推进城市快速发展

加快基础设施建设 推进城市快速发展

根据省《关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意思》，AA 山市融入成都都市圈这一“增长极”，我市已步入快速发展的黄金时期。因地制宜，科学规划，加快基础设施建设，是推进城市快速发展，提升城市魅力的重要环节。近期，课题组就如何充分发挥基础设施建设的“倍数”效应推进城市快速发展进行了深入研究探讨，并形成如下调研报告。

一、强力实施城市总体规划，拓展城市空间

根据AA 山市战略发展规划和未来人口预测，到2020年城市人口将达25万人，到2030年将达30万人。积极拓展城市空间，优化城市功能，是AA 山市城市发展的必然选择，也是加快城市现代化进程的重要推手。按照AA 山市城市总体规划，今后城市拓展要按“东拓、西优、南调、北进”格局进行，总体形成“一城五片、两带多楔、井字加环、串联组团”的城市格局。“一城五片”是指规划中心片区、北部片区、东北片区、东南片区和西南片区等五大功能片区；“两带多楔”是指维护AA 河、石面堰和赶山河所形成的“纵横两带”的水系格局，并纳入城市建设的整体结构中，保留规划区自然山体，建设滨河绿地，形成深入城市建成区的绿楔。“井字加环、串联组团”是指规划形成“井字＋环”城市道路主骨架，并通过“井

字连接”、“环路过境”和“若干干道疏解”来组织城市交通，串联水系、绿楔分割的各个功能组团。加快城市道路、桥梁、水利、景观等基础设施建设，是拓展城市空间，优化功能布局的基本要素和着力点。充分利用AA 山市现有的自然山水条件和历史文化资源，建设高标准的城市景观系统和休闲空间，美化城市风貌、提升城市宜居环境，为打造“宜居宜养”城市和国际文化旅游目的地夯实基础。

二、加快基础设施建设，优化城市功能

（一）加快道路、桥梁建设，完善城市骨架。目前，AA 山市正处于“绵成乐”铁路客运专线、“乐雅”高速、“乐雅高速AA 支线”、“成昆”复线、“嘉峨”城市主干道等大交通建设期遇。“乐雅”高速、“乐雅高速AA 支线”已开工建设，成昆复线、绕城货运通道、“嘉峨”城市主干道等即将启动建设。我市已建成西环线一期、东新路、秀湖路一期、峨川路、红星路、民瑞路等市政道路28公里，以及与之配套的大佛桥、民瑞桥、光辉大桥、虎溪河一号桥、二号桥5座，东部片区道路骨架基本形成，北部片区初见雏形。但，当前的城市道路尚不能解决城市交通压力问题，也不能满足城市发展的需要，抓好与大环境交通的无缝对接和加快城市规划区道路骨架完善是今后工作努力的重点。

一是以绕城货运通道、西环线二期、秀湖路二期、峨九路城区段改造为重点快速构建以“井字加环”为核心的城市交通

网络，加快城市交通与大环境交通的无缝对接。绕城货运通道总长21公里，是城市与郊区客货分流主道路，建成有利于缓减城市交通压力，减轻城市污染。秀湖路总长7公里，是联接城市与景区以及城际快铁客运站的城市主干道。西环线总长7公里，是串联城市从南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城区段改造长2公里，是联接“乐雅高速AA 支线”终点站的城市主干道。因此，抓好上述几条路的建设对整个城市形成大框架、大交通有十分重要的意义。

二是有序推进各片区道路骨架建设。根据城市规划，按照突出重点有序推进的原则，加快完善各片区道路骨架。东部片区主道路、次道路基本形成，重点加快火车站片区“L ”型道路、文南路等后期扫尾工作以及按市政道路标准完善人行道建设。城北片区是当前的建设重点，规划有主次道路共20条，雁北路北段和1248号道路作为首期项目先行一步迅速形成城北片区主骨架，逐步推进该片区建设。城西片区—川主片区今年启动土地一级整理，规划有条主次道路，其中西环线二期和AA 大桥要作为首期重点项目推动该片区建设。项目要今年启动明年建成。旧城区道路破损严重，要加快佛光路东路、金顶北路、大佛路、万年西路等柔性路面的改造。安川片区今年已开始控制性详细规划编制，明年要以道路建设为入手点，启动该片区土地整理。

（二）抓好水利、景观建设，扩展休闲空间。按照“治

水、增景、兴经”要求，抓好AA 河、虎溪河、跃进渠的综合整治。AA 河规划整治总长10公里，已完成城区段一期、二期

5.1公里，建成两个橡胶坝、一个拦水闸坝和10公里长的生态堤防。虎溪河规划整治6.8公里，起于景区流经市区汇入AA 河。城区段已基本完成。跃进渠规划整治8公里，起于绥山镇太泉村止于胜利镇夏荷村。以整治AA 河、虎溪河、赶山河、跃进渠为抓手，建设大型广场和主题公园，为市民和游客提供休闲娱乐、健身养生的场所。首先是建好五大主题公园。在上游的川主乡建设一个400亩左右的湿地公园，进一步净化上游水体质量，形成以小型湖面、小溪、荷塘为主的独特湿地景观。在AA 河建700亩的水体公园和147亩的生态公园，在东部新区建设200亩的菩提公园和40亩的文体公园。其次是多布点建休闲广场及景点。主要是在河流、道路、居民小区等多个节点修建休闲广场和景点，重点抓好AA 河、虎溪河、赶山河、跃进渠两岸的休闲景观带，所有市政道路的绿化及各个节点的景点，居民小区休闲场所等。

