国有公办高职院校投融资体系的创新

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经济 全球 化 背景 下 ，高 等职 业教 育　

在 实施 科 教 兴 国战 略 和 人 才 强 国 战 略 中具 　 有 特 殊 的 重 要 地 位 。 随 着 市 场 经 济 的 发　 展 ， 高 职 教 育 迎 来 了 新 的 一 轮 发 展 机　 遇 ， 已 呈 现 出 迅 速 发 展 的 态 势 。 由 于 国　

国有公办高职 院校　

投 融资体 系的创 新　

尹文秋 湖 南常德职业技术 学院经贸 系 ４　 ０　 １０ ０ ５

这在 很大　 程 度 上成 为制 约高等 发 展的　

“ 颈 ”　 瓶 。

２

、

有公办高职 院校大 多是从原有的 中专学校　

合 并 升 格 而 来 ，相 对 而 言 ， 投 入 不 足 ， 　 办 学 条 件 比 较 差 ，办 学 机 制 以 及 人 才 培　 养 的 规 模 、 结 构 、 质 量 还 不 能 适 应 经 济　 社会 发 展 的 需 要 。 投 融 资 机 制 不 健全 ， 资　 金运 行 效 率 不 高 ，结 构 性 浪 费 已 成为 制 约　 高职 院 校 健 康 发展 的 “ 颈 ” 保 持 高职 　 瓶 。要 院 校 健康 发 展 ，走 可 持 续 发 展 道 路 ，必 须　 不 断 完善 公办 高 职 院 校 投 融 资 体 系 ，增 强　 “ 血 ” 功 能 ， 努 力 实 现 投 融 资 主 体 多无 　 造 化 、 资 金 筹措 市 场 化 ，建 立 健 全 以 政 府 引　 导 、市 场 调 控 的投 融 资 体 系 ， 成 多元 化 、 形 　 多渠 道 的 投 融 资 格 局 。 　

高 等 职 业教 育 是 现 代 国 民教 育 体 系的 重要 组　

完善国有 公办高职院校投融资体　

成部 分 ，在 实施 科教 兴 国和人 才 强 国战略　

中 具 有 特 殊 的 重 要 地 位　 对 国 有 公 办 高 职　

校投 入不 足 ，投 融 资机制 不健 全，资金 运　

系的背景　

２． 、 宏观 环 境 ：国 务 院 “ 于 投 资　 １ 关 体 制 改革 的 决 定 ” 积极 鼓 励 社 会投 资 ， 　

行效率 不 高等问题制 约 了高职 院校 的发展 。 　

推 动 高职 院校 的 健 康 发 展 ，必 须 不 断 完 善 　

１ 、国有公办高职院投融资 中存在的　

问题　

１１ ． 、指 导 思 想 有 偏 差 。 部 分 国有 公　

放 宽社 会资 本的投 资 领域 。能 够 由社 会　

投 资 的 项 目 ， 尽 可 能 利 用 社 会 资 金 建　 设 ， 可 以 通 过 引 入 社 会 资 金 多 元 化 办 事　 业 ， 因 此 打 破 了 长 期 以 来 因 价 格 杠 杆 失　

公 办 高职 院校 投 融 资体 系，努 力实现投 融　

资主 体 多 元化 ，资金 筹措 市 场化 的投 融 资 　

格 局 。 　

办高职院校改革创新意识不强 ，吃 国家财　 政 饭 ，政 策 上 “ 、等 、要 ” 靠 ，教 职 工 的 危　

机 感 和 紧 迫 感 不 强 。 大 多 数 院校 迫于 经济　 压 力 ，将 投 融 资 作 为缓 解 当前 资 金 短 缺 的　 手段 ，

只考 虑 眼 前 利 益 ， 期 行 为严 重 ， 短 长　 期 发 展 后 续 考 虑 不 足 。 有 的 只 注 重 政 绩　 工 程 、形 象 工 程 ， 盲 目投 资 ， 只树 政　

