政府在生态旅游中的角色定位

政府在生态旅游中的角色定位

【摘要】近年来，生态旅游正从萌茅状态步入发展期，生态旅游市场规模逐步扩大，社态旅游的经济价值不断增长。本文将结合中国的生态旅游的发展历史与现状，以及生态旅游的特点，对政府在生态旅游中的角色进行探讨，以明确政府对生态旅游的重要作用，并为政府更好地对生态旅游进行管理。

【关键词】生态旅游 政府角色定位 所有者 管理者 调控者 服务者 监督者

当今世界，旅游业进入了前所未有的高速发展阶段。改革开放的推动之下，中国的旅游业真正的产生并发展起来，近十年来还进入了旅游大发展时期。生态旅游作为一种环境友好的，体现可持续发展理念的旅游类型，在世界范围生态旅游发展的比较成熟了。在中国，在政府的主导作用之下，生态旅游业取得了长足发展。本文将就政府在生态旅游中的角色定位进行论述，以更好的为政府在社会和旅游发展形势下更好明确自己的角色作用，发挥主导作用提供借鉴意义。

本为应用了文献研究法通过调查文献来获得资料，较全面地、正确地了解掌握生态旅游的发展历史和现状以及政府的职能作用。运用了个案研究法，根据陆川县滩面乡人民政府强迫农民低价征地的例子，说明了政府明确自身角色的重要性。运用描述性研究法，对生态旅游中的个别现象、理论通过自己的理解和验证，叙述政府在生态旅游中肩负的各种角色，并对其提出了合理的建议。

在生态起源于上个世纪80年代，它的产生和发展是由全球环境问题所引起的。工业文明在创造了极大的物质财富和精神财富的同时，导致了一系列全球性危机，如资源问题、环境问题、生态问题等。为摆脱这种困境，生态文明的思想应运而生，人们的生活趋于追求环保，尊重自然。反映在旅游领域是旅游观念的重大变革——旅游者越来越注重旅游环境质量，开始追求一种回归自然、自我参与式的旅游活动，渴望与大自然融为一体，体验“天人和一”的高雅享受。21 世纪，国际生态旅游市场大有潜力， 各地生态旅游发展十分迅速。而在中国，生态旅游在十年前还是一个生僻的字眼，而今生态旅游在已遍地开花，发展迅速。

中国渐进式推进市场化模式使得地方政府在早期的改革中扮演了政治与经济的双重角色，生态旅游自兴起之时就和政府有着重要的联系。可以说中国的生态旅游的萌发于发展就是在的政府的引导导作用之下。政府以其职能为依据，在生态旅游中肩负了各种角色。

在论述政府在生态旅游中的角色定位之前，有必要对我国政府的总体定位进行说明。政府角色定位一般是“指政府在社会发展，人民生活，文明进步当中该起到什么样的功能与定位”【1】。我国政府的角色定位普遍视自己为权利的所有者，规则的制订者，所以最后容易导致与人民群众的隔阂，胡锦涛总书记提出的：权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为新时期执政党及政府角色的定位做了更好的诠释。细化到旅游行业就是，政府支持发展旅游经济，创造条件发展各种形式的旅游类型，最终让居民享受到旅游带来的合理的利益。

而政府在生态旅中明确自己的角色，其原因主要有一下几点：1、20世纪90年代以来,我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略,并在实践中获得了认可,也带来了可观的经济效益。然而随着旅游业的发展，在旅游具体实践中也存在着一些问题，需要政府对自己的职能进行更明确。在还不太成熟的生态旅游市场更是如此。2、中国的生态旅游的萌芽很大程度上是政府推动的，政府对此有着较丰富经验。即使房展到现在，中国的生态旅游市场还不是很成熟，各个具有生态旅游前景的地方的基础建设还很不完善，旅游企业队伍实力有限，不能独立开发生态旅游资源。3、生态旅游一般的旅游类型相比，肩负着很大的社会责任感，它即融入了环境教育，又有利于自然资源与生物多样性保护事业，具有很高的社会效益。

政府在生态旅游上的具体角色定位主要体现在以下方面：

1、所有者

我国实行国有土地所有制，旅游土地资源属于国家所有，政府代表国家成为所有者。政府认清这一事实，有利于其对生态旅游发展的主动性。我国的生态旅游资源主要有森林、草原、荒漠、湿地、乡村聚落等，很一大部分生态景区的开发成本是很大的，投资风险也较大，先阶段的旅游企业无力独立开发。政府要以所有者的自觉性，组织好生态旅游资源的开发与经营管理安排。但现有一个问题，我国政府同时拥有旅游资源所有权和经营权（使用权）代理人双重身份。政府的这种双重身份不利于经济的发展。甚至损害了人民的利益，以陆川县滩面乡人民政府强迫农民低价征地为例，2010年年底，陆川县滩面乡人民政府用欺瞒，威胁等手段低价强征农民的承包土地3000多亩以建造冶炼厂。这就是政府经营者的身份的其中一个弊端。笔者认为，政府应该实行所有权和经营权的分离，政府市场化要求政府在旅游资源的产权上仅仅保留所有权。对于生态旅游资源的开发经营问题具体操作可以采用委托经营、买断经营和合股经营等形式，让旅游企业参与到其中，即可实现他们的利益分配，又可利用其高效工作效益。

