北京城市定位与空间嬗变

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方米左右逐渐增加到８００多万平方米；四是为了满足对外开放需要，陆续建设了一批现代化的酒店、文化设施、交通设施等，城市形象开始受到重视，城市的服务功能逐渐增强。

　进入１９８０年代后期，中国沿海地区特别是经济特区发展迅猛，有强大的经济实力作后盾，以深圳为代表的特区城市建设起点高，基础设施和环境建设赶上甚至超越了北京。为了迎接１９９０年亚运会的召开，北京加快了城市建设步伐，但同时感到政府财政收入不足以满足建设需要，因为工业是税收的主要来源，北京意识到没有经济的发展就很难有其它的作为，因

此，开始寻求符合北京特色的经济发展之路，如设立经济技术开发区、培育高科技产业等。

题，提出了城市建设重点要实现“两个战略转移”的目标，即城市发展重点要逐步从市区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。人口控

３、突出首都经济与文化特色

１９９３年《北京城市总体规划》提出：北京是我们伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。这个定位虽然没有明确提出经济中心概念，但北京在酝酿大力发展首都经济。另外，随着改革开放的深入，北京开始重视古都的文化价值，也把眼光瞄向了国际城市目标。在发展思路上，该版规划针对中心城区过度拥挤的问

制目标为２０００年１３６０万，２０１０年１５００万。空间对策是采用分散集团式布局，即在近郊设立１０个边缘集团，用来承接中心城区的产业和人口转移，远郊则规划了１４个卫星城镇，它们是市区功能的延伸，又是远郊区（县）政府驻地，相对独立。事实上，１９８３版总体规划的主题是控制，试图控制中心城区、发展远郊卫星城，但并不成功，中心城区“摊大饼”严重，但远郊并没有发展起来。１９９３

版总体规划的主题是发展

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（邓小平“南巡讲话”以后，全国出现了一轮发展高潮），为了促进发展，采取了折衷的办法，在近郊设立１０个边缘集团，便于依托中心城区。但为了避免二者连成一体形成一个更大的团块，在二者之间设立了第一道绿化隔离带，同时用第二道绿化隔离带分隔远郊卫星城镇。在产业发展对策上，限制耗能高、污染大、效益低的企业，鼓励发挥首都人才技术优势的高科技类型企业，并推动中心城区的“退二进三”（二产外迁，三产进入），实现空间资源的优化配置。

　１９９０年以来是北京变化最为剧烈的时期。一是亚运工程建设改变了过去

均衡发展的态势，城市出现“北重南轻”格局，“扇形结构”逐渐明显；二是“分税制”激发了城市政府发展经济的热情，土地批租成为重要的财政来源，政府有能力开展各项建设；三是住房制度改革促进了房地产业的迅速发展，并很快成为北京的支柱产业之一；四是全球化的影响加大，经济结构快速变化，并带来社会结构的变化，城市空间分异开始显现；五是多中心格局开始形成，并出现多样化的消费场所和消费模式；六是私人小汽车快速增加，交通拥堵、环境污染、资源紧缺、名城保护等问题渐趋严峻。

从经济发展角度看，北京势态良

好，年增长速度都高于１０％，经济总量仅次于上海。但在发展方式上面临挑战，与规划目标相比有所偏离。如人口和用地增长过快，大大突破了规划控制，第一道绿化隔离带由３５０平方公里减少为２４０平方公里；两个“转移”未能有效实现，占市域面积６％的市区集中了８０％的产业和建设量、６０％的总人口、８０％的暂住人口，市区中心（四环内）的人口非但没有疏解，反而增加到６００万（比预定目标多１４０万），城市单中心圈层结构加剧，四环以内的中心城区功能过度集聚，远郊卫星城镇发育不良；生态环境压力大，热岛效应突出；历史文化遗产

受到较大程度的破坏。

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日益扩大的国际交往服务，为国家教国家，其中２０个是国家的首都，世界上８０％以上国家的首都都属于复合功能型首都（既是国家的政治中心或政治、文化中心，也是国家重要的经济中心），特别是亚洲国家首都城市绝大多数属于这种类型，因此，首都地区的城市发展对提高整个国家在国际上的竞争力的作用越来越得到重视；再次，弘扬历史文化，大力发展文化产业，形成

具有高度包容性、多元化的世界文化

４、强化首都职能，迈向国际

城市

２００４年北京完成了新版总体规划，该版规划的主题是科学发展，延续了１９９３版的定位，但补充了四个城市发展目标：国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市。其内涵为：首先按照中央对北京做好“四个服务”（为中央党政军首脑机关正常开展工作服务，为

育、科技、文化的发展服务，为市民的生产和生活服务）的工作要求，强化首都职能；其次，充分发挥首都优势，进一步发展以现代服务业、高新技术产业和现代制造业为核心的首都经济，不断增强城市的综合辐射带动能力，提升国际化程度和国际影响力，因为从目前世界各大首都城市的发展规律看，世界排名前３０位的城市涉及２２个

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在空间布局上采用“两轴两带多中心”结构：两轴指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，主要承担首都职能的发挥；两带指包括通州、顺义、亦庄等的“东部发展带”，作为未来城市产业和人口聚集的主要区域以及包括大兴、房山、昌平等的“西部发展带”，在维护生态环境的前提下，发展生态友好型产业；多中心是指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，以提高城市的核心功能和综合竞争力，疏解中心区过度聚集的人口和功能。

中心城区面积约１０８５平方公里，人口控制在８５０万人以内，并实施六个调整策略以改善城市发展环境（调整疏解中心城人口分布；调整中心城工业用地比例；调整搬迁小商品批发市场及仓储物流设施；调整迁出部分办公、教育、科研、医疗等设施；调整改造　“城中村”；调整搬迁整治危险源）。实施六个优化策略以提高城市综合竞争力（优化行政办公用地布局，创造高效政务活动环境；优化文化产业发展环境，增强文化中心功能；优化城市职能中心配置，大力发展现代服务业；优化涉外设施和用地的配置，提高国际化程度；优化空间结构，创造安全宜人的人居环境；优

名城；最后，创造充分的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

该规划从生态环境承载能力、资源条件、劳动就业等方面研究了北京适宜的人口规模及其变化趋势，确定２０２０年北京市总人口规模控制在１８００万人左右，其中城镇人口控制在１６００万人左右（中心城区８５０万人，１１个新城共５７０万人，１００个镇共１８０万人）。

化交通及市政基础设施，提高城市运行效率）。

借助“奥运经济”的推动，北京加大了城市基础设施、社会服务设施建设和环境保护的力度，也促进了现代服务业的快速发展。到２０１５年，北京轨道交通总里程将达到５６１公里，日客流量将达到８００万人次；污染和纳税大户首钢被搬迁至曹妃店，这可以视为北京转向绿色经济的一个信号；现代

服务业发展势头良好，朝阳ＣＢＤ、西城区金融街、城南总部经济、中关村高科技园区、亦庄开发区、顺义空港城等发展前景乐观，２００７年北京第三产业比重超过７０％，从产业结构看，完成了从工业城市向后工业城市的转型。从社会文化看，后工业城市的一些特征也初见端倪，总体看，北京正在迈向国际化，并呈现出更加开放、活力、多元、包容的特征。（原载于韩国《空间》杂志）

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