某某林业发展有限公司经济林苗木基地建设项目立项申请报告

经济林基地建设项目

可行性研究报告

1 总 论

1．1项目提要

项目名称：淮安华林林业发展有限公司经济林苗木基地建设项目

建设单位：淮安华林林业发展有限公司

法人代表：张华

项目负责人：李春灵

技术负责人： 唐冬梅

财务负责人： 罗红萍

建设地点：江苏省淮安市盱眙县穆店乡马湖村八仙台景区。

建设内容及规模：经济林中成苗基地5000亩，购买现有荒山800亩。

建设性质： 荒山整治及苗木种植。

建设期限：2013-2016年。

总投资及资金来源：项目总投资1亿元，其中申请银行贷款2000万元，占总投资的20%；企业自筹8000万元，占80%。

1． 2项目编制依据

国家林业局编制的《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》；国家林业局编制的《全国人造板工业发展规划》（2010—2020年）； 国家林业局编制的《林业发展“十二五”和中长期规划基本思路》；江苏省林业局编制的《江苏省经济林基地建设工程规划》；江苏省林业局编制的《江苏省林业产业发展导则》等。

1．3主要技术经济指标

主要技术经济指标

1.4结论

项目区位于江苏省中西部，淮河中下游，洪泽湖南岸，淮安市南端，北纬32°43'~33°13' 、东经118°11'~118°54' 之间。盱眙地处北亚热带与暖温带过渡区域，属季风性湿润气候。四季分明，季际、年际变异性突出，春季气温回升快，秋季降湿早，春、秋两季度突出，春季气温回升快，秋季隆温早，春、秋两季度光照足，昼夜温差大，夏季较炎热（最高气温37℃-39℃，持续不超过5天），冬季寒冷早（最低气温-12℃，持续不超过7天）。年平均日照总量2222.4小时，平均气温14.7℃，无霜期215天，年平均降水量1005.4毫米。温差 0.4℃；降雨量在水冲港、天泉湖一带最大，并形成闭合雨量圈，地域差异120毫米，适宜林木生长，是江苏省经济林种植的适宜区。该地区社会经济较为贫穷，高速公路网发达，基地离高速公路黄花塘入口处仅5公里路程，交通便捷，通讯良好，林地资源充足，劳动力充裕，适宜项目建设。当地林业部门机构健全，管理先进完善，营造林技术条件成熟，生产基础好。淮安华林林业发展有限公司林业技术力量成熟, 母公司南通华林环境工程有限公司经济实力雄厚，具体多项国家专利技术，偿还贷款能力强。国家沿海大开发及国家重点整治大气污染，大力发展林业等一系列发展趋势，有利于项目实施。

实施该项目，可以促进沿海地方经济发展，缓解社会就业机会，提高当地群众经济收入，力争5年内将马湖村从贫困村变为小康村；通过现代林业技术，大规模营造沿海

开发所需要的耐盐碱苗木及北方适应性苗木，实行定向培育。项目建设以定向培育女贞、栾树、国槐、白蜡等树种既适应沿海盐碱滩涂的耐盐碱树种，又适用于北方景观绿化所需的耐寒苗木，苗木成材年龄确定为6年，平均每亩种植数量为600棵。项目建成后，基地苗木总数量为300万株，项目总收入1.5亿元，实现净利润4000万元(项目属于所得税免征范围) ，为所在乡镇创造劳动力资源为800万元。根据经济分析结果表明，财务内部收益率38%，财务净现值(I=10%)500万元, 大于行业基准收益率20%，经济效益较好，且有一定的抗风险能力和良好的社会、生态效益。因此，项目建设是合理、可行的。

2 项目建设背景及外部环境

2.1 项目建设背景和由来

沿海大开发：国务院发展的开发江苏沿海战略，江苏沿海承载着重大的历史使命，尽早实现经济强省、全面小康的目标。

2009年06月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。而连云港、盐城、南通这三个中心城市，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“桥头堡”。