2、管理者

承接上一观点，政府从旅游经营者的角色上退下来，成为管理者。对生态旅游的管理主要有以下三方面：1、制定关于是生态旅游的政策和专项法律法规，特别是地方政府要根据当地生态旅游发展的目标和现实，制定切实可行的。现在，我国在环境立法和旅游立法都取得了较大的进步，但较细化的，专门关于生态旅游的法律条例还不全面；2、当地准确定位目的地形象，并围绕该主题加以推广。即在生态旅游的大方向上进行目标形象定位，以确定目标市场和更好地营销。为了达到预期效果，首先，政府在确定营销方略之前，必须对目的地形象进行明确的定位。政府也要组织具有足够份量和影响的目的地形象推广活动。就像香港的旅游促销。香港政府推出口号“动感之都”，展示各项内容，给人以形象的冲击。3、政府统筹好生态旅游市场的整体态势，就是规避市场化中出现的垄断和过度竞争。因为生态旅游的新鲜度，有的地区政府盲目跟风，纷纷在其区域内打出生态村、生态农场等旗号，而忽略市场需求或其质量等问题；对于生态旅游要特别注意其承载力问题。一般而言，生态旅游资源是以较稀缺的自然资源为主的，具有脆弱性和不可再生性。在制定营销策略时，政府要正确预测其合理环境人口容量，严格执行它；4、创造生态旅游发展的各种条件。增加对生态旅游资源开发的各项投入，以保全当地特色。在国家政策允许的范围内，鼓励外资、民资和社会资本投入到生态旅游旅游资源的开发中，建立多元化的投资机制，形成全社会共同参与旅游资源开发的新格局。也可让通过降低创业贷款利息等优

惠政策，让当地居民参与到地区生态旅游中，实现他们的利益分配和促进其参与到生态资源保育工程中，有利于生态旅游的可持续发展。

3、调控者

现在经济学理论告诉我们，市场具有一定的盲目性，在有利可图的条件下，企业的市场行为并不能自动进行有效的资源配置，生态旅游市场也有这一弊端。其可能引发低质量竞争，不可恢复的生态旅游环境破坏等严重后果。在这种情况来说，政府在生态旅游资源的优化资源配置和宏观管理上，政府的宏观调控与管制就是必不可少的。在旅游大方向把握上，政府要对当地产业结构进行适当调整，深化体制改革，以适应旅游业的发展，以创造生态旅游发展的有力条件。一般情况下，政府要在本地区整体旅游资源把握的前提下，找出适合发展生态旅游的地方，避免出现多个地方同时开发竞争性的生态旅景区，而是实行合理的整合。在在生态旅游内部规划时，也要调控好种植、养殖的旅游形式，土特产品和旅游纪念品加工销售为主的工艺性旅游形式，以茶园、果园活动为主的观赏性旅游形式等等，让生态旅游在提供生态体验这一核心产品的同时，能够为旅游者带来更多的配置性、支持性后扩展性产品【2】。

4、服务者

在我国政府的宗旨是为全心全意为人民服务。政府在生态旅游上也要体现出这个宗旨。所以政府开发生态旅游不能只把它当成保护生态旅游资源的一种手段，或为其地区增添一个生态旅游的形象。政府在发展生态旅游是一定要把促进当地经济发展，提高当地居民生后水平作为一个重要的立足点。也只有这样做，才能让生态旅游对政府扶持的依赖性减少。首先，加大公共财政对生态旅游资源开发的扶持力度，特别是对公益性生态旅游资源开发、基层性生态旅游资源开发的投入，既扶持带有地方特色的生态旅游资源，也扶持具有广泛群众基础的生态旅游资源，满足游客的对生态旅游多样性需求和本地区居民的生活要求。再者，各级地方政府应积极发展旅游行业中的社会组织，鼓励、扶持社会组织承担起一部分职能，如旅游资源信息咨询、广告服务、旅游经济行业协会、旅游资源开发资格审定、旅游资源开发市场举报等，充分发挥它们在维护行业权益、规范旅游开发市场、调节经营等方面的积极作用。也让政府成为旅游企业和生态旅游旅游者之间重要的“第三者”角色，也使旅游市场中的服务、沟通、公证和监督机构尽快建立起来并正常的投入运作，实现治理模式的创新【3】，把生态旅游产品和服务更好地推向市场。

5、监督者角色

政府对旅游业的监管是一个庞大的系统工程，需要政府行政管理部门的共同参与和相互配合。生态旅游作为较新型旅游形式，政府对其的监督系统还很不完善。现在政府对其的监督作用主要体现在的政府可以通过制定法规、政策，组织实施行业发展规划，运用行政命令、行政决定、行政措施、行政处罚等手段，及经济杠杆等间接手段，对生态旅游和相关行业的企业机构及其活动实施监督，规范生态旅游市场行为。

从营销角度来看，政府还充当组织者，宣传者等角色。从不同角度，政府的角色定位也许有所不同，但政府在生态旅游中的角色作用离不开以上所述。也就是说政府在生态旅游中是十分重要的，各级政府一定要明确自己的角色定位，不断适应生态旅游新的发展要求以调整自己的工作职能自己的，以更好地促进生态旅游的健康发展。

参考文献：《现代旅游产业中的政府定位研究》作者：梁留科/曹新向/徐永红 《西北农林科技大学学 报》第5卷 第4期

【1】《经济转型与政府角色定位作》 作者：傅治平/李一鸣/宋可玉著 主编：迟福林

【2】《县域旅游开发中的政府角色分析》 作者：刘志国/李明月 《中小企业管理与科技 （下旬刊）》2009年11期

【3】肖占鹏.中国旅游可持续发展研究[M].天津：南开大学出版社.2004