强基础惠民生工作三年规划

驻某村工作队强基础惠民生工作

三年规划

为深入贯彻自治区党委创先争优强基惠活动和西藏工作精神，落实好地委强基惠民活动方案，按照自治区党委、地委的安排部署，驻某村工作组于10月19日入驻某乡某村。为了确保三年的创先争优强基惠民活动有效进行，能有目的、有计划的开展工作，取得较好的成果，根据“创先争优强基础惠民生”活动精神，结合某村实际和工作队成员的自身特点，根据《中共西藏自治区委员会关于深入开展创先争优强基础惠民生活动的意见》，制定三年规划如下：

一、指导思想和目标要求

“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。”半个世纪以来，我们党一直在努力的解决围绕着人民群众切身利益相关的民生问题。党的十七大在关于党的建设的部署中，明确提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。这是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要，同时也是推动科学发展、促进社会和谐的需要。

由于特殊的自然、历史、文化和社会因素，西藏的发展基础薄弱，发展水平较低。为贯彻落实中央第五次西藏工作

座谈会精神和习近平副主席出席西藏和平解放重要讲话精神，在巩固加强基层建设年活动成果的同时，为进一步加强了基层组织建设，密切党群干群关系，转变干部工作作风，解决一些突出问题，深入开展创先争优强基础惠民生活动奠定了基础，指明了方向。

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，以打动中央第五次西藏工作座谈会精神深入贯彻落实为主线，以促进基层发展、维护基层稳定、加强基层建设为主题，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，抓住好时机，明确新要求，解决新问题，建好新机制，切实把社情民意摸透，把发展思路理清，把稳定基础打牢，把基层组织建强，把基础工作做实，把各族群众的智慧和力量凝聚到推进跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的伟大事业上来。

（二）工作目标：通过深入开展创先争优强基惠民活动，使基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显增强，维护稳定的基础扎实牢固，勤劳致富的氛围进一步形成，城乡居民收入大幅增加，民生状况显著发送，干群关系更加融洽和谐，民族团结巩固发展，进而构建起城乡发展稳定的长效机制，形成推动科学发展、促进民族团结、维护社会稳定、保障改

善民生的强大合力。

二、主要工作任务和工作规划：

某县某某乡某某村位于某某乡政府驻地约**公里，海拨**米。根据入户调查统计,共有70户（不包括已搬迁7户）***人，常驻人口有**户**人，其中劳动力***人，低保**户，未入低保贫（特）困户*户，五保户*户；村内人均年纯收入约****元，牲畜***头（只、匹）；村内实际耕地面积***亩，平均亩产约650斤，果园约***亩，牧场***亩（因入场道路跨塌，大部分已荒废）；主要种植青稞、玉米、蔬菜等作物，村民主要经济收入来自经商、打工、水果种植。因某某村属农业区，无失业人员等。

该村基层组织现有村党支部、村居民委员会两个政府组织。村内党员**人（不含村党支部书记、乡干部编制），预备党员**人，积极分子**人，团员**人，民兵**人，无退伍军人等特殊人员；两委班子成员均能在拥护党的领导、维护稳定、维护村规民俗、宣讲党的方针政策等方面起到带头作用，能履行自己的工作职责。

根据*村实际情况，驻村工作队为确保强基惠民活动取得实际效果，根据自治区党委书记陈全国在全区开展创先争优强基础惠民生活动动员大会上的讲话和地委强基惠民工

作实施方案，在认真理解“五项任务”的基础上，明确了三年强基础惠民生工作规划。

（一）建强基层组织，围绕“五个好”的要求，抓好以村委会党支部为核心的村级组织建设，形成坚强的战斗堡垒。

1、工作队首先了解村“两委”班子建设，围绕“五个好”的要求，邀请村“两委”班子共同召开党支部委员会议和村民会议，向“两委”及村民介绍驻村工作队的成员、驻村工作的背景和驻村工作的意义、目标及任务；建立健全“两委”班子的组成情况、职责情况、民主管理情况和落实制度情况，补充完善工作队及“两委”班子的各项规章制度，大力培养班子的年轻后备力量。同时；同时，工作队采用群众代表制度、走访制度、帮扶制度，并将这些制度上墙，定期汇报上级，以最大力量帮助群众。在此基础上，营造舆论氛围，扩大群众影响，奠定工作队形象。