从全国角度说，从环渤海经济圈到长三角、珠三角、北部湾经济区、再到海西经济区，中国沿海经济区不连续，江苏沿海地区发展规划弥补了这一缺点，使2020年中国全面实现小康社会时，沿海的整体经济框架形成。

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，不断增强区域发展支撑能力。

三要大力发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。

五要加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。

六要加强海域滩涂资源开发。围填海域滩涂要依法科学进行，并优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。

七要实施严格的环境保护政策，强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护；

严把环境准入门槛，强化工业污染、生活污染和面源污染治理，切实加强环境监管。

按照规划，江苏沿海地区将建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。面对千载难逢的历史性机遇，我省推出一系列贯彻落实行动，沿海开发在新的起点上迅速展开。省委常委会召开会议，要求加强规划对接、政策对接和工作对接，积极探索符合科学发展要求、具有江苏沿海地区特点的发展新路子。6月份以来，在东京、上海和北京，我省先后举办了三场以加快推进沿海开发为主题的合作说明会和恳谈会，沿海开发在国内外产生了积极影响，签约的总投资数千亿元的一批重大产业项目将落户沿海地区。

目前，我省正围绕沿海地区基础设施建设、产业和城镇布局、滩涂围垦利用、生态环境保护、体制机制创新等重大问题进行深入研究，编制相关专项规划，出台针对性、操作性强的沿海开发实施意见，推进重大战略又好又快地落实。

随着沿海大开发战役的全面打响，沿海各大县市级滨海新区如火如荼全面铺开，园区景观绿化及沿海防护林建设显得尤为重要，直接影响到园区的环境和品位。在这种国家战略的大背景下，母公司南通华林环境工程有限公司在盐碱地滩涂开发技术上又拥有多项国家专利技术，为本项目的建设提供的技术支持。

2.2项目建设的必要性

以前沿海滩涂绿化是“春天栽树一片绿，到了夏天一片黄，冬天进灶膛”。据了解，我国有11省(区市) 分布在海岸线上，大陆海岸线长达18340公里，沿海滩涂面积2万多公顷。由于土壤盐碱含量高、板结严重、透气性差等原因，沿海滩涂一直被视为“绿化禁区”。过去普遍采用的是客土种植、暗管排水技术。这种方法不仅成本高，而且由于客土种植，每年都要毁掉大量的良田。两院院士石元春等一批著名土壤专家一再呼吁，沿海地区滩涂绿化，再也不能走“毁田移土”的老路了。去年大丰港在多处考察的基础

上，引进了天津海林环保科技公司的“节水型盐碱滩地物理—化学—生态综合改良与植被构建技术”。在不破坏耕地取土的条件下，通过改良土壤，可使海滨盐碱滩地土壤含盐量快速降至0.3%以下，苗木成活率达到95%以上。目前这一技术已在我国沿海地区累计推广160万平方米。从今年起，江苏沿海20余个县、市、区将在海滨盐碱地上全面推广这一技术。

“改地适树”的同时，江苏省积极探索“选树适地”——推广竹柳、柽柳、盐桦等耐盐树种。截至目前，射阳、大丰、东台三大国有林场脱盐土、轻盐土占到90%，森林覆盖率平均达到78%。原先“雨后水汪汪，干旱冒盐霜”的荒碱薄地，变为“林茂竹翠、鸟语花香”的绿洲，为林业开发滩涂探索了成功的典型范例，得到众多国内社会学家和生态学专家的充分肯定。

造林保护率低、“每年造林不见林”，是沿海滩涂绿化的一个老大难。江苏省林科院副院长王宝松研究员介绍，江苏沿海“一多三缺”：盐分多，缺适生林木树种品种，缺配套技术，缺少投入。他们近年把沿海防护林的栽培和管理作为主攻目标，围绕品种选育、技术研发、试验示范三大任务，选育了23个品种，攻克了一批耐盐经济植物的关键技术，为江苏沿海生态防护林建设提供强力支撑。

