财政支出结构优化1

财政支出结构优化

一、财政支出的定义与概念

1、定义

财政支出（Public finance expenditure）通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出。如果没有特殊的说明，我们后面所说的财政支出，一般是指狭义的财政支出概念。

财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。

2、概念

财政支出（fiscal expenditure）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。

财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。

国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。 二、我国财政支出的现状及分析

财政支出规模分析回答了公共需要量的满足程度，可以用绝对数指数来表示，也可以用相对数指数即财政支出占GDP 的比重来表示，并由这个指标又可以衍生出反映财政支出发展变化的其他指标。例如财政支出增长率和财政支出增长弹性系数，前者表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），后者表示财政支出增长率与GDP 增长率之比。下面将对我国改革开放以来的财政支出规模作具体的分析。

1>总体特征：财政支出相对规模呈现弱U 型变动态势

图1反映了我国财政支出占GDP 比重变动趋势，可以看出，我国财政支出占GDP 比重呈现弱U 型变化态势，表现出明显的阶段性特点。

1992年以前可以称之为U 型曲线的左半部分，该阶段的明显特征是财政支

出占GDP 比重呈现明显下降趋势，而且下降速度明显加速发展。1981-1985年，预算内财政支出占GDP 比重平均值为23.29%，比上一时期下降了5个多百分点，下降速度明显加快，该时期预算内外财政支出平均比重为38.15%，充分表明改革开放之初，政府参与国民经济活动的程度很高。

1992-1996年财政支出相对规模可以称之为处于U 型曲线的底部。该阶段财政支出占GDP 的比重也在下降，但下降速度比较缓慢，不存在较大的波动，这一时期中国开始了企在提高两个比重的分税制财政体制改革，1994年分税制财政体制开始正式实行，由于前期的惯性，财政支出占GDP 比重在改革前两年仍沿既有的路径缓慢下降，但是从1997年开始财政支出占GDP 的比重开始恢复性提高。

1997年以来财政支出相对规模处于U 型曲线的右半部分的下半截。这一时期财政支出占GDP 比重开始缓慢的恢复性上升，其间并伴随有小幅的波动，但总体上升趋势并未受到影响。

2>、中国财政支出相对规模弱U 型变动态势原因解析

改革开放以前，在高度计划经济管理体制下，我国政府是大包大揽的全能型政府，政府职能范围的极其庞大导致了财政支出占GDP 的比重比较高，改革开放的一个重要目的就是改变过去的高度计划经济体制，由逐步的有市场的计划经济向社会主义市场经济过渡并完善，这一过程中，政府职能范围明显有所缩小，尤其是经济管理职能，政府逐步退出了竞争性领域，伴随这一过程，财政支出占GDP 的比重呈现下降趋势是合理的。随着社会主义市场经济体制的建立并逐步完善，政府职能范围缩小必然到达极低点，财政支出占GDP 的比重也可能下降至谷底，从而开始缓慢的恢复性上升。

同时，政府职能在某些领域又有所扩大，如社会管理职能，政府职能范围的局部扩大，必然导致财政支出在这一领域的增加，财政支出占GDP 的比重实现恢复性上升是必然的。

3>、其他相关数据、指标分析

图2 我国财政支出总值的发展变化趋势

从图2可以看出，改革开放以来，随着我国经济的迅速发展，财政支出总值呈上升趋势，支出规模逐年扩大，不断提高了公共需要的满足程度。

图3 我国财政支出增长率的发展变化趋势

财政支出增长率是反映财政支出规模及其变化的重要指标，从图3可以看出，改革开放以来，我国财政支出绝对数除了1980、1981两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，而且有的年份波折度比较大。

图4 我国财政支出增长弹性系数的发展变化趋势

从图4中可以看出，1979年财政支出增长弹性系数高达1.4，即财政支出的增长速度相当于GDP 增长速度的1.3倍，从此一路下滑，1980年、1981年两年

甚至出现负增长，1985~1995年间长时间内弹性系数基本上小于1，直到1997年才恢复为1.5。然后上升较快，到1999年达到顶峰为3.5, 此后又逐年下降，弹性系数在1上下波动，渐趋稳定。

