公共管理学资料

单选

1 管理是一种以绩效责任为基础的专业职能

2 科学家之父泰勒将管理活动界定为“确切地了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好，最节约的方法完成它。（德鲁克 现代管理学之父）

3 组织中的管理活动有三个基本构成要素，即目标、协调、有效性

4 有效性体现为组织的效率和效益，这是管理活动的最终目的

5 “仁“是儒家学说的核心，也是管理思想的基础

6 道家的经典《道德经》蕴藏这极为丰富的管理思想，既有治国，又有用兵，既有宏观调控，又有微观权术，被称为“君王面南之术

7 管理的本质在于协调，而协调的前提是分工

8 社会分工最为有效的协调机制就是市场这只斯密意义上的“看不见的手”，而组织分工最为有效的协调机制是命令这只钱德勒意义上“看得见的手” 也就是管理

9 一个国家的社会结构是建立在政府、市场、市民社会上

10 公共行政范式产生于19世纪末20世纪初：新公共管理范式产生于20世纪70年代末80年代初。 11 合理——合法的权力是科层制组织的基础

12 韦伯界定了三种纯粹形式的权利：合理——合法型权力、传统型的权力、魅力型的权力

13 在行政科学中，不管是公共还是私营，最基本的“善”就是效率，效率就是公共行政的目标和标准 是价值基石

14 过分强调效率，甚至将其视为一种终极价值观，会与正义、公平和参与产生冲突，这种冲突也是公共行政范式不同组分间内在紧张性的根源

15 公共行政范式存在的主要问题包括：“政治的逆向控制问题、科层制组织的低效率问题、科层制组织限制自由问题。

16 传统的公共组织科层制模型是建立在等级制、规则和普遍有效性原则之上的，这些原则随着政府职能的分散化和公共服务主体的多元化，正日益遭受严重置疑

17 交易是分工工作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位

18 赫茨伯格的双因素理论也为当代管理奠定了与人力资源管理有关的论理和方法基础

19 “行政国家“作为一个学术概念是由沃尔多提出来的

20 国家公共权力或称政治权力，国家公共权力来源于民意

21 政府还有两个鲜明的特征，即普遍成员资格和强制性

22 政府的供应手段具有三方面功能，他们是配置、分配、稳定

23 政府运用管制这个手段，所针对的主要是经济和社会生活中所普遍存在的信息不对称问题和外部性问题 24 斯密为政府预留了三个任务，国家防卫、设立法律体系、建设公用设施

25 1936年，凯恩斯出版了凯恩斯主义的理论奠基之作《就业、利息和货币通论》

26 三种“基本心理法则“——消费倾向、资本边际效率倾向和流动倾向，是造成有效需求不足的主要原因 27 组织间网络通常由供应者、顾客、竞争者、特殊利益集团、伙伴、管制机构和工会组成。

28 管理机构是指对于组织活动依法拥有控制权的外在机构

29 技术因素是最为活跃、变化最快的因素，也可以说是影响范围最为广泛而又深入的因素

30 不确定性是一个相对的概念，它经常与确定性、风险两个概念联系在一起，分别用来指称三种不同的环境状况

31 人们一般从两个维度来分析环境的不确定性，即变化程度和负责程度

32 负责程度是指组织环境中的要素数量及组织所拥有的与这些要素相关的知识广度

33 组织学习包括三种类型：单环学习、双环学习、再学习。单环学习是指修正组织运作过程中的错误，其

特点是在纠错的同时并不对组织的基本规范、政策、目标加以改变

34 再学习主要指反思和质疑自己的学习过程，通过改善学习本身的方式方法来推动组织学习，重点强调如何有效学习，而并不是面对实际问题

35 战略思想的演变大致经历了四个阶段：财务规划阶段、长期规划阶段、战略规划阶段、战略管理阶段 36 战略管理与战略规划相比，一个最为显著的区别在于，战略管理不济济包括战略规划，还包括战略实施、评估和控制，涉及到组织内外更为广泛的内容

37 战略分析是战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础，也是战略管理的核心组成部分

38 SWOT S是指组织内部的优势，W 是指组织内部的劣势 O 是指组织外部环境存在的机会 T 是指组织外部环境中存在的威胁。

39 判断组织内部的优势和劣势有两项标准：单项的优势和劣势、综合的优势和劣势

40 波特刻画出产业中的五种竞争力量，其中三种来源于“水平”竞争，他们是产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者，另外两个则来自企业的“垂直”关系，它们是供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还加的能力