据江苏省林业局长夏春胜介绍，到“十一五”末，江苏省沿海地区林木覆盖率达15.5%，初步建立了较为完善的生态防护林体系，沿海岸基干林带已基本合龙，纵深防护林带建设正稳步推进。“绿色江苏”规划和沿海开发规划中明确指出，“十二五”期间，要把沿海滩涂治理作为绿色江苏建设的主战场，要发展高效农业300多万亩、高效林业50万亩，林木覆盖率要达到21%。“沿海绿化不仅是江苏沿海开发的生态要求，也是建设‘绿色江苏’的重点和难点。”

“沿海发展必须生态先行！”中国工程院院士、中国林学会副理事长尹伟伦教授说，一片盐碱荒地引不来投资和客商，没有好的生态，沿海地区不可能得到持续、科学的开发和发展。中国科学院南京土壤研究所杨劲松研究员也建言，江苏沿海生态防护建设要

借鉴宿迁发展意杨产业的经验，通过深加工产品的科研攻关，释放耐盐作物的经济效益，形成政府主导、社会参与的造绿新机制。

2.3 产品市场需求状况

2.3.1 产品特征及产品用途

2.3.1.1女贞

女贞耐寒性好，耐水湿，喜温暖湿润气候，喜光耐荫。为深根性树种，须根发达，生长快，萌芽力强，耐修剪，但不耐瘠薄。对大气污染的抗性较强，对二氧化硫、氯气、氟化氢及铅蒸气均有较强抗性，也能忍受较高的粉尘、烟尘污染。对土壤要求不严，以砂质壤土或粘质壤土栽培为宜，在红、黄壤土中也能生长。对气候要求不严，能耐－12℃的低温，但适宜在湿润、背风、向阳的地方栽种，尤以深厚、肥沃、腐殖质含量高的土壤中 生长良好。女贞对剧毒的汞蒸气反应相当敏感，一旦受熏，叶，茎，花冠，花梗和幼蕾便会变成棕色或黑色，严重时会掉叶，掉蕾。女贞还能吸收毒性很大的氟化氢，二氧化硫和氯气等。

2.3.1.2国槐

国槐性耐寒，喜阳光，稍耐阴，不耐阴湿而抗旱，在低洼积水处生长不良，深根，对土壤要求不严，较耐瘠薄，石灰及轻度盐碱地（含盐量0.15%左右）上也能正常生长。但在湿润、肥沃、深厚、排水良好的沙质土壤上生长最佳。耐烟尘，能适应城市街道环境。病虫害不多。寿命长，耐烟毒能力强。甚至在山区缺水的地方都可以成活的很好。

2.3.1.3白蜡

习性 喜光，稍耐荫，喜温暖湿润气候，颇耐寒，喜湿耐涝，也耐干旱。对土壤要求不严，碱性、中性、酸性土壤上均能生长。抗烟尘，对二氧化硫、氯气、氟化氢有较强抗性。萌芽、萌蘖力均强，耐修剪，生长较快，寿命较长。

观赏特性及园林用途：该树种形体端正，树干通直，枝叶繁茂而鲜绿，秋叶橙黄，是优良的行道树和遮荫树；可用于湖岸绿化和工矿区绿化。

2.3.1.4栾树

栾树是一种喜光，稍耐半荫的植物；耐寒；但是不耐水淹，栽植注意土地，耐干旱和瘠薄，对环境的适应性强，喜欢生长于石灰质土壤中，耐盐渍及短期水涝。栾树具有深根性，萌蘖力强，生长速度中等，幼树生长较慢，以后渐快，有较强抗烟尘能力。