（三）建设“两大景区”周边，加快城市旅游上档升级。全力打造城区旅游休闲要素，发展以大佛禅院—AA 象城和峨秀湖为重点的两处城市旅游风景区，使城区与AA 山风景区在旅游功能、要素方面形成互补。大佛禅院是亚洲最大的佛教禅

院，已正式对市民和游客开放，接下来要加快菩提园建设，与AA 象城完善的餐饮、购物、休闲娱乐功能相结合，将该区域打造成AA 山旅游的重要景点，成为朝山拜圣的第一站。同时将与之毗邻的十里山片区统一规划为生态绿地保护区，建设一个占地约200亩的菩提公园，与AA 象城、大佛禅院、易镇一、二期相配套，打造5A 级大佛禅院风景区吸引游客进城。峨秀湖片区处于市区和AA 山风景区的结合部，是旅游地产开发的黄金地段，利用5至8年的时间建成“峨秀湖休闲度假区”，形成以旅游服务、商业会展、高端居住为主的宜居宜养优质生活社区和“云上金顶、月映秀湖”的知名旅游地产品牌。在景观设置上，依托峨秀湖、虎溪河，打造一流的水环境，配以环湖开放绿地、生态公园，进一步扩展湖面800亩(总面积约2000亩) ，形成开放型、溪流型的水域景观廊道，俯瞰彰显水之灵，仰望彰显山之魂。在度假居住区建设上，以低密度、低容积率、多种建筑风格和配套温泉等形式，开发高尚住宅、精品社区、产权别墅酒店、会展等旅游地产和商务项目。

三、优化运作机制，加速城市发展

未来几年是AA 山市城市建设大投入、大建设的关键时期。优化运作机制，加快基础设施建设是有效激发城市活动力、推进城市快速发展的的的重要保证。

（一）着眼长远，科学规划。AA 山市是以AA 山世界自然

和文化遗产为依托的中国重要旅游城市与休闲度假胜地，区域高新产业基地，人居典范城市。围绕打造“适宜居住、适宜休养”的“双宜”城市和建设国际文化旅游目的地的战略定位，充分利用现有的自然山水条件和历史文化资源，突出“宜居宜养”、“文化旅游”特色，完善修编AA 山市城市总体规划。好雨知时节，正当春耕时。乐山市委领导高瞻远瞩，大手笔、大气魄，确定了建设“AA 山—AA 河—乐山AA 慢城田园综合度假地”的战略规划。AA 山市应着眼长远，科学规划，延伸基础设施建设触角，有效融入“AA 山—AA 河—乐山AA 慢城田园综合度假地”建设大环境，根据“AA 山—AA 河—乐山AA 慢城田园综合度假地”十大定位目标，修改完善细化城市建设各类专业规划。目前，AA 山市已完成总体规划修编工作，详细规划控规覆盖率达到了85%。根据城市发展需要，正着手抓好未来50年的发展战略规划，加强各类专业规划编制，高标准、高起点、高水平，做好包括城市道路框架、重点开发区域详细规划、完善城市重要小区和主干道风貌等内容的专项规划。

（二）强力招商，整活资源。关键是要更新观念，开拓思路，大胆探索有偿使用，合理分担，多渠道、多元化投资城市基础设施和绿化、净化、美化城市环境的发展新路子。首先要把城建项目作为招商引资重头戏。AA 河的整治改造，引来了上海、福建、成都、乐山等各地房地产商来投资开发，加快了AA 河两岸景观建设；文化广场、东部新区主干道建设，引

来中信国安投资兴建AA 象城，带动周边项目发展，形成1000亩的旅游风景区，推进了近4平方公里的城市新区发展。其次是要认真做好城市资源配置。实施土地一级整理，道路、水利、景观、管网等市政设施优先，有利于优化城市资源配置，合理开发利用城市资源。如，通过AA 河整治，为AA 山市重点建设项目和招商引资项目提供了用地保障，为城市建设提供了资金来源。

（三）强化安置，助推项目。以村民安置房规划建设为抓手，加强征地拆迁村民工作，保证各重大项目顺利启动开展。村民安置房是征地拆迁村民关注的重点问题之一，抓好村民安置房规划建设不仅有利于推进项目征地拆迁，也有利于城市统筹规划发展。我市已规划有安置点22个，总建筑面积达110多万平方米，已建成的安置房总面积达15万平方米，正在修建的有20万平方米，即将开工建设的有40万平方米。村民安置房规划建设，要坚持以下原则：一是要配套规划。实行统拆、统建、统安办法集中安置村民，完善道路、绿化、亮化以及休闲广场、景点等，要充分考虑村民的安置与生存问题，将较好的地段或口岸作为村民安置点，并配套相应的门市、农贸市场等；二是要注重质量。不仅要重视安置房的质量安全，还要重视与之配套的水电气等基础设施、环境保护等功能完善问题，要把村民的安居工程建成城市建设的亮点，做成人民群众心中的民心工程。

（四）科学运作，强化管理。城市应该是一个以人为本、

宜居生活的地方，需要与时俱进地对城市的各种公共产品和公共服务适时做出修整，加强管理，保证符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在规划上要严格控制，在建设上要严格管理，在市政设施上要严密保护。

课题组长：

责任单位：

成员单位：

主研人员：

市规建局城建办