸区

迪拜杰贝阿里自贸区

中的制造业和服务业，对其超过50年内免征公司所得期至多五年；取消非居民的利息所得税

全球超过90%的货物不需要缴

依基克自贸区企业享受免征18％的增值税和所得税。从国外进口的产品，转口销售到第三国的不缴税，转入国内销售的，区别几种情况征税或免征。

和增值税发展前水平的利润准予免税，为税、无个人所得税，

进出口关税

纳关税，应税货物只有酒类、烟无进出口关税和再出草产品、石油产品以及车辆等四口关税大类商品。

无限期地免除商品进口关税和附加税

免征初级税的项目主要包括：不动产、农产品、证券交易等收入和雇员所得、个人所得等收入；零售商品税率如下：从国外进口的产品，转口销售到第三国的不缴税；转入国内销售的，

其它税费给予制造业和服务业、研究与发区内存储、贸易、加工区别以下几种情况征税或免税：（1）在自由贸易区内加工后减免和补贴

展业、建筑业，以及减少饮用水制造均不征收任何税在本省范围内销售的只缴18％的增值税，不交关税；不经加消费的项目投资补贴

赋

工在本省范围直接销售的缴6％的关税。（2）不经加工销售到国内其他省，则缴11％的关税和18％的增值税；加工后再销到其他省需缴18％的增值税和6％的关税。（3）自由贸易区内交易额不足500美元的则只缴增值税。

功能定位是否准确，关系到发展的成败。鉴于天津滨海新区特殊的地理位置以及在港口、高端制造业方面的优势，自贸区既要发挥地理辐射作用，也要促进本地工业产品出口。因此，可以借鉴迪拜杰贝阿里自贸区工贸结合的功能定位，从管理体制、监管制度、优惠政策等方面制定并完善相关措施，促进生产加工和对外贸易发展。

（二）建立大平台管理体制，推动货物流动自由

为更好地促进自贸区内货物自由流动，需要避免行政分割产生的货物流动障碍。可以借鉴国外经验，建立统一、科学的大平台管理体制，将区内的海关、检验检疫、港口、交通运输等纳入统一信息管理平台，避免各行政服务部

门在形态、功能、政策、监管模式上的相互交叉，以及功能和资源利用的单一化、分散化。统筹推动自贸区各行政服务管理部门在功能、政策、监管和法制四个方面的整合，做到综合互补平衡，实现外延扩张和内涵优化的双轮驱动。

（三）建立与国际接轨的投资环境，实现投资便利化和金融自由化

借鉴新加坡、智利、迪拜在促进投资自由化方面的有益做法，给予自贸区内企业在投资、雇工、经营、人员出入境等方面更大自由，简化负面清单的内容，形成良好的投资环境。虽然在自贸区发展中金融开放并非主要任务，但从国外来看，没有金融领域的改革和金融自由化相配套，自贸区发展很难取得大的进展。因此要

积极、有序、稳妥地推动外汇自由兑换、资金自由流动、利率市场化、资本项目开放，建立宽松、稳定的金融环境。

（四）加大税收减免力度，用税收优惠政策吸引企业入驻

国外尤其是发展中国家的自贸区，无一例外的将税收减免作为重要鼓励措施。从效果来看，税收优惠在促进自贸区发展上的作用均得到有力验证。天津自贸区在今后建设中，可以吸收国外经验，制定科学合理的所得税、营业税、增值税及个人所得税政策。也可以借鉴智利依基克自贸区的经验，允许在区内开展商品零售业务，所购商品在天津市内消费或带出境外可以免除进口关税。

责任编辑：李向春

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