2.3.2 同类产品近期生产能力、产量、变化趋势

女贞、国槐、白蜡、栾树等树种为全国绿化景观、生态造林、盐碱地绿化种植，目前山东、江苏、浙江、河北、天津、北京等地道路绿化工程大量种植国槐、白蜡、栾树等品种作为背景树和行道树。女贞在江苏地区被大量用作生态造林、绿化景观背景树。胸径8cm 以上的苗木已经严重短缺，并且由于现在土地资源短缺，绝大多数都是小面积种植，大面积培育的基地为数不多，但这四种苗木的适应性好，所以被设计院和建设单位所青睐，未来十年的销量会处于供不应求的状态。

3单位概况及项目区状况

3.1 承建单位基本情况

淮安华林林业发展有限公司成立于2013年，注册资本500万元，由南通华林环境工程有限公司出资成立，公司主要经营目标是：以培育经济林苗木为主，并开展立体林业资源深度研究和林业产业开发。

目前，公司拥有女贞、国槐、白蜡小苗基地800亩。公司聘请了经验丰富的经济林基地建设方面的专家当顾问，组织了一批既有经验又实干的同志负责育苗、造林和林场管理等技术监督，以确保经济林基地建设达到高质量、高标准的目标要求，如2012年，公司已在南通市营造了1000亩经济林，目前长势良好，为本公司的进一步开发奠定了基础，增强了公司加大开发经济林基地的信心。

总之，在多年的生产实践中，公司已积累了丰富的经营管理、技术改造和基本建设经验，培养了一批高素质的职工队伍，具备了开发建设经济林基地的基本条件，这些都为公司的稳步发展提供了强有力的保证。

3.1.1 公司中长期发展目标及规模

公司计划近期（至2016年）发展以女贞、栾树、国槐、白蜡为主的经济林基地5000亩，规划中长期（2016—2020年）发展以籽播、幼苗、小苗、中成苗、等为一体的经济林基地3万亩，至2020年公司预计总规模林木资产达到3万亩以上。其中至2015年的近期5000亩的发展目标正在进行规划中，拟投资1亿元，项目将于2013-2017年陆续进入中成苗收益期，预计项目建成后，项目总收入预计达10亿元。

3.1.2 公司林业生产经营条件

公司设有3个保障职能部门：林场开发部、业务经营部和林场管理部，并明确各部

门的主要职责，其中林场开发部负责选择林地，考察立地条件和自然条件，并负责与林农或乡镇村签定租地合同，提出树种选择与搭配方案；业务经营部主要负责种苗和肥料等物资供应、林木砍伐销售以及落实造林施工队等；山场管理部主要负责造林、抚育、防火防病虫害以及山场管理的全过程。各部门分工明确、组织有序。

同时，公司与南京林业大学、江苏省林业局签有长期合作协议，这两个伙伴单位将在技术力量上予以支持。

3.1.3 公司人员情况

目前，公司人员25人，其中高级林业工程师2 名，林业工程师、会计师等中级职称人员2名，技术员7名。公司已经具备了承担建设经济林基地建设的能力。

3.1.4 公司资金运转情况

公司在经营上受母公司, 即南通华林环境工程有限公司的支持, 资金调度由母公司进行决策, 公司资金短缺均由母公司无偿投入或借用。

4 项目建设实施方案

4.1 项目建设目标与指导思想

建设目标以定向培育女贞中、小径优质纤维材为目标，主伐年龄6年。主伐时：以江苏省丰林产量为标准（2003年发布），以木材出材率为85%计算，可提供木材约3.8万立方米，产值达3100.0万元。在运作过程中，以商业运行为模式，推进林纸、林板结合，走规模化、集约化、企业化和产业化发展的道路；以市场和经济效益为中心，以提高基地造林营林质量为着力点，促进速丰林基地的经济、生态和社会三大效益协调发

展。

指导思想性是充分利用沿海优越的自然条件，科学规划，合理布局，建设桉树短轮伐期工业原料林基地；依靠科技进步，采用速生丰产技术，实行集约化经营，定向培育以纤维板等为主的原材料资源。