图5 我国财政支出增长率和GDP 增长率的发展变化趋势

通过对财政支出增长率和经济增长率的比较，可以看出财政支出变动与经济增长变动是否一致，财政支出弹性，即财政支出增长率与GDP 增长率，反映了财政支出规模与经济发展相适应程度。

从图4和图5可以看出，1978-1996年间，财政支出增长率总体上小于GDP 增长率，从而财政支出弹性大部分年份小于1，财政支出增长明显慢于经济增长。

1997-2002年，财政支出增长率明显大于GDP 增长率，从而财政支出弹性大于1，有的年份甚至大于2和3，财政支出明显快于经济增长。

2003-2004年，财政支出增长率与GDP 增长率比较接近，财政支出增长略慢于经济增长，这两年财政支出还是比较适应经济发展水平。

2005年财政支出增长又快于经济增长，从而财政支出弹性大于1。 三、优化财政支出结构的政策建议

分析上述结果, 我们可知, 要充分发挥财政支出对经济增长的拉动作用, 应从以下几个方面重点着手:

1、充分认识农业在发展战略中的基础地位, 加强对农业的投入农业是国民经济的基础, 也是经济均衡发展的一个前提条件。发展政策的一个重要目标应该是要避免农村人口离开土地太快, 超过城市现代工业部门所能承受的增长能力。此外, 农业的发展为工业的发展提供强大的市场, 所以政府增加对农业的投入, 是保持经济持续稳定发展的重要前提。为促进农业发展, 政府应从两个方面着手:一是加强农业基础设施投入, 二是实行农产品价格稳定政策, 比如对农产品实行支持价格, 避免因经济波动的周期性, 影响农民的积极性。

2、加大人力资本投资, 发展教育事业教育作为一种人力资本理论, 是现代

经济增长的主要动力和源泉, 具有提高劳动者素质以及提高劳动生产率、促进经济增长的功能。我国作为一个发展中国家, 要加快现代化建设, 缩小与发达国家的差距, 关键在教育。尽管目前中国政府已经尽力加大教育的投入, 对教育发展表现出明显的财政政策倾向, 但教育的投入水平与世界大多数国家相比仍然偏低。针对当前我国的教育现状, 我们必须要加大投入力度, 进一步提高财政支出中的教育经费比重。同时注重优化教育事业内部结构, 科学界定财政对教育事业的供应范围, 并积极发展多种形式办学, 充分调动企业和个人参与教育投资, 从而增强整个经济增长动力。

3、退出一般竞争性领域, 加大对基础设施建设、基础产业的支持力度在市场经济条件下, 除了事关国家经济命脉的产业外, 一般经营性投资是企业配置资源的范围, 政府财政不宜参与。财政的职责是通过基础设施, 为企业生产经营提供良好的外部环境。根据社会主义市场经济条件下财政职能的客观要求, 财政预算内投资要退出“竞争性”领域, 通过压缩对一般性项目的投资, 增加对通讯、能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业, 以及教育、科技、环境保护等方面的投资。

4、逐步增加社会保障支出, 加强社会保障体系的建设在社会主义市场经济条件下, 社会保障体系是“内在稳定器”。目前我国社会保障体系还不完善, 许多应由财政承担的社会保障却由企业、行政事业单位负担。另外, 社会保障支出划分不明确, 支出比重低的现象仍存在, 难以适应社会主义市场经济的发展要求。各级政府应加大对社会保障支出的投入力度, 大力推进社会保障制度改革, 完善社会保障体系。财政必须按照公共财政要求, 进一步调整现行支出分配结构, 真正把社会保障支出作为财政预算的一个重要内容。实行政府支持下的社会保障体系也是企业获得公平竞争能力的重要条件。 四、总结

通过以上对我国财政支出规模的分析，我们对改革开放以来的我国的财政支出规模有了一个基本的了解，这对于了解我国经济发展状况、分析国家实施的财政政策、研究经济改革历程都具有十分重要的意义，并对我国以后经济的继续发展提供经验基础。