41 战略分析的关键是实现内部条件与外部环境的匹配

42 作为资源配置方式的组织，其有效性取决于人力资源配置的有效性

43 职能部门化是根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，这也是一种最基本的结构设计方法，适应于所有类型的组织

44 地区部门化适用于跨国、跨地区经营的私人部门

45 殷选是人员配备中最重要的环节P189

46 信息公开是民主政府的基础也是开放政府的根本

47 平衡记分法是一种针对组织层面的超越传统财务指标的组织绩效测量体系

48 顾客角度P196

49 网络经济同时也具有自己新的运行规则，网络经济三大法则：摩尔定律、梅特卡父法则和马太效应 50 马太效应描述的是一种典型的正反馈特征

51 公民与政府之间关系的性质决定公共管理活动特征的最为重要的变量

52 目前，西方公共部门管理的发展正处于第三阶段向第四阶段的转换过程之中

53 民主是现代公共管理的基础

54 公共管理的核心职能是治理而非统治

多选

1 “市场制度”和“工厂制度”作为两种资源的配置方式就成为了工业化社会占主导地位的经济制度形式 2 英国和美国政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革，其措施主要包括严格的成本控制、权力分散化、加强一线管理、运用市场机制和强化服务质量

3 《政府现代化议程》具体目标包括：确保政策制订具有广泛参与性和战略导向性、确保公共服务用户而不是提供者处于核心主导地位、确保公共服务的效率和高质量

4 国家绩效评估项目内含四个重要的前提假设：（1）在管理的激励和过程方面，联邦政府和私人部门本质是一致的（2）联邦政府机构应该被视为只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企业家精神的实体（3）政府规模是被雇佣的全职公务员的数量的函数，减少公务员数量也就缩减了政府规模（4）联邦机构管理应该受制于预算优先序列

5 新公共管理范式的理论基础主要来自经济学的两个分支学科，一个是新政治经济学，另一个经济学分支是新制度经济学 （具体内容p76）

6 构成新公共管理范式理论基础的主要是这两个经济学分支中的三大理论：公共选择理论、委托——代理

理论和交易费用理论

7 政府组织具有明显区别于私人部门和第三部门组织的政治性、强制性、普遍成员资格等特征

8 政府可资利用的影响经济社会发展的工具主要有四类：供应、补贴、生产、管制

9 政府建立公共企业的理由主要在于：私人产品供应不足，挽救行将倒闭的、关系到公共利益的企业，刺激竞争，减少社会成本，保护国家主权等

10 政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝不是要取代市场

11 战略管理本身是一个动态过程，他在使企业主动地适应环境变化的过程中实现企业的使命和目标，包括这几个部分：（1）确定组织使命和主要目标、（2）分析组织外部竞争环境及内部经营环境、（3）选择能使组织的优势和劣势与外部环境的机会与威胁相协调的业务与战略、（4）通过资源规划、组织结构、评估系统和控制系统的设计来执行选定的战略以及根据战略执行情况进行适当的调整

12 一个更全面的，也更能体现公共组织战略特殊性的公共组织战略管理过程模式，由特纳和巴可夫给出的，包括（1）历史背景，含有三个主要环节，趋势和重大事件、方向、理想（2）形势评估，包括优势 劣势、机会和威胁的评估 （3）战略议题和张力议程 （4）备选战略 含有两个环节 即确定行动和战略主题 （5）可行性评估，包括内外部利益相关者分析和资源分析 （6）实 施 含有两个环节 即资源管理、利益相关者管理

13 以人力资源配置为核心的组织资源配置过程包括紧密联系、互为补充的两方面内容：一是组织结构设计 二是人员配备或人力资源管理

14 决定组织结构类型的两个基本变量是管理幅度和管理层次

15 常用殷选手段包括：应聘者申请表分析、笔试和绩效模拟测试、面谈、履历调查、体格检查等 P189 16 管理信息系统的开发一般分为三个阶段 即系统分析、系统设计、系统实施

名词：

1。公共性：是指超越个人和特定的私人组织的特殊利益而追求社会共同的利益。（P16）

2。正式组织：是指共同具有一定的目标，并由规章制度和方针政策等严格限定组织成员间的责权关系范围的组织体系。（P39）

3。非正式组织：是指企业员工在工作过程中，共同具有一定的旨趣和社会情感而组织成的非正式团体，其中有其成员必须服从的自然形成的规范和惯例。（P39）

4．代表成本：是指管理者部分拥有企业和完全拥有企业时企业所实现价值之间的差额。

5．有限理性：是“管理人”的属性，它是指“管理人”，只能有限地搜集，分析和处理信息，但这却并不意味着非理性。（P86）

6．柔性结构设计：是强调组织中权利随知识的离散分布而进行分散化配置，以特定的使命或任务为基础设计工作团队，变科层制等级结构为柔性的扁平化结构。(P14)

