浅谈社会保障卡新功能的作用

浅谈社会保障卡新增的金融功能

摘要：随着社会保障卡在全国范围内应用的范围越来越广，其功能也越来越多。2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。人保部副部长胡晓义表示加载金融功能后，人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标。但是社保卡新增的金融功能在现实的推行过程中存在一些潜在的问题，政府是否能使其在真正的意义上实现便民。

关键词：社会保障卡 金融功能 便民 全国统筹

社会保障卡，是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，用于劳动和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障（个人）卡，面向用人单位发放的称为社会保障（用人单位）卡。它是人民群众在日常生活中处理社会保障相关业务的一个便捷途径，为了加强社保卡的便民作用，今年社保卡又增加了一个新功能。

2011年8月，人力资源社会保障部与中国人民银行联合发布《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，决定在社会保障卡上加载金融功能。今后人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标，对于创建节约型社会也具有重要意义。

2011年8月底，人保部副部长胡晓义在介绍社保卡加载金融功能的相关工作情况时表示，如果将社会保障和金融服务集成到一张卡上，将会大大方便人民群众。加载金融功能后，人民群众可以凭借社会保障卡更加便捷地享受社会保障待遇和金融服务，实现便民、利民、惠民的目标。

社会保障卡不单纯是一个卡，它是单位、个人与整个社会保障管理系统链接的“金钥匙”，在人与社会之间搭起了一座信息化桥梁。通过社会保障卡可以快速实现人与社会保障系统的对接。从现实出发，社保水平应与经济社会发展相适应；从长远角度看，社会保障应该做到“人人享有社会保障”。则意味着，所有人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙，社会保障卡的发放有利于促进社会保障体系的覆盖面，“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要体现。社会保障卡涉及有关个人社会保障的方方面面，其目的是方便被保障人群进行社保业务。所以，社会保障卡是有关民生、有关人民群众福利保障的一个重要工具，不断推进社保卡的功能和普及面有其必要性和积极作用。今年，新推出试行的社会保障卡加载新的金融功能也是主要从社会保障卡实现便民、利民、惠民的目标出发。

一、社会保障卡发放及加载新功能的必要性

一方面，社会保障卡的应用范围首先是考虑“急用为先、逐步扩展”， 哪些项目是最急的，或者是群众需求最迫切的，社会保障卡的功能就先应用于哪些方面，首先是医疗保险的范围，2010年全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12亿6千万人，是一个非常大的群体。为了满足群众这方面急迫的需求，社会保障卡最优先的使用领域定在医疗保险的费用即时结算，这样减少了群众跑腿和垫支的负担。 另一方面，社会保障卡的实际功能，本身就是多功能、多领域使用的，除了医疗保险的费用结算，还可以应用于养老保险的待遇领取、失业保险金领取、生育保险待遇领取、工伤保险待遇等社会保障的服务以及其他的公共服务方面。

随着社会保障体系的不断完善，参保人员的不断增加，为了方便人民群众办理社会保障的相关业务，必须要发放和推行社保卡。从全国来看，社保卡应用的范围越来越广，功能越

来越多。随着社保卡服务人群和服务规模不断扩大，服务内容和服务地域的不断扩张，社保卡管理的逐步规范，应用领域的更加广泛，不断完善和加强成为社保卡的各种功能成为我国社会保障工作发展的必然。

增加社保卡的金融功能也是从人民群众的现实需要出发的，人民群众在办理社保业务时不可避免会涉及到有关社保费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务，特别是异地资金划拨业务。从而对社保卡加载金融功能提出了十分现实的需求，这推进社会保障事业的发展也有很大的积极作用。

二、社会保障卡新增金融功能的优点

新增金融功能的社会保障卡号码统一使用居民身份证号码，这项措施容易识别社保卡的归属人，方便百姓记忆，也方便参保人在日常生活中的使用，明确的身份证明便于参保人办理相关的社保业务。社保卡加载金融支付功能后，参保人在办理社保业务涉及到有关保障费用的领取、缴纳、费用结算支付、资金划拨等业务、特别是异地资金划拨业务时，可以不用携带大量现金，直接用社保卡的金融功能支付或者领取资金，既安全又方面。

社保卡加载金融功能后，将逐步把社会保险费的缴纳、就业扶持政策补贴的领取、医疗费用的支付与返还等业务都集成到社保卡加载的银行账户中办理，可依托银行遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，参保人可以在附近的银行办理关于社保方面的金融业务，不用专门到社保局，让社保卡更加的便民、利民。社保卡加载金融功能还有利于促进信息共享，推动社保部门与银行部门之间的优势互补、资源共享，社保部可以借用全国各地分布的银行网点，不用专门成立相关的社保金融部门，浪费人力、物力，极大地节约社会资源。

社保卡加载金融功能为参保人提供更加便利的社会服务，这符合国家关于建立服务型政府的要求，也符合现代信息化社会发展的趋势。

三、社保卡加载金融功能是否真正实现便民目标

近年来，虽然推进社保卡普及工作取得了初步成效，但与预期目标和人民群众的期望相比还有不小差距。总体而言，我国社保卡的推行尚处起步阶段，社会保障总体信息化程度较低、互联互通程度不完善，尚无法满足社会保障事业迅速发展的需要。有些地区的社会保障信息化建设有待提高，地区之间的社会保障政策存在差异。此外，社保卡的资金、人才、科技投入不足，社保卡需要强大的高科技做后盾，需要高度完备的后台信息支持系统、需要解决技术升级和信息安全的问题，做好整个系统的安全维护工作是保证社保卡顺畅普及的关键。一方面，社保卡加载金融功能是否做好了安全保密工作，是否会造成持卡人因信息泄露带来财产损失；另一方面，社保卡加载金融功能增加的成本会不会给百姓造成负担。最重要的是，社保卡是否实现全国统筹才是其能否真正实现便民目标的保障。

在社保卡推行的这样现状之下，加载社保卡的金融功能，只是在形式上一张卡的改变，还是能从实际上改变我国社保卡长期处在一种分割状态、各地千差万别的状况，这是推行新功能的社保卡必须要解决的一个潜在问题。要解决这个问题，社保卡首先要做到全国统筹。近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以十分普遍，一个重要原因就在于人口流动频繁，社保关系转移面临许多困难，这都是我国现阶段普及社保卡存在的主要问题，而社保卡增加金融功能能否全国通用，使用能否更趋便利、快捷，众所关注。

现阶段只有具备了达到全国统一标准条件的170多个地市批准发放社保卡，现在社保卡的标准统一还只是一个方面，不仅在技术层面上支持力度不够，各地区的社保政策也未统

一。社保卡的全国统一，需要的不只是形式上一张卡的改变、仅仅增加一个金融功能，建立一个全国统一的网络，发放一张通行全国的社保卡，其实并不难，难就难在让持卡人办理各种社保金融业务能像在银行刷卡那样方便。否则，一张卡的改变就意义有限。因此，尽快实现社会保障的全国统筹，改变各个地区各自为政格局，仍是当下社保保障发展最为紧迫的需

要。跨地区转接终究只是“暂行”的办法，实现社保全国统筹，调节过大的社保待遇地域差距，让公民平等享有相对统一的社会保障，价值远在一张社保卡的形式改变之上。

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