绩 ，不重 实效 。 　

灵且被行政手段即社会公益性 事业依靠政　

府 ，对 资 源 配 置 一 味 地 以 行 政 手 段 为 基　 础 方式 的 局 面 。２ ０ ０ ５年 国 务 院　 关 于 大　 力 发 展 职 业 教 育 的 决 定　 中 指 出 ，要 大　 力 发 展 高 等 职 业 技 术 教 育 ， 推 动 公 办 职　 业 学 校 办 学 体 制 改 革 与 创 新 。 要 多 渠 道　 逐步 增 加 公 共财 政 对职 业教 育 的 投入 ， 　 公 办职 业 学 校 要 积 极 吸 纳 民 间 资 本 和 境 外　

公 办高职院校 ； 投融资体 系； 创新　

３． 、拓 宽 投 融 资 渠 道 ，优 化 投 融 资　 １ 结 构 。 国 外 著 名 大 学 的 办 学 经 费 主 要 来　 自政 府 拨 款 、 私 人 捐 赠 、 校 办 产 业 和 学　 费 收 入 四 个 渠 道 ，其 数 额 之 大 为 一 般 高　 校 望 尘 莫 及 。 国 有 公 办 高 职 院 校 不 仅 要　

１ ２、项 Ｉ管理责任缺失 ，资金运行　 ． ｌ ｆ 效 率 不 高 。 大 多 数 院 校 没 有 明 确 的 投 融　

资 管 理 部 门 与 职 能 ， 多 数 院 校 由 院 办 或　 后 勤 部 门 对 外 签 订 项 Ｉ ， 财 务 部 门 负 责　 ｌ ｆ 资 金 划 拨 ，有 的 院 校 甚 至 凭 领 导 个 人 意　

争 取 国家 财政 投 入 ，而且 要积 极探 索面　

向 市 场 的 投 融 资 机 制 ，努 力 实 现 投 资 主　 体 多 元 化 、 资 金 筹 措 市 场 化 ， 形 成 多 元　 化 、 多 渠 道 、 多 层 次 的 投 融 资 体 系 。 以　 政 府 投 资 和 社 会 公 益 投 资 为 主 ， 市 场 引　 导 的 产 业 性 投 资 为 辅 ， 前 者 具 有 社 会 公　

资 金 ，探 索 以 公 有 制 为 主 导 、 产 权 明　

晰 、 多 种 所 有 制 并 存 的 办 学 体 制 。 这 在　 很大程度上为高职院校投融资体制改革指　 明 了 方 向 ，提 供 了 政 策 保 障 ， 为 进 一 步　

愿办事 ，没有 严格 的监督 和管 理 ，没 有　

严 格 的 经 济 核 算 。 没 有 明 确 学 校 在 投 融　 资 中 的 权 利 与责 任 ，特 别 是 学 校 对 后 勤　 公 司 制 实 体 的 投 资 更 缺 乏 规 范 ， 只 当 成　 种 分流 转制 ，分 不清双方 责 、权 、 　 利 ，转 制 资 产 交 给 后 勤 公 司 无 偿 使 用 ， 　

一

拓宽投融 资渠创造 了更为宽 松的环境 。 　

２． ２、微 观 环 境 ： 高 职 职 业 教 育 依 然　 是 我 国教 育 事 业 的 薄 弱 环 节 ， 发 展 不 平　 衡 ， 投 入 不 足 ， 办 学 条 件 较 差 仍 然 制 约　 着 高 职 院 教 的 发 展 。 随 着 社 会 主 义 市 场　 经 济 的 发