2、召集村“两委”班子及村内党员干部定期召开党员民主评议会、民主生活会，对村内大小事务进行公平、公开、公正、民主的评议，以党员干部为带头人，引导村内人员参与政务，推动本村稳定、积极的发展。对本村养老保险等惠民利民工作在村内迟迟推行不下去的情况，加大宣传工作，计划与村“两委”班子进行分片管理，力争把这些惠民项目落实到群众身上。

3、做好基层党员干部培养工作。把村里具有影响力的和优秀的致富带头人培养成党员，让他们充分发挥党员的先锋模范作用和示范带头作用，提高党员在群众中的影响力。在引导青少年群体方面，注意加强弘扬正气、热爱家乡、建设家乡教育，明辩大是大非，反对分裂，坚决抵制歪风邪气；在妇女工作和老弱群众工作上，由村妇联主任牵头，及时反应这些弱式群体意见，充分发挥工作队及两干部联系群众、服务群众的表率作用。

（二）维护稳定，就是要切实做好社会稳定工作。

1、加强学习和宣传中央和自治区党委关于开展反分裂斗争，维护社会稳定方针政策和决策部署。深化“反对分裂、维护稳定、促进发展”的主题教育，深入开展反对达赖集团分裂祖国活动的斗争，防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动；深入细致地做好群众工作，理顺情绪、解决问题，严防激化矛盾、引发事端。

2、认真贯彻落实党的民族宗教政策，强化对村民的法制宣传教育，针对广大群众大多信教的情况，由工作队和村内党员干部具体联系寺庙，加强对寺庙、僧尼的管理、服务和教育，随时了解寺庙僧侣和信教群众的思想动态，一切行动均在维护稳定的前提下进行，引导宗教与社会主义社会相适应，推动寺庙由基本稳定走向持续稳定。

3、根据维稳工作机制，由村“两委”班子及党员干部

联系群众，负责宣传各项方针政策，反馈群众意见和要求。工作队将协调村班子及时受理群众的意见和要求，突出发挥基层党组织和党员干部的积极作用，坚持以人为本，把群众满意作为根本标准，对影响驻村社会稳定的矛盾纠纷和隐患进行全面排查，深入细致的做好群众工作、思想工作和各方面的矛盾化解工作，完善矛盾纠纷预防和排查调处等维稳工作长效机制。做到“大事化小，小事化了”，争取最大限度减少不和谐因素。

（三）帮助致富，引导村委会理清发展思路，找准发展路子，努力实现户户有门路、人人有活干、有收入。

某乡地处怒江流域峡谷里，平均海拔约2750米，小气候适宜，素有“西藏小江南”之称，但当地群众因耕地面积少、交通制约等因素，经济收入始终无法提高。如何发展某村经济、增加当地群众收入，在帮助农牧民解放思想、开阔眼界后，成了我队当前反复思考的问题。本着实事求是的原则，我队计划根据当地的地理条件和气候条件，因地制宜、因村制宜的引导群众，帮助两委找准发展路子，科学合理制定、完善和实施经济社会发展规划，促进地方经济发展。

1、加强基础设施建设

（1）要致富，先修路，是前辈们总结出的经验，根据某村目前不通公路的状况和大多数村民有着村里通车的强烈愿望，经村“两委”和驻村工作队充分协商和研究，并经

某乡党委、政府同意，把某村通车公路建设作为破除该村经济发展瓶颈，改善该村基础设施，彻底摆脱人背马驮劳动效率极低的落后局面的首要任务来抓,以提高政府公共服务能力和服务质量，解放和发展生产力。

（2）在农区灌溉是命脉，而基础水利设施建设的缺失和水污染严重等问题导致了目前农户灌溉困难的现状。目前，某村仅有二条水渠，一条时常断流，另一条已废弃，致使几十亩果林缺水枯死、400余亩牧场达不到应有效益。考虑到实际问题，计划在村内维修改选二条灌溉水渠，新建一至三条灌溉水渠。

（3）鉴于太阳能的使用成本较高，一些家庭无力承担费用，为有效的解决某村生活能源问题，工作队计划大力推荐使用沼气能源，以村中现有的植物秸秆、动物粪便为原料，为群众提供燃气、照明、有机肥料，从一定程度上改善农民生活的条件，促进农业结构调整和农民的增收节支，从根本上巩固农村的生态环境建设。

