成都市人民政府关于进一步促进民间投资健康发展的实施意见

2016-12-14  市政府办公厅

文号：成府发〔2016〕29号签发单位：

签发时间：2016-12-08生效时间：2016-12-08

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，充分挖掘民间投资潜力、提振信心、激发活力，推动我市经济持续健康发展，根据省政府《关于进一步促进民间投资健康发展的意见》（川府发〔2016〕38号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、进一步放宽民间投资市场准入

（一）开展市场准入限制专项清理，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款，确保民间投资在市场准入条件、资源要素配置、政府管理服务等方面享有平等待遇。对照国家和省上政策要求，坚持一视同仁，积极推进市场准入负面清单制度。［责任单位：市发改委、市经信委、市工商局、市财政局、市国土局、市地税局，各区（市）县政府（含成都高新区、成都天府新区管委会，下同）］

（二）推进市属国有企业混合所有制改革，在新增配电网、加油站、天然气管道建设与运营、地方铁路、通用机场等领域开展混合所有制改革试点。（责任单位：市国资委、市发改委、市经信委）

（三）在交通、水利、市政公用事业等领域，坚持存量调整、增量放开，鼓励民间资本参与投资运营。［责任单位：市交委、市水务局、市环保局、市建委、市财政局、市发改委，各区（市）县政府］

（四）在教育、卫生、养老、科技、文化、体育等社会事业领域，着力解决土地使用、财税支持、资质条件等方面问题，消除对民营企业和非企业的不合理规定，鼓励民间资本投资运营公共服务设施和建立新型研发机构。［责任单位：市教育局、市卫计委、市民政局、市科技局、市文广新局、市体育局、市国土局、市财政局、市地税局，各区（市）县政府］

二、大力推动政府与民间资本合作

（五）鼓励民间资本参与生态环保、工业企业环境污染治理、农林水利、污水垃圾处理、地下管廊、社会事业、旅游业等重点领域建设，政府通过投资补助、基金注资、融资贴息、股权投资等方式，支持民间投资项目。吸引民间资本广泛参与贫困地区水利、交通等基础设施建设和特色优势产业发展，推进脱贫攻坚。［责任单位：市林业园林局、市农委、市水务局、市环保局、市城管委、市建委、市教育局、市民政局、市文广新局、市卫计委、市旅游局、市交委、市财政局、市发改委、市经信委，各区（市）县政府］

（六）建立合理投资回报机制和健全公共服务价格调整机制，实行价格和补贴动态调整，完善资本退出等配套政策，吸引更多民间投资参与公共服务领域建设。在交通、市政、水利、能源、教育、卫生、养老、文化等行业，分批推出政府与社会资本合作（PPP）试点项目。鼓励各地选择部分领域优先向民间资本开放。统筹用好各级政府与企业设立的PPP发展引导基金，加强PPP项目库建设，加大对民间资本的推介力度，提高民间资本在PPP项目中的比重。［责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市交委、市建委、市水务局、市经信委、市教育局、市卫计委、市民政局、市文广新局，各区（市）县政府］

三、充分发挥政府对民间投资的引导带动作用

（七）用好成都市中小企业发展专项资金，从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持民营中小企业发展。实施好促进小微企业贷款增量奖补、小微企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策，定向引导金融资本支持民间投资。［责任单位：市财政局、市金融办、人行成都分行营管部，各区（市）县政府］

（八）发展壮大政府产业投资引导基金，用好用活现有股权投资基金，在军民融合、科技成果转化、新兴产业、农业产业、体育产业等方面再组建一批投资引导基金，充分发挥政府性基金杠杆和引导作用，撬动更多民间投资。［责任单位：市财政局、市发改委、市经信委、市科技局、市农委、市体育局，各区（市）县政府］

（九）完善企业应急转贷资金，落实信贷风险补偿政策，增强政策性融资担保机构资本实力，多渠道、多层次增强民营企业融资可获得性。加大对民营企业技术创新的支持力度，搭建民间资本与科技计划成果的信息对接平台。［责任单位：市财政局、市经信委、市科技局，各区（市）县政府］

四、进一步降低民间投资要素成本

（十）全面落实好西部大开发、“一带一路”和“长江经济带”建设等方面的促进和优惠政策，进一步降低民间投资要素成本，激发民间投资活力。深化油气、电力价格改革，推进非居民用电市场化交易，加快理顺天然气价格，落实省输配电价格改革要求，降低用电用气成本。［责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市地税局，各区（市）县政府］

（十一）阶段性降低“五险一金”费率，将全市企业职工基本养老保险单位缴费比例统一降低至19%，将全市失业保险总费率降低至1%，工伤保险缴费比例下调30%。增加企业职工培训补贴支出，鼓励各类职业院校、培训机构免费为企业提供培训场所、设施和师资，降低企业职工培训成本。规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例，住房公积金缴存比例不得超过12%。［责任单位：市人社局、市财政局、市房管局，各区（市）县政府］

（十二）全面清理和规范涉企收费项目，对国家规定收费标准有浮动幅度的行政事业性收费项目，按标准下限执行。对建筑企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。［责任单位：市发改委、市财政局、市建委，各区（市）县政府］

（十三）在符合规划的前提下，对重点发展的新产业，优先安排用地供应。鼓励以租赁、先租后让等多种方式向小微企业供应土地。鼓励小微企业入驻工业园区，租赁使用标准厂房。列入市级重点项目名单的民间投资项目，优先安排新增建设用地计划指标。对市政府确定的优先发展产业的工业项目，符合相关规定的，可按其所在地工业用地出让最低价标准确定出让底价。工业用地使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。［责任单位：市国土局、市发改委、市经信委，各区（市）县政府］