展 ， 高 职 院 校 迎 来 了新 的 一 轮　 发 展 机 遇 。 “ 展 就 是 硬 道 理 ” 已 成 为　 发

益 性 质 ，需 要政 府 作为投 资主 体 ，是 政　

府 发 展 社 会 事业 的 一 个 重要 组 成部 分 ， 　 后 者 则具 有 商 业 盈 利 性 质 ， 主 要 应 该 由 　 院 校 、 企 业 和 个 人 通 过 市 场 化 的 投 融 资　 过 程 完 成 。要 拓 宽 资 本 市场 融 资 渠 道 ， 　 充 分 吸 纳 银 行 贷 款 ， 吸 收 企 业 资 本 以 及　 民 间 资 本 。 鼓 励 创 办 高 新 技 术 产 业 ， 支　

学校 既非 债权 人 ，又非 投资 者 ，缺 乏必　 要 的监管 。 只投资 ，不求 回报 ；只 借钱　

不 考 虑 还 贷 ， 造 成 大 量 资 产 流 失 ， 甚 至　

共 识 ，完 善投 融 资体 系 ，拓宽 融资 渠道　 筹 措 资 金 已成 为 一 种 必 然 ， 因 而 公 办 高　

职 院 校正 不 断转 变 观 念 ，理 清新 思 路 ， 　 探索 新路 子 ，解 决新 矛盾 ， 引入 市场 机　 制 ，进 行 了 有 益 的 探 索 ， 积 累 了 一 定 经　 验 ，并 将 其纳 入 法 制 轨 道 ，使 其 在 决　 策 ， 分 配 ， 使 用 和 管 理 过 程 等 各 个 环 节　 做 到 科 学 、 透 明 ，以 达 到 增 进 公 平 与 效　

持 高新 技 术成 果转化 和产 业化 ，加 强科　 技 创新 投 资 ，可以 采取 股份 制方 式设 立　 科 技 发 展 银 行 ， 加 大 对 高 新 技 术 产 业 包　 括高 职院 校科 技企 业的 科技 贷款 ，构建　

由 政 府 引导 、 金 融 机 构 和 社 会 多 方 参 与　 的金 融 支 持 体 系 。建 立 多种 资 金 来 源 ， 　 多 种 组 织 形 式 ， 多 层 次 结 构 的 高 职 院 校　 科 技 企 业 融 资 担 保 体 系 。 加 强 校 企 合　 作 ，开 展 联 合 办 学 ， 订 单 培 养 ， 设 立 专 　 门 的 咨 询 服 务 机 构 ， 建 立 技 术 顾 问 制　

度 ，为企 业 提供 广 泛 的服 务 。 　

负 债累 累 ；只注重规 模 ，不 注重 资金 使　 用效 益 ，造成 管 理责 任 缺 乏 。 　

１３ ． 、投 融 资 机 制 不 健 全 ，渠 道 比较　 单 一 。 Ｉ前 多 数 高 职 院 校 经 费 投 入 的 主　 ｌ ｆ 要 渠 道 仍 然 是 国 家 财 政 拨 款 ， 融 资 的 主　 渠 道 依 然 是 银 行 贷 款 。 由于 国 家 财 力 有　 限 ， 财 政 对 教 育 的 投 入 只 能 保 持 较 低 水　 平 的 增 长 ，加 上 银 行 出 于 资 金 安 全 和 获　