2、某村“短、平、快”致富项目：

（1）合作经商。某村属一年两熟地区，盛产蔬菜、瓜果等经济作物，因村内仅有骡马驿道交通不便致使经济作物无法创收，亦因无经济收入无法进行藏猪藏鸡等低耗能牲畜养殖进行再创收。充分利用气候条件、地理因素是某村目前最科学合理致富方法之一，计划扶持几位带头人进行蔬菜、

瓜果贩卖先致富，以点带面。以项无需资金，计划在来年瓜果成熟季节实施。

（2）劳力市场。某村贫富差距较大，许多农牧民群众因自家耕面积少、无其他经济收入等原因外出打工，致使在农忙季节，不少家庭缺少劳动力。计划由村居委会牵头，在农忙时分、家庭建房等时机为剩余劳动力增加收入。此项无需资金，由村“两委”班子直接实施。

（3）粗粮精加工坊。某村主要种植青稞、玉米、土豆等作物，随着近年来人们生活水平的提高，玉米等粗食有了一定的市场，因昌都人具有地方保护主义，本地的产品是最好的意识，建立一座粗食精加工坊，可为当地群众带来较大效益。此项成本待定，但仅需政府在早期时进行宣传等方面协助，在打开市场后可长期为本村群众带来较大经济效益。

（4）饲料厂。怒江流域为干热性气候，周边山地多为秃山，植被无法生存。某乡因小气候适宜可大量养殖牲畜，却因耕种土地面积少，饲料成了大难题，可根据需要扶持一至两家饲料场，此项目需与群众进一步勾通，若建设完成，牲畜的增加亦可成为沼气能源的普及奠定基础，只是需要政府大力扶持。

（5）其他：如人才中介机构（外出），核桃、葡萄生产基地或瓜果成品加工厂，种苗苗圃厂，小型农机具租赁市场等。

3、发展壮大某村集体经济和合作经济组织。目前，某村经济处于较原始单干状态，我队考虑到该村耕面积少，剩余劳动力大多外出打工的状况，本着 “民办、民管、民受益”的原则，充分尊重客观经济规律和群众意愿，选取有能力的带头人把群众组织起来，把劳动力、生产资料、生产资金及技术共有或按股份所有，根据群众意见进行民主管理，在生产与交换过程中实行农村股份制集体经济或农村合作经济，以达到提高市场竞争能力、增加群众收入的目的。通过这种集体经济示范，不断增强集体经济对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进村集体经济健康发展，达成群众对组织、对党的高度信任感和依赖性。

4、加强生态环境建设和保护，促进人与自然和谐。一继续推进以安居工程建设为重点的社会主义新农村建设，计划协助我村几户贫困户进入安居工程，解决部分无房户住房问题；二推广本村群众使用农村沼气，节约本村柴火、电的消耗；三大力推行公民义务植树活动；四以农村人居环境整治项目和通村公路建设为契机，开展村里卫生环境整治，彻底改变某村目前脏乱差的状况，保持村容长期整洁。

（四）进行感党恩教育。一是开展“感党恩、算富账、要稳定、求发展”的主题教育，工作队及原村内老干部给群众讲解解放前的种种、宣传西藏和平解放60年的巨大变化，以真实的史实、生动的教材让群众明白，只有在共产党的领

导下，才能过上一天比一天幸福的美好生活，进而教育引导群众爱党爱国爱社会主义，感党恩、跟党走。二是开展形势政策教育，由工作队和村内党员干部一起宣传中央关于西藏工作的指导思想、党的富民惠民政策和区党委、地委关于推进跨越式发展和长治久安的新思路新举措；揭批达赖集团祸藏乱教、制造分裂动乱的阴谋和罪行；向群众展示光明前景，让群众明白惠在何处、惠从何来，只有在和平的基础上，才能过上好日子，才能在党的领导下长治久安。三是加强农牧民群众民主法制和精神文明建设，通过法律知识的普及教育，让群众知法、懂法、守法，通过以点带面的示范作用，大力提倡现代文明生活方式，引导群众移摒除一妻多夫、奢华建房等落后风俗和陈规陋习，推动乡村文明进步，提高群众的物质和精神文化生活水平。

（五）深入开展反分裂斗争教育，深刻揭批达赖集团祸藏乱教、制度动乱、分裂祖国的罪行，揭露其政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，让各族群众认清达赖集团的真面目，真正懂得“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理。

（六）大力宣传党的民族宗教政策，深入宣读马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观；深入宣读中央关于做好民族工作的方针政策；深入宣读共同团结奋斗、共同繁荣发展主题和“三个离不开”思想内涵；深入宣读党的宗教工