4.2 项目建设布局

4.2.1 布局原则

根据《公益林与商品林分类技术指标（LY/T1556-2000）》和《江苏省生态公益林区划界定技术规定》、《江苏省生态公益林区划界定实施细则》，项目建设规划的林地在商品林经营区范围内，建设布局遵循以下原则：

（1）自然条件适宜，气候温暖湿润，其热量和水分指标要满足树种速生丰产培育目标的要求，并属于丰产林栽培范围及生产区。

（2）实行规模经营，适当集中连片，项目建设的每个县面积不低于1000亩，每片面积不低于200亩。

（3）交通方便，路网密度﹥5m/hm2，尽可能选择地形较平缓开阔，山体坡度﹤25°，作业便利，权属清楚无纠纷的就近山场，以便于集约化经营管理。

（4）造林地立地质量等级为Ⅲ类以上，现有林分长势好，无病虫害；尊重自然规律、生态安全的原则。各种环境和气候因子均能满足培育短轮伐期工业原料林的要求；便于经营管理、持续利用的原则。

（5）坚持规范运作、市场导向的原则。按照市场规律运作，培育短轮伐期桉树；

（6）选择优良品种、科技优先的原则。立足地方特色，引进具备市场潜力、发展潜力的高新技术、优良品种，以提高科技含量；

（7）维护群众利益、利益共享的原则。提高群众参与意识，走共同致富的路子，实现利益共享。

4.2.2 项目布局

根据项目布局原则，首期确定在淮安市盱眙县穆店乡马湖村进行建设，具体详见表4-1。

项目布局一览表

表4-1 单位：亩、个

4.3 项目进度安排

新造800亩的任务于2013年上半年开始进行接地、荒地整治等工作，于2013年春季完成栽植任务，确保成活率达98%以上，2014与2015年为抚育阶段；2014年下半年完成2200亩的现有林并购、2015年上半年完成2000亩的现有农地并购，进而实行现有林培育；项目林于2017年开始陆续进入主伐阶段，以实现项目效益。

4.4 营林技术措施

为保证基地建设顺利进行，达到速生、丰产产量指标，取得较高的经济效益，其营林技术应有别于常规造林，必须实行科学造林、集约经营，达到高投入、高产出目的。根据项目区具体情况，围绕立地控制、遗传控制、密度控制以及护林防火、病虫害防治等主要环节，参照江苏省速生丰产技术标准，提出如下营造林技术要点。

4.4.1 总体设计和作业设计

总体设计要求按GB/T15782 执行。在总体设计的基础上分小班进行设计。内容包括小班调查、实测面积、绘制造林设计图，分别小班进行造林、营林设计、编制施工作业设计方案和说明书等，报请林业主管部门审批后施工。造林面积误差不得大于5%。

4.4.2 林地选择

适地适树是保证林木良好生长的基础，林地质量好坏直接影响林木生长，根据项目区的自然条件和造林品种生物学、生态学特性，造林地应选择土层厚度（80cm ）以上、土壤腐殖质含量较高、疏松、排水良好，坡度25°以下的丘陵、台地和低山为宜。

4.4.3 良种壮苗

基因控制应使用经中试适合于当地的优良无性系（组培苗、扦插苗）。苗木质量应符合LY1000和LY1294规定的I —II 等级的苗木（容器苗高15cm —25cm ，根系发达）。

4.4.4 林地准备

林地清理：造林整地前应进行劈草清杂或劈草堆烧清理林地，挖杂灌和五节芒头。在林地植被稀少的地段，不宜炼山，以确保林地可持续利用。草灌茂密，难以整地的山场，可实行全部或局部有控制的炼山，采取堆烧清理或沿等高线平铺成带。炼山时应严格做好防火工作，于造林前一年底之前完成。

整地挖穴：林地清理后，应及时整地挖穴回表土，采用块状整地，穴规格60cm ×40cm ×40cm.