7．利益集团：是指一种独立于政府之外，但又与政府具有紧密联系，并企图影响公共政策的较为稳定的组织或组织的联合体，它们提供了在政府或者国家与主要的社会部门之间建立制度化联系的渠道。(P151)

8．政策团体：是针对某一项特定的公共政策制定过程，它是不同利益集团及其他相关组织在特定政策制定和实施过程中所结成的伙伴关系。（P151）

9．公司战略：是描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长，多种业务和产品种类的管理等方面的态度。（P161）

10．经营战略：是通常发生在事业部或产品层次上，它重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高。（P161）

11．职能战略：是为营销，研究开发等职能领域所采用，它们通过最大化资源产出率来实现公司和事业部

的目标和战略，并考虑如何建立和培育能力，以给公司或事业部带来竞争优势。

12．组织惯例：当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是组织惯例。（P169）

简答：

1。管理科学的产生有三个重要条件：（P 9-10）

（1）工业革命所创造的现代工厂制度（2）经济学的诞生和发展

（3）科学的原则，精神和方法在社会各个领域的广泛渗透

2。威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”为公共行政范式奠定了理论基础，其内涵归纳起来主要包括以下四个方面：( P31 )

（1）政府有“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程

（2）行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上

（3）关于“行政”的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以有艺术转变为一门科学

（4）行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率

3。立基于合理——合法的权利智商的科层制组织，应该按照以下六项原则来构建和运作：（1）知识性原则

（2）职业化原则

（3）非人格化原则（4）法定管辖范围原则

（5）公职等级制和权利等级化原则（6）执行能力原则

4。公共行政范式主要有四个基本特征：(P40-43)

（1）行政活动的科学化（2）作为一种价值观的效率

（3）严格的等级制组织模式（4）常任的，中立的和无个性特征的公务员

5。概括起来说，“新公共行政”的理论观点主要包括：（P52）

（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

（1）

（3）

（1）

（3）

（6） 主张社会正义和社会公平 主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政理论 主张构建新型的政府组织形态 主张突出政府行政管理的“公共”性质 主张“民主行政”，并以此作为“新公共行政”的学术识别系统 公布明确的标准（2） 用户选择和咨询（4） 推行职业化管理（2） 关于服务运作的全面和准确的信息公布 优质服务（5） 有效纠编（6） 确保效率和经济 标准化和绩效测量 竞争 节约和效率 6．1992年梅杰内阁颁布的《公民宪章》列出了6项公共服务原则，主要有：（P60） 7．英国著名公共管理学者胡德为新公共管理运动刻划出的7个特征是：（P72） 产出而非过程控制（4） 权利分散化（5） 引入私人部门管理技术（7）

8．要解决公共部门中的代理问题，降低代理成本，根据委托—代理理论，其药方与私人部门解决该问题的药方本质上是一致的，也即内外兼顾，综合治理。（P85）

答：在内部，努力设计出激励相容的契约安排，向下放权，使公务员直接面向选民，了解他们的需求，低成本地创造满足选民需要的公共产品和服务。同时面向外部，打破公共部门对公共产品和服务的垄断，尽可能多地对外签订契约，以私有化，合同外包等形式在公共产品和服务的生产中引进竞争机制，建立起类似于私人部门的代理人行为的外部约束即使。

9．科斯定理实际上应该由三个定理组成：（P88）

（1）科斯第一定理，如果市场交易费用为零，不管权利处事安排如何，当事人之间的谈判都会导致那些使财富最大化的安排，即市场机制会自动地趋势人们谈判，使资源配置实现帕累托最优。