五、着力缓解民营企业融资难融资贵问题

（十四）充分受理企业反映金融机构不合理不合法收费的各项诉求，依法及时核实查处。规范部门和中介机构在企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等收费行为，力争实现企业融资的担保、评估、登记等费用在融资成本中进一步降低。［责任单位：市发改委、市财政局，各区（市）县政府］

（十五）加大信贷支持力度，充分运用支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对中小微企业定向支持力度。支持企业直接融资。鼓励金融机构在有效控制风险的前提下，创新金融产品和贷款担保抵押方式，开展知识产权、排污权、收费权、特许经营权、购买服务协议预期收益、出口退税等创新类贷款业务。积极推行“税易贷”等信用产品，对纳税信用记录良好的小微企业发放无抵押贷款。［责任单位：市金融办、市科技局、市环保局、市地税局、市国税局、人行成都分行营管部］

（十六）推动银行与保险公司合作，引入贷款保证保险机制。进一步完善信贷担保体系和银政担风险分担机制，鼓励政策性担保机构做大做强，提升为小微企业的服务能力。鼓励金融机构优化信贷管理，通过开展循环贷款、年审制贷款等流动资产贷款产品和服务模式创新，进一步降低民营企业融资成本。［责任单位：市财政局、市金融办，各区（市）县政府］

六、深入推进“放管服”改革

（十七）进一步创优政务服务环境，为民间投资提供更加高效便捷的政务服务。做好国家、省上取消下放事项的承接落实，及时修订我市政府核准的企业投资项目目录，最大程度缩小核准范围、下放核准权限。清理规范投资项目报建审批事项，进一步减少环节、简化手续。加快推进投资项目在线审批监管平台运行，通过平台办理投资项目行政审批事项。［责任单位：市发改委、市经信委，各区（市）县政府］

（十八）开展企业投资项目承诺制和报建手续先建后验试点，逐步建立“多评合一”“统一评审”新模式，推行联合勘验、会商会审。加强事中事后监管，全面推行和细化“双随机、一公开”监管模式。［责任单位：市政务服务办、市发改委、市国土局、市环保局、市建委、市规划局，各区（市）县政府］

（十九）进一步完善市政府民营经济政策信息发布平台，及时公开发布国家产业政策、财税政策、发展建设规划、行业市场准入标准、国内外行业动态，以及促进民间投资的政策文件、办事指南等。［责任单位：市经信委、市工商联，各区（市）县政府］

七、营造民间投资发展良好环境

（二十）发挥舆论宣传的导向作用，及时解读国家、省、市促进民间投资的政策措施，总结推广促进民间投资的好做法、好经验，积极宣传民间投资在促进经济发展、调整产业结构和扩大社会就业等方面的积极作用。［责任单位：市政府新闻办、市发改委、市经信委、市工商联，各区（市）县政府］

（二十一）定期组织评选并表彰依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的优秀民营企业家，激发企业家干事创业热情。完善民营企业投诉举报机制，充分发挥我市民营企业维权投诉热线作用，对阻碍民间投资、不执行有关政策的投诉，及时核查处理。更好发挥各级工商联企业维权中心作用。加强和改进服务，鼓励和引导民营企业推进产权制度改革和现代企业制度建设。［责任单位：市经信委、市工商联，各区（市）县政府］

（二十二）加快推进成都市社会信用信息平台建设，实现部门和地区间信用信息的互通共享，在投融资、用地、招投标、资质审核等方面对民营企业依法依规实施守信激励和失信惩戒。［责任单位：市发改委、市工商局、市经信委、市民政局、市质监局、市公安局，各区（市）县政府］

（二十三）规范中介服务，编制公布全市各级保留的行政审批中介服务事项清单，进一步精简行政审批中介服务事项和申报材料；加快中介组织与审批部门脱钩改革，制定行政审批中介服务管理办法。［责任单位：市政务服务办、市委编办，各区（市）县政府］

（二十四）加强行业协（商）会建设并充分发挥行业协（商）会作用，建立各级政府领导联系行业协（商）会制度，畅通与民营企业的交流沟通渠道。建立容错、纠错机制，鼓励干部理直气壮地为民营企业服务。积极开展投资促进工作，扩大民间投资增量。完善政府守信践诺机制，严格履行承诺，切实遵守在招商引资活动中与企业、投资人签订的各类合同协议，建立政府责任追究制。［责任单位：市工商联、市工商局、市监察局、市发改委、市经信委、市民政局、市投促委，各区（市）县政府］

八、加强民间投资促进工作考核督查

（二十五）各区（市）县政府、各有关部门要切实履行主体责任，主要负责同志负总责，分管负责同志具体抓督促落实。完善考核办法，加强对民间投资增长情况、提高民间投资比重的考核。强化督促检查，定期组织针对促进民间投资健康发展政策落实情况的专项检查，对执行政策不力、落实政策不到位的地区和部门进行通报。开展政府拖欠工程款专项督查。开展民间投资促进工作第三方评估。完善民间投资统计体系，加强民营经济与民间投资统计监测预测，特别是要适应新经济发展形势，加强对轻资产领域的投资统计工作。［责任单位：市政府督查室、市发改委、市经信委、市财政局、市建委、市统计局、市工商局、市工商联，各区（市）县政府］

各区（市）县政府、市政府有关部门要把推动民间投资工作摆在重要位置，进一步解放思想、改革创新，要根据本意见要求，对照任务分工，加强协调配合，抓紧研究制定具体措施，形成政策落实、工作有力、反馈及时的民间投资工作机制，实现我市民间投资持续健康发展。