4 .4.5 造林密度

造林密度的大小关系到林木的生长速度，并直接影响单位面积的木材产量。为了使幼林能适时郁闭，促进生长，根据培育纤维材要求以及立地条件、经营水平，确定造林密度为110株/亩左右，立地条件好的适当稀些，反之适当密些。株行距配置采用2.5m ×2.5m 或2.0m ×3.0m ，并呈“品”字形排列。若是坡地行的方向应与等高线平行，若是平坦地以南北向。在台风频繁的地区行向与风向平行。造林实际密度与设计密度误差不得大于10%。

4 .4.6 栽植补植

在2—4月初晚霜过后栽植，做到“脱袋、压实”。造林成活率达90%以上，成活率小于90%应及时补植。

4 .4.7 幼林抚育

幼林抚育主要是锄草、松土、除萌、培土、施肥等，造林当年上半年结合施肥及时块状除草并松土、培土，下半年再进行一次全面除草。郁闭后保存率不小于85%。 4 .4.8 施肥技术

肥料种类：施用N 、P 、K 、Ca 肥，对长期经营桉树的林地，应配施适量的Mn 、Fe 、Zn 等微肥。

肥料品种及施肥时间：磷肥以钙镁磷或过磷酸钙肥做基肥，有条件的地方可适当加施土杂肥、鸡鸭粪等（每穴2—3斤），于造林前一周施用；氮肥以尿素，K 肥以氯化钾做追肥，或施用复合肥，分别于造林后上半年和下半年10月份之前结合抚育分两次施用。

施肥量:每株尿素200g ，钙镁磷或过磷酸钙500g ，氯化钾100g ，N:P2O5:K2O比例为1:1.06:0.60。 或每株尿素200g ，复合肥200g ，钙镁磷或过磷酸钙250-500g 。

4.4.9 护林防火

森林火灾严重危害林业生产，护林防火应贯彻“以防为主”的方针。项目区内护林防火机构较健全，从县、乡（镇）、村均有护林组织机构，配有无线通讯设备并连成网络体系，设有专人负责并落到实处。但为了确保原料林基地的安全，使其风险降到最低程度，必须采取以下有关措施：积极开展护林防火宣传教育，防患未然，在各项目县护林防火指挥部的统一领导和布置下，进一步健全护林防火组织机构和制定各种行之有效的措施；配置一定数量护林员，进行常年观察和巡视，发现火情及时组织扑灭。在火险

等级高，现有瞭望台（哨）顾及不到的地域，应统筹安排在地势高、视野广的地方设置瞭望台（哨）、并配合专人和通讯设施及必要的器械。

4.4.10 地力维持

整个经营期内保留枯枝落叶并在采伐时将叶、皮、枝归还于林地；做到合理施肥；提倡营造混交林或林地轮种，间种豆科或固氮植物，改善土壤肥力。

4.4.11 病虫害防治

造林地清杂后至林分郁闭前，应注意白蚂蚁等害虫的防治，林分郁闭后，应对病虫害进行监测防治。具体防治措施见表4-2、4-3。

表4-2 桉树主要害虫防治措施

表4-3 桉树主要病害防治措施

4 .4.12 冻害复壮

林龄三年以内，女贞遭到Ⅴ级冻害，树干冻害1/3以上，要在冻害一个月以内，进行平茬更新复壮。平茬时，在伐桩及周围覆盖一层薄土，以促进复苏萌芽。在平茬当年3月底前采用挖沟施肥的方法，在伐桩上方30cm —50cm 处挖长30cm —40cm ，深10cm —15cm 的半月形沟，每株施复合肥或尿素100g —250g ，以促进林分生长。并在萌芽更新当年除草除萌条一次，每伐桩保留1—2根萌芽条。