率 的结果 ，为完 善 国有公办 高职 院校 投　

融 资体 系提供 了实践 经验 。 　

３

、

取短 期利 益 的考虑 ，往往 不愿 意 向高职　 院 校提供额 度较 大且有较 多优 惠的贷款 。 　

完善国有公办高职院校投融资体　

系的着力点　

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中国科技信息 ２０ ０

６年第 ６ 期　

Ｃ Ｉ 　ＣＥＣ　 Ｎ 　 ＥＩ Ｏ Ｏ Ｙ Ｉ Ｏ Ｍ ＴＯ 　 ａ。 Ｏ　 ＨＮ Ｓ Ｉ Ｅ Ａ Ｄ ＴＣＩ ＬＧ 　Ｎ Ｒ Ａ Ｉ Ｍ ｒ２ ６ Ａ Ｎ － Ｗ Ｆ Ｎ Ｏ

一

３。 ２、加 强 论 证 ，把 好 “ 项 关 ”　 立 。 个重 大 的 投 融 资项 目关 系学 院 发 展 的 大　

缺 的 特 点 。 高 校 以 无 形 资 产 进 行 投 融　

资 ，发挥优 势 ，为社 会 服务 ，最 后达 到　

双 赢 的 目的 。 　 ３。 、规范管理 ，加 强会计核算 ，建　 ３

市场竞争优势 ，用少量的财政 科技风险资　

金 ，吸 引 企 业 资 本 、 民 间 资 本 进入 风 险 投　

局 ，直 接 关 系 到 投 融 资 双 方 的 利 益 ， 因　 此 在 决 策前 应 进 行 充 分的 可 行性 论 证 。 　

在 论证 时应 重 点考虑 以下 几个 因素 ：①　 资 金 成 本 。 要 选 择 资 金 成 本 低 的 渠 道 进　 行 筹 资 ， 要 使 综 合 成 本 最 小 化 ； ② 资 金　

规 模 。 要 考 虑 负 债 筹 资 规 模 与 自有 资 金　 的 规 模 ， 考 虑 自身 的 偿 还 能 力 ， 不 要 一　 味追 求 量 的扩 张 ，更 应该 重 质的 提 升 ， 　 确 保 投 融 资 的 实 效 ； ③ 风 险 大 小 。 高 职　

立责 任追 究制 度 。在投 融资 过程 中 ，应　 明 晰 产 权 关 系 ， 明 确 投 融 资 双 方 相 互 的　

责 权 利 ， 并 以 法 律 的 形 式 予 以 确 立 ， 且　 双 方应 在 公 平 对等 的 原 则 上进 行 合 作 。 　 要 根 据 “ 投 资 ， 谁 决 策 ，谁 受 益 ，谁　 谁 承 担 风 险 ” 的 原 则 ， 在 国家 宏 观 调 控 下　 更 好 地 发 挥 市场 机 制 对 经济 活 动 的 调 节 作　 用 ，确 立 投 资 者 的 主 体 地 位 。 加 强监　 督 ，建 立 投 融 资 项 目责 任 追 究 制 度 ，把 　

资领域 ；另一方面 ，要努力完善风 险投 资　 退 出 机 制 。资 本 的 退 出 机 制 是 投资 成功 的　

基 本 保 障 ，对 于 投 资 者 来说 ，吸 引 投 资者 　 从 事 风 险 投 资 的 最 重 要 原 因 是 其带 来的 高　 回报 。为 了实 现 这 种 远 远 超 出 一般 投资 活　 动 所 带 来 的 高 收 益 ，风 险 投 资 活 动 需 要 一　

个可靠的投资退 出机制为之提供安全保障。 　

如果 没 有 可 行 的 资 本 退 出 机 制 ，投 资 者 不　

院校 属非 盈利 企业 ，其 资金 投 入并非 完　 全 能 够 获 得 相 应 的 回 报 ， 因 而 在 资 金 筹　

集 和 使 用 时 应 追 求 低 风 险 ， 尽 量 选 择 风　 险 较 小 的 投 资 方 式 和 筹 资 来 源 。 ④社 会　 因 素 。 要 充 分 考 虑 国 家 财 政 政 策 、 税 收　 政 策 、 收 支 状 况 、 信 贷 条 件 、利 率 走 势　 等 因 素 ，在 不 同时 期 选 择 不 同 的 投 融 资　

方 式 ， 充 分 利 用 条 件 优 势 。 例 如 在 通 货　 紧 缩 连 续 降 息 时 ， 可 更 多 地 使 用 负 债 筹　 资 ，还 可 利 用 国家 对 高 校 的 税 收 减 免 优　 惠 政 策 投 融 资 。 ⑤ 充 分 利 用 无 形 资 产 进　 行 投 融 资 。 高 职 院 校 具 有 知 识 含 量 较　