作方针和政策原则，纠正部分群众思想上的错误观念。

（七）开展普法教育，深入宣传宪法和有关法律法规，培养广大群众的法治意识和公民意识，引导群众知法、懂法、守法。

（八）深入开展科普教育，大力推广先进适用技术以及安全生产、交通安全、食品安全、医疗卫生等方面的知识，帮助群众了解科技知识，掌握科学方法，提升科学素质。深入开展现代文明生活方式教育，引导群众移风易俗，摒弃陈规陋习，追求文明进步。

（九）为群众办实事、办好事、解难事。

1、工作队带着感情、带着责任，走村入户了解群众意愿，倾听群众心声，从群众最关心的热点难点问题抓起。以就医、上学、住房、交通、安全饮水等问题为重点，着力解决安居和就业、就医、就学等问题，切实改善群众的生产生活条件。根据群众意见，某村工作队计划先修进村道路、灌溉水渠等群众急需解决的项目，并以此加强工作队的威望，突出工作队的领头人作用。

2、推进基本公共服务均等化，为基层群众提供高效、优质、便捷的公共服务。在社会保障、医疗保障，通路、通水等农牧民安居工程等实际问题上，我队本着贴近群众生活，提升群众保障水平，优先解决好五保户、贫困户、“三老”人员的生产生活实际困难；其次解决二至三户困难户的

安居房首期款，让困难户亦有房住，再为群众解决十吨水泥，以方便困难百姓修建屋内外路面等；逐步推广太阳能、沼气等清洁能源，大力实施薪材替代工程。

3、积极开展送文化、送信息、送服务、送温暖等活动，主动上门走访群众，为群众排忧解难，增进群众的感情。目前，我队已给每户群众送去国旗，使各族群众切身感受到共产党好、社会主义好、伟大祖国好。工作队计划在服务群众的基础上，以给贫困户捐赠食品、补贴生活费等方式扶贫济困，为一些画工、木器工、石雕工、劳力寻找务工机会等方式帮助群众致富，温暖老百姓的心理，让群众切实的感受到党的关怀。

4、坚持开发式扶贫，以做好全村致富的推进工作。通过通村公路建设、水渠维修管理、安全饮水工程、村容整治等项目建设，改善村公共基础设施；扶持致富带头人以百姓需要且愿意做的项目为前提，做好项目评估工作，争取项目资金，认真组织落实，切实改善群众的生产生活条件。把“解民意，暖民心”工作落在实处，让群众得到好处。

（六）其他：以村委会驻地为基地，实现村内硬化、亮化、美化等工作，改善村内基础设施条件。

三、工作要求

（一）准确把握“一好三新”

1、抓住好时机。把握当前我地区经济跨越式发展、社

会大局持续稳定的大好形势，以贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党90周年大会上的重要讲话和习近平同志出席西藏和平解放60周年庆祝活动时的一系列重要讲话精神为契机，鼓舞斗志，乘势而上，在巩固加强基层建设年活动成果的基础上，扎实深入地开展好创先争优强惠民活动。

2、明确新要求。按照区党委“全覆盖、无缝隙，整体推进、平衡开展”的新要求，带着担子下去，带着责任下去，带着感情下去，一项一项落实任务，一年一年推进工作，千方百计促一村发展，尽心竭力保一方平安。

3、解决新问题。以村党支部建设为抓手，着力解决部分基层组织软弱涣散的问题。以建立维护稳定长效机制为抓手，着力解决影响基层稳定的突出矛盾和问题。以短平快产业项目建设为抓手，着力解决群众增收渠道狭窄、致富能力不高的问题。以爱国主义教育和法治教育为抓手，着力解决国家意识不强、法律观念淡薄的问题。以为民办好事办实事为抓手，着力解决群众反映强烈、关系切身利益的突出问题。

4、建好新机制。立足当前、着眼长远，进一步完善基层组织工作制度，建好基层群众工作机制，健全基层治穷致富机制，构建基层维稳长效机制，为基层的跨越式发展和长治久安提供制度和机制保障。