5 项目组织与经营管理

5.1 项目组织

项目实施对经济、科技、计划、管理水平要求较高，且涉及面广，为确保项目顺利实施和提高经营管理水平，公司设有3个保证职能部门：林场开发部、业务经营部和山场管理部；2个后勤服务部门：计划财务部和办公室。并明确各部门的主要职责，分工明确、组织有序。

林场开发部：负责选择林地，考察立地条件和自然条件，并负责与林农或乡镇村签定租地合同，提出树种选择与搭配方案。负责森林资源调查、编制森林经营方案、森林资源建档等。

业务经营部：主要负责种苗和肥料等物资供应、落实造林施工队、伐区工艺设计、采伐证报批、木材生产监督管理、仓贮管理和木材销售等。

山场管理部：负责造林规划设计、造林、抚育、技术指导、检查验收、营林资金预决算、防火防病虫害以及山场管理的全过程。

在人事用工制度方面，公司上设总经理1人，即法人代表，主持项目建设的全过程。各部门设经理1人，副经理1人，人员数人，经理负责主持并组织相关人员做好该部门所应承担的义务和责任，副经理配合经理做好各项工作。此外，本公司还聘请了经验丰富的经济林方面的专家当顾问，组织了一批既有经验又实干的同志负责育苗、造林和山

场管理等技术监督，以确保经济林基地建设达到高质量、高标准的目标要求。

公司的员工实行合同制聘任。大量季节性用工根据用工性质，依照《劳动法》实行临时雇用制度，具体做法，由董事会决定。

5.2 项目管理

项目管理贯穿项目实施的全过程，它包括财务管理、物资管理、工程管理和科技信息管理，且要求管理水平较高。

财务管理应遵循国家有关法律、法规，参与项目建设的经济预算和决策，财务计划、定额和现金管理，适时反映经营单位的业务活动、资金流动情况等。

物资管理主要是做好项目建设所需物资的计划、采购、调拔、验收、保管、发放等一系列工作，做到项目物资的统一计划和管理，以保证生产所需。

工程管理应严格按福建省速丰林基地建设的程序进行，一般分项目前期、建设时期和生产经营时期的管理。前期管理主要是选定项目、提出项目建议书、编写可行性研究报告、项目签约等；建设时期管理主要是搞好项目的总体设计、作业设计、有计划地组织实施，并严格做好检查验收工作；生产经营时期管理主要林木管护、做好采伐、运输等工作，以降低成本，提高效益。

科技管理主要是开展实用技术的研究与推广，加强科技教育与技术培训，提高人员素质，把科技成果转化为现实生产力。

信息系统管理主要是及时收集项目内、外部有关资料、数据、信息，分门别类，并整理、分析、评价，写出报告，为主管部门决策提供依据；建立项目档案，及时记载各项生产经营活动(如幼林抚育、施肥等) 、病虫害和林木生长情况。并推行微机管理，监控经营状况，加强动态决策，把工程进度、质量和各类经营活动置于信息管理系统之中。

项目基地建设是一项多阶段、多工序、投资额大、牵涉面广的系统工程，必须健全制度、规范程序、强化管理。管理重点应突出抓好作业设计、施工管理、检查验收和经营监测等几个环节。同时，基地建设要依靠科技进步，保证建设质量。要建立科技、计

划、生产、财务“四位一体”制度，形成科研、推广、生产一体化，加大科技含量，把科技成果转化为生产力。在定向培育指导下，有针对性地实行集约的栽培技术措施，包括良种壮苗、及时抚育、合理施肥等，以提高林木的生长量，缩短培育周期。要吸取世界银行贷款造林项目的先进管理办法，推行全面质量管理，确保各道工序、各个环节的措施到位，把基地建设引向科学化、规范化、制度化的管理轨道。

