浅谈公共政策形成与当代中国党政关系

　　摘要：通过对政府与政党、政府与公共政策之间的关系进行探讨、研究，提出了坚持党的领导、以政府为主体、坚持发挥人大代表作用，为当代公共政策的形成和中国党政的发展提供参考。

　　Abstract: through to the government and party, government and public policy, discuss the relationship between research, put forward to hold to the leader of the party, take the government as the main body, adhere to the NPC Representative role, for the contemporary public policy formation and provide a reference for the development of Chinese party politics.

　　关键词：公共政策 中国党政 党政关系

　　Keywords: public policy the Chinese government government relations

　　作者简介：田野（1986-），男 ，汉族，本科学历，党员，单位：南阳市宛城区党校，从事党政类工作。

　　引言：

　　政府与政党、政党与公共政策之间从本质意义上来讲，是有一定区别的。政府从某种程度上来讲，是整个社会的代表，是政党、社会阶层、社会团体及去全国民众参与选出的利益代表，是具有一定的合法授权、能够完全代表民主意愿、履行社会普遍利益的政党行政机构，并且能够以社会名义维护社会秩序，进行社会化管理的行政机构。政府是行使民众赋予的公共权力机关，是国家特定主权的表现形式和外在形式，其政策的制定和行使具有权威性、法律性。而政党是政治表现形式，是一定阶段、阶层或者集团利益通过某一种方式进行集体表达的团体和组织。从政党的本质上来看，它是社会中一部分人利益的集中代表，是一部分的政治意愿表达和政治组织体现，这就导致政党之间的利益纷争不同于公共利益。公共政策是作为一种公共权力主体的政府为解决公共利益的事务而行使了社会价值的公平分配，是政府制定一定的具有约束力的政策来引导、规范、约束社会中生活的人的共同利益分配原则和价值体现过程，是可以促进社会进步，提高公共执行力在公共利益事务中的公平公正和处理能力的具体措施。

　　一、公共政策与当代中国党政

　　当前世界范围内的政治活动及其现象，从源头上讲是由各国不同政党的执政党政策所导致的，尤其在西方发达国家，执政党通过议会来间接的控制国家政府政权来执行自我党群利益政策的倾斜和体现。而当代的中国是一个社会主义国家，同时又有自己的特殊性。一方面中国共产党是代表最广大无产阶段利益的政党，另一方面，中国又处于经济的飞速发展过程中，人民生活由资源匮乏到生活小康逐步过渡。要正确看待这个问题，就要理解中国共产党的党史。从历史上看，中国共产党是一种外源性的民众政党，是通过武装斗争夺取政权而产生的。建国后我国实行了计划经济、党政国家和社会三位一体的高度集中的政治体制，形成了较为严格的政党领导体制，并且积极探索适合中国经济发展的政党合作模式和发展机制，来逐步适应经济发展所产生的利益分配、社会秩序、民主自由等各种民众权益保障问题。要深度的对党的领导体制进行改革，使得政党政策与公共政策所保障的利益和目标相一致。

　　二、公共政策与当代中国党政发展机制

　　2.1 公共政策的形成要坚持党的领导

　　坚持党的领导是理顺我国党政关系的重要前提和基础条件，是中国共产党代表最广大人民的根本利益、代表先进的社会生产力、代表先进文化的前进方向的基本要求，中国共产党的执政与领导是经过历史的选择和时间的实践考验所形成的，是符合中国未来发展趋势和历史发展需求的。

　　2.2 公共政策的形成要以政府为主体

　　公共政策是政府根据目前的实际情况，对特定时期的目标进行研究，对社会中存在的公共利益进行选择、分配、落实、监督等一系列过程中所具备的行为准则和约束执行力，是政府为了实现公共利益的公平分配而制定的行为约束准则，体现了社会利益的公平性分配原则。因此，政党利益与公共利益是不同的，政党利益代表的是局部的、极少数的、具有共同政治意愿的群体或组织的集体利益，要实现此目的，就要以政府为主体，使政党政策为公共利益的保障而服务。

　　2.3 公共政策的形成要充分发挥人民代表的立法作用

　　公共政策形成既包括党政之间的关系，又包括党与人民代表之间的关系。人民代表大会制度使我国最广泛民众的根本利益体现形式，也是政府政权的组织形式，是反映了我国民生、意愿、权力与约束力的重要方式。我国宪法中规定人民代表大会制度是我国最高的权力机关和立法机关。但是由于我国社会主义发展的特殊性，中国共产党一直作为推动经济发展的核心领导而成为国家权力的中心，人民代表大会制度的权力和作用逐步被弱化，这种政治现状对我国公共政策的制定与实施、党的健全建设、社会主义经济建设与文化建设都极其不利，因此，要发展公共政策机制就要对中国共产党领导的政权体制进行改革，进一步扩大人民代表大会制度的作用和权益，提升人民民众对社会主义事业建设的热情，以提升人民民众的权益来使其履行应尽的义务，为社会主义事业的快速平稳发展提供保障。

　　三、结语

　　政党政策只能对其党员进行行为约束，而要实现对整个社会阶层进行行为准则规范，就要进行公共政策的研究与执行。政党即使掌握了国家的政权，成为政府政策的制定者，也必须要通过一定的合法的程序对政党约束力量向社会公共政策的制定与行为规范准则制定转变，以使其适应公共政策面临的公共事务处理问题，提高其解决争端、公平分配、共同约束的约束力。使政党政策成为具有公共约束力的公共政策，以扩大政党政策的适用性，增加其政党影响力。

　　参考文献：

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