（2）科斯第二定理，即在交易费用大于零的世界里，不同的权利界定，会带来不同效率的资源配置。

（3）科斯第三定理，如果没有产权的界定，划分，保护，监督等规则，即如果没有产权制度，产权交易就难以进行。

10．虽然补贴与供应的资金来源都是政府的财政收入，但他们的区别也是比较明显的，主要体现在哪三方面？（P119-120）

第一，供应是由政府直接提供特定的产品和服务，而补贴则是政府资助私人部门，由私人部门提供产品和服务。

第二，由政府直接供应的是公共产品，而私人部门通过政府补贴而生产的大多是私人产品。

第三，对于消费者或公民来说，接受由政府直接供应的产品和服务不需要另外付费，而接受私人部门生产的政府补贴产品仍然要支付市场价格。

11．在经济因素中，对公共组织影响比较大的主要包括有：（P141-142）

（1）国民经济发展状况（2）经济结构状况

（3）资本的可获得性（4）劳动力的可获得性

（5）能源供应状况

12．一个典型的公共组织战略惯例模式是由奥斯本和盖布勒给出的，它们的模式包括8个阶段或基本步骤，分别是：（P175）

（1）内部和外部状况的分析（2）组织面对的关键问题的判断或鉴别

（3）组织基本任务的确定（4）组织的基本目标的表达

（5）愿景的建立：要达到什么样的成就（6）实现愿景和目标的战略的形成

（7）战略的时间表的行成（8）结果的估量和评价

13．人力资源管理与人事管理之不同主要体现在哪些方面？（P187）

（1）人力资源管理联结并整合于组织战略

（2）人力资源管理倾向于确保雇员承诺而不仅仅是服从

（3）为了确保承诺，更加注重雇员的招募，培训，评价和奖励

（4）人力资源管理应该由一线管理者而不是人事管理专家来实行

14．电子化政府的意义都是非常重大的，这主要体现在哪些方面？（P192）

（1）提高政府管理活动的有效性（2）促进信息流通利用和平等共享

（3）提高政府的响应能力，扩大公民参与

（4）促进政府重组，节约管理成本，提高政府效率（5）公开政府信息，实现开放政府

论述：

1．公共选择理论对公共部门管理改革的指导意义在于？（P81-82）

答：公共选择理论对公共部门管理改革的指导意义在于，强调运用市场这只“看不见的手”来克服公共部门的弊端，对政府机构进行市场导向的改革，以市场竞争的力量来实现有效的公共管理。根据公共选择理论，公共部门的市场化改革应该包括两个相互联系的方面，首先，把所有可能由私人部门完成的活动和决策都尽量交给私人部门完成，为此，要进行公共部门的私有化改革，并进一步放松政府管制，完善市场竞争机制，只有这样才能真正限制政府活动范围，缩小政府规模，提高公共部门效率。其次，在公共部门内部引入市场竞争机制，重建竞争结构和激励结构，在打破政府对公共产品和服务的垄断的同时，使权力中

心最大限度地向基层转移，向社会开放，这既能给予公民更多的选择机会，也能充分调动公务员和社会广泛参与公共部门管理过程的积极性。

2．不同利益集团之间的竞争，对于政府的政策制定，政策执行乃至社会良性发展是有益的还是有害的？（P155-156）

答：有益论者认为，利益集团之间的竞争对政策制定乃至政策结果都是有益的，通过这种竞争制定的政策将更具有生命力，也更容易被接受，因为“权利在利益集团中是广泛分布的，没有哪一个利益集团必然处于支配地位，也没有哪一个利益集团至少没有潜在的政治影响。任何人群都能组织起来，而且只要他们不懈努力，就可以使决策制定者考虑到他们的偏好，利益的大小和利益集团的潜在数量都没有严格的限定，而且也并非某一利益集团必然获得胜利，权利分配并非是积累性的，公共决策要反映政治市场的需求。有害论者认为，政府不可能是一个超越于各个利益集团之上的价值中立的旁观者或仲裁者，而且各个利集团的地位也是不平等的，更多的情况是，某些利益集团颇受政府重视，而其他利益集团则被忽略，在这种情况下，政府的政策制定和政策执行不可避免的反映着强势利益集团的利益而无视或有损弱势利益集团的利益，这将从根本上违背社会公平和正义的原则，更为严重的是，利益集团可能会导致“寻租”的现象，不仅如此，政府对于特殊利益集团“寻租”行为的反映还会产生出一个更为糟糕的结果，也即政府被“俘虏”。无论是有益论者还是有害论者，虽然在一定程度上都为自己的论点列举了充分的论据并进行了详细论证，但从目前争论的情况来看，双方在支持自己观点的同时都没有能够有力地驳倒对方的论据和观点，这种争论的僵局恰恰反映出在现实社会中利益集团和政策团体作用的两面性，也就是说，利益集团和政策团体及其竞争，即使社会良性发展，公共利益在政府政策制定和执行中得以体现所必须的，因而，其作用是积极的和有益的，同时也应该看到，利益集团及其竞争也会带来负面效应，损害公平和正义，导致社会资源的低效率配置。