（二）始终坚持三个原则

1、依靠群众、服务群众。深入基层、深入群众、深入

实际，带着感情做群众工作，在同群众朝夕相处中增进对群众的感情，增强服务群众的本领。

2、因地制宜、分类指导。根据驻点具体情况，有针对性地制定具体工作方案，使活动更加贴近基层实际，更加贴近群众生产生活，更加方便干部群众参与。

3、量力而行、尽力而为。对群众急需解决的突出问题，要优先考虑、尽力而为；对带着基层长远发展的重大项目，要实事求是、量力而行。

（三）正确处理三对关系

1、正确处理全局工作和重点工作的关系。要自觉把驻村工作纳入当地乡党委、政府和村“两委”的全局工作中考虑、谋划，促进基层发展，维护基层稳定，加强基层建设。同时，要突出重点，周高点突破，集中力量完成好活动确定的“五项任务”。

2、正确处理统筹领导和积极配合的关系。驻村工作队要在驻地乡党委、政府和派出单位的领导下，加强汇报衔接。同时，接受各级领导小组办公室的工作指导。

3、正确处理打牢基础和解决问题的关系。既要为村“两委”班子理思路、做规划，多干打基础、利长远的事；又要着力解决突出困难和问题，能办的马上办，一时无法解决的，要做好解释工作并创造条件逐步解决。

四、工作纪律和工作方式方法

驻某村工作队一定会严格遵守政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律，严格遵守廉洁自律的有关规定，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，以实际行动，树立工作队的好形象、单位的好形象、党的好形象。驻村期间，坚守岗位，服从上级领导、组织领导，紧密联系村“两委”班子，依靠村里、乡里、县里、地区开展具体工作，真正做到吃住在村、工作在村，不请吃、不收礼、不扰民，不增加村内群众负担。在强基惠民专项经费及其它资金的使用上，务必做到专款专用，每一分都有请示、有纪录。 在工作方式方法上，我队一定在履行好驻村工作的职能，认真贯彻强基惠民工作意图。在政治工作上，遇到重要问题，及时向乡里、县里、地区等上级部门汇报，使上级及时了解掌握村内工作情况和动态，以取得上级的重视、支持和及时指导；对上级下达的重要指示和召开的重要会议精神，及时向群众做汇报，主动当好助手参谋，落实贯彻指示精神；对上级作出的重要决策和部署，认真贯彻执行；对上级提出的各项工作要求，努力抓好落实。在群众工作上，抓典型、树样板、做示范，抓住工作的重点、亮点，大事要抓住，小事也要清楚，以亲民、近民的形象开始工作，做好群众的“宣传员”、“服务员”、“管理员”、“导航员”。在队伍自身建设上，要发扬“老西藏精神”，敢于勇于面对困难和问题，克服工作生活上的不习惯，以具体行动体现出工作队应有的素

质。

五、工作步骤

驻村工作队计划把三年创先争优强基础惠民生工作分为三个阶段。在每一阶段，除定期召开党支部会议、党员会议、群众会议、逐户走访农牧民外，其它工作分阶段安排如下：

我工作队计划把全部工作分为三个阶段。在每一阶段，除定期召开党支部会议、党员会议、群众会议、逐户走访农牧民外，其它工作分阶段安排如下：

2011年10月20日-2012年10月20日为第一阶段，该阶段的主要工作安排如下：在2012年修通**公路、水渠建设、人居环境建设、扶贫入户项目；2012年年内节日对低保户、五保户，“三老”人员等弱势群体的慰问活动；全年对村民进行送文化、送温暖活动；加强村内维稳工作，建强基层组织；为群众寻找致富道路，开展感党恩活动。

2012年10月21日-2013年10月20日为第二阶段，该阶段的主要工作安排如下：继续加强基础设施建设；继续开展对弱势群体的慰问活动；全年对村民进行送文化、送温暖活动；进一步加强村内维稳工作，建强基层组织；以村民意愿为主帮助群众寻找致富道路，开展感党恩活动，加强法制宣传教育。

2013年10月21日-2014年10月20日为第三阶段，该

阶段的主要工作安排如下：根据上级要求开展新的工作，加强村内人居环境建设；继续开展对弱势群体的慰问活动；全年对村民进行送文化、送温暖活动；进一步加强村内维稳工作，建强基层组织；帮助群众寻找致富道路，开展感党恩活动，加强法制宣传教育。

总的来说，就是要求全体驻村队员充分认识开展活动的重要性，严格按照自治区党委的要求，深入基层、深入群众，端正态度、放下架子、俯下身子，与群众朝夕相处，完成好上级交办的光荣任务，不辜负区地委行署的期望，不辜负单位的重托。