会将资金投入 ，投资活动将 因难以筹集社　 会资 本 而 无 法 进 行 ，投 入 — — 退 出 —— 再　

投入 的社 会 资 本有 效 循 环 也 就 无 从 建 立 。 　

项 目管理效益与管 理者 的责权利 紧密联系　 起 来 ， 确 保 投 融 资 过 程 中 资 产 保 值 增　

值 。 　

３４ ． 、完 善风险投资体 系。国外 实践　 表 明 ， 险 投资 作为 一 种 创 新性 金融 工具 ， 风 　

对 加 速 高 等 职 业 教 育 发 展 、 带 动 产 业 结 构　 升级 和 经 济 发 展 具 有 重 要 作 用 。 完 善 风 险　 投 资 的 进 入 和 退 出 机 制 。 一 方 面 要 推 动风 　 险投资主体的 多元化 ，投资方式 多样化 ， 　 借 鉴 国外 的 成 功 经 验 ，鼓 励 扶 持 发 展 各 类　 风 险 投 资 主 体 ，使 之 发 挥 各 自优 势 ，形 成　

ｒ Ｊ 国 务 院 ． 关 于投 资 体 制 改 革 的 决　 １ 　 “

定”２０ ． ． ０ ４　

ｒ　 国 务 院 ． 关 于 大 力 发展 职 业 教 育　 ２ Ｊ “

的决定”２０ ． ． ０ ５　

ｒ　 范 绪 锋 ．《 半 壁 江 山 ” 应 该 怎　 ５Ｊ “ 样 经 营？ 》 《 国教 育 报 》 ２ ０ 年 １　 ．中 ．０　 ５ 　 ０

月２ 日 ２ 　

高 、技 术构 成高 ，但 资金 和 固定资 产短　

《 《上接 第 ５ ５页　 ２

转 规 律 ， 更 好 地 承 担 起 传 承 人 类 文 化　 知 识 的 使 命 。 为 此 ， 必 须 改 革 高 校 内 部　 的 运 行 机 制 ， 建 立 新 的 运 行 模 式 。 由于 　 “ 学 组 织 在 本 质上 是 一 个 重 心 下沉 的 组　 大 织 ， … 其 组 织 的 重 心 不 在 于 行 政 管 理　 ＂（ 人 员 ， 而 在 于 教 师 。 因此 ，必 须 改 革 科　 层 权 力 的 配 置 方 式 ， 采 取 权 力 转 移 和 决　

策 下 沉 的 方 式 ， 将 更 多 决 策 权 力 传 递 给　

次 会议 上 直 言 高 校 管 理 体 制 弊 端 即 为　 “ 学 官 本 位 ” 废 除 大 学 的 官 本 位 已　 大 。

成 为 许 多 人 的 共 识 。 应 该 逐 步 废 除 大 学　 （ １） （ ） （ ） （ ） 项 贤 明 ．论 学　 ５ ７ ９

行政级 别制 度 ，只 有废 除行 政级 别 ，才　 能从 根 本 上改 变 大 学 整体 的 激 励导 向 ， 　

引导 大学 教 师 尤 其 是 青 年 教 师 树 立追 求 高　 深 学 问 、探 求 科 学 真 理 的 信 念 ， 将 主 要　 精 力放 在追 求 学 术 学 问和 学 术 权 力上 ， 　 而 不 是 追 求 行 政 权

力 和 官 级 、 官 位 ，才　 能使 教 师感 到 行 政 权 力 存 在 的 意 义 在 于 服　 务于学 术权 力 。要 改革 大学 行政管 理 体　 系 ，转 变 职 能 ，提 高 服 务 意 识 与 服 务 行　 为 ，学 校 行 政 要 精 简 机 构 ， 扩 大 院 系 行　