6 投资估算与资金筹措

6.1 估算编制依据

原林业部颁发的《林业工程概预算编制办法》；

建设单位提供的有关资料；

营造林费用参照江苏省培育经济林的实际消耗定额综合确定；

《全国统一安装工程预算定额江苏省综合单价表》（2002年）；

购买现有幼林参照活立木市场交易价格；

长期贷款年利率为7.2%。

6.2 投资估算范围

包括苗木、幼林培育、森林管护、林道、建设期贷款利息、购买幼林、其他费用（建设期管理费、规划设计费、地租、科研费）等。

7. 总评价

项目区位于江苏省中部地区，气候温和，雨量充沛，水热资源丰富，适宜林木生长，是江苏省经济林种植的适宜区。该地区社会经济较为贫困，交通便捷，通讯良好，林地资源充足，劳动力充裕，适宜项目建设。当地林业部门机构健全，管理先进完善，营造林技术条件成熟，生产基础好。各级出台了优惠政策鼓励发展工业原料林基地，投资环

境良好，有利于项目实施。

项目建设以定向培育经济林中、小径优质纤维材为目标，主伐年龄确定为6年，平均每亩蓄积量为10立方米，总出材量达3.825万立方米。根据经济分析结果表明，净现值（ic=10%）为400万元，财务内部收益率(FIRR)为30%,均大于行业基准收益率10%，说明项目在财务上是可行的，经济效益较好，具有较强的抗风险能力。淮安华林林业发展有限公司具发展林业技术优势、其母公司南通华林环境工程有限公司经济实力雄厚，偿还贷款资金有明确的来源，资金投放的安全性较高。

实施该项目，具有较好的经济效益、生态效益和社会效益，项目建设是合理、可行的。通过实施该项目，对促进我省沿海开发绿化建设具有积极意义，且对企业自身而言能产生显著的经济效益；对增加当地农民收入、改善人民生活，促进当地经济社会发展起到了积极作用；对建立发达的林业产业体系，实现国民经济和社会可持续发展等都具有重要的意义，是个利国利民利已的好项目。

8 建议

8.1树立质量意识， 强化项目管理

质量是项目的生命、是效益的前提，只有确保项目林分达到预期的产量目标，才能确保项目有较好的经济效益并能如期还贷。因此，质量意识应贯穿项目实施全过程，应加强组织管理，坚持统一规划，先设计、后施工。管理重点应突出抓好作业设计、施工管理、检查验收和经营监测等几个环节，保证营造林技术措施到位；同时要加强森林“三防”体系工作，做到防范于未然，把灾害损失降到最低程度，确保工业原料林基地建设目标的实现。

8.2 依靠科技进步，提高项目科技含量

要充分利用现有的科技成果，尤其是桉树高效栽培技术、优良品种繁育技术、集约

经济林基地建设项目可行性研究报告 淮安华林林业发展有限公司 经营技术等的应用，提高项目的科技含量，促进林木速生丰产，力争有90%以上的项目林超过省级经济林标准，以提高项目经济效益。

8.3 注重项目环保意识，实现可持续经营

发展耐盐碱苗木林，应在林地清理、整地、造林、幼林抚育、施肥、移栽方式等林木培育利用的各个环节中，注意采取有效的环境保护措施，严格按照有关环保规程和措施进行施工，达到合理地开发林地、增加森林面积、提高生物多样性、维护生态平衡，实现可持续经营的目标。

8.4 强化还贷意识，确保如期还贷

要严格履行转贷协议条款，做到言而有信，做借贷信誉模范。特别是还本付息年份，资金流量较大，要提早做好准备，选好拟转让的林木资产，进行评估作价，再进行竞价交易，筹足还贷资金，确保按时足额还贷，维护公司良好的信誉。

8.5 符合国家发展政策，积极争取贴息贷款

该项目符合国家产业发展政策，属于国家当前产业发展目录中的鼓励项目，应按照财政部、国家林业局联合下发的《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》（财农〔2005〕45号）的要求，积极争取贴息贷款，以提高项目获利水平。

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