术管理理念 与高校 内部管理体制 改革 ． 　 《 北京 师范大学学报》杜科版 ． ２ ０ 　 ０４

（ ） ６ 　 （） 金 耀 基 ． 学 的理 念 ． ２ 大 北京 ： 联 书　 三

店 ．２ ０ 第２ 页 ０１ ５ 　

（ ４）施 晓光 。 国 大学内部管理制度 之　 我

检 讨 与改造 。 沈 阳师范 大学学报》 《 　 （ 会科 学版 ） ２０ 　 （ 　 社 。 　 ０４ １） 　 （ ） （ ） （ ） 张 晖 ， 许 琳 ． 浅 析　 ５ ６ ８

相关 的专业 人 员一 一 大学 教师 。钟 秉 林　 等人认 为应 “ 立集 中与 分散 相结 合的　 建

高校管 理体制 与运 行机制　 … ２，建立 和　

健 全 以学 术和科 研 为中心 ，以学院 为 大　

大学管理科层 化倾 向的弊端　 社会 》　 《 ，

２０ 　 （ ） 　０ 　４ ７　

学的管 理 重心 的管 理运行 机制 ；不断 完　 善 “ 、院 、 系 ” 三 级 管 理 体 制 。 适　 校 当削减 学校 级 的行政 管理 权限 ，增加 院　

系 的 办 学 自主 权 ， 使 院 系 成 为 真 正 拥 有　 人 、 财 、物 的 办 学 主 体 ， 教 师 和 科 研 人　 员在决 策 中拥有 更 多的发 言权 ，是大 学　 内部改 革的一 个必然趋 势 。 　 ４ 、破 除 “ 本 位 ”意 识 ，增 强 服 务 意　 官

识　

政管理 人 员的规 模 ，使 管理 从传 统 的行　

政本位和 为少数领导服务转变到为教师和　

学 生 服 务 ，为 教 学 和 科 研 服 务 上 来 ， 同　 时要提 高 服务意 识 ，强调行 政管 理 人 员 　

（ ０ 昊松 。 １） 　 我们 离现代 代数学制度有　 多远７ ． 中国大 学教 学》。　 ０ （ ） 《 ２０ ５ １　 　 （ １ 高见 ． １） 大学的科层化 危机及其 改　 造 。 高教探 索》 ２ 　４ （ 　 《 。　 ０ ０ ４） （ ２）钟 秉林 ， 张斌 贤 ，李子 江 ．学　 １ 　 如何 协 调 学术 权 力 与行 政 权 力 ． 中 国教　 《

育 报》 ２ ０ ．０ ５年 ２月 ４日 　

和后勤 服 务人 员不 是来管 理 教师和 学生　 的 ， 而 是 为 教 师 和 学 生 服 务 的 。 蔡 元 培　

在 １ 　 北 大 开 学 典 礼 上 曾说 ：“ 学　 　 ８年 ９１ 大 为 纯 粹 研 究 学 问 之 机 关 ，不 可 视 为 养 成　 资 格 之 所 ， 不 可 视 为 贩 卖 知 识 之 所 。　 ”

“ 本 位 ” 意 识 和 行 政 权 力 相 结　 官

中 国大 学 要大 师汇集 ，参 与世界 一 流大　

学 的 竞 争 ， 就 必 须 克 服 “ 本 位 ”　 官 。

房桂 芝，女 ，１ ６ 　 ５年 ４ 月生 ９

硕士， 　

合 ，使 中 国大学 管理 “ 关化 ” 的色彩　 机 浓 厚 于 世 界 上 任 何 一 个 国 家 的 高 校 。 华　

南 师 范大 学 教 授 王 守 昌在 全 国政 协 九 届五 　

莱阳 农 学 院人 文 与 公 共 管 理 ， 副教 授 。 　 董 礼 剐 ， 男 ， 莱 阳 农 学 院 计 算 机 系 党　 总 支 。ｌ教 授　 ！ ｌ

４