梧州市政府五年来工作报告

梧州市政府五年来工作报告

———2011年2月12日在梧州市第十二届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《梧州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

“十一五”时期工作回顾

过去的五年是极不平凡的五年，是我市战胜重重困难、实现大发展的五年；是不断提升区域竞争力、实现大突破的五年；是着力改善民生、实现城乡居民生活水平大提高的五年。五年来，在自治区党委、自治区政府和市委的正确领导下，全市广大干部群众深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，克难攻坚，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务。预计2010年比2005年地区生产总值翻1.1番，人均生产总值翻1番，财政收入翻1.5番，全社会固定资产投资翻2.2番，工业总产值翻1.7番，工业增加值翻1.9番，规模以上工业总产值翻2.4番，规模以上工业增加值翻2.5番，规模以上工业企业利润总额翻3.1番，社会消费品零售总额翻1.2番，城镇居民人均可支配收入翻1番，港口货物吞吐量翻4.9番，金融机构存款余额翻1.4番，金融机构贷款余额翻1.5番，城乡居民储蓄存款余额翻1番，开创了全市改革开放和现代化建设的崭新局面。 五年开拓创新，经济实力明显增强。预计地区生产总值由2005年的228.4亿元增加到2010年的573.7亿元，年均增长16.1%，人均生产总值达到18000元以上；财政收入由20.3亿元增加到56.1亿元，年均增长22.7%；全社会固定资产投资由99.9亿元增加到468.4亿元，年均增长35.8%，累计完成1268亿元，是我市历史上建设项目最多、投资规模最大的时期。

五年开拓创新，产业结构明显优化。三次产业比例由2005年的

21.8:42.7:35.5调整为2010年的13.9:58.9:27.2。工业主导地位进一步加强，预计全市工业总产值由270.4亿元增加到868.9亿元，年均增长26.3%；工业增加值由81.1亿元增加到301.2亿元，占地区生产总值的比重由35.5%提高到52.5%。全市规模以上工业企业达500家，产值超亿元企业186家，年纳税超亿元企业6家。园区建设取得重大进展，“五园八区”初具规模，园区经济占全市工业总量的四分之一以上。全市工业化率由2005年的1.6提高到4.3，高于全区平均水平，标志着我市进入了工业化中期阶段。

五年开拓创新，农业基础明显巩固。预计全市农业总产值由2005年的 85.2亿元增加到2010年的129.9亿元，年均增长7.5%。粮食种植面积保持在230万亩以上，粮食产量保持在80万吨以上。农产品基地和品牌建设成效显著，农业十大优势产业发展迅猛，建成广西最大的砂糖桔产销基地，六堡茶获得国家地理标志产品保护。农业产业化步伐加快，全市有2家国家级、6家自治区级和24家市级重点龙头企业。农田水利建设力度加大，共投入资金17.88亿元，完成76座病险水库除险加固，新建和加固堤防17.69公里，新增农田灌溉面积

3.4万亩，恢复和改善灌溉面积62.9万亩。县域经济实力显著提升，苍梧、岑溪、藤县进入广西科学发展“十佳县”行列。

五年开拓创新，交通格局明显改变。洛湛铁路建成通车，南广铁路加快建设，岑溪至罗定铁路、梧州港赤水圩作业区进港铁路开工建设，结束了我市“地无寸铁”的历史。梧州至南宁、梧州至广州、梧州至桂林、岑溪至筋竹高速公路建成通车，梧州至贵港、岑溪至水汶、梧州环城高速公路开工建设，形成梧州到主要出行目的地的“三小时经济圈”。西江亿吨黄金水道建设加快推进，梧州至贵港Ⅱ级航道整治工程完工，长洲水利枢纽建成投产、三线四线船闸开工建设，李家庄码头一二期扩建工程、梧州港赤水圩作业区一期工程相继竣工，2010年全市港口货物吞吐量达到1600万吨，集装箱吞吐量达20万标准箱。梧州机场恢复通航。区域性综合交通运输枢纽地位基本确立。

五年开拓创新，城市面貌明显改观。加大旧城改造力度，先后投入5.73亿元实施平民冲、冰泉冲地质灾害综合整治和城市棚户区改造，帮助4420多户居

民搬离地质灾害高危地区。加快中心城区建设，基本建成红岭新区路网，启动南岸片区开发，城市空间进一步拓展。积极实施城乡风貌改造、城乡清洁和“穿衣戴帽”工程，加强市政基础设施和公共服务设施建设，城市承载力和管理水平进一步增强，城市风貌特色鲜明，城市环境生态宜居，西江黄金水道中心城市建设快速推进。县域中心城镇和重点镇建设加快，城镇化率由2005年的32.1%提高到46%，高于全区平均水平。

五年开拓创新，开放合作明显深化。预计2010年全市外贸进出口总额6.43亿美元，年均增速高于全区平均水平。成功举办了五届梧州国际宝石节、三届西江经济发展论坛，城市影响力、竞争力不断提高，宝石节成为我市对外开放与合作的重要载体。积极参与中国—东盟自贸区、泛珠三角经济区、泛北部湾经济区等多区域合作，承接产业转移成效显著，共引进项目1856个，实际到位资金458.5亿元。我市被确定为国家西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地。

五年开拓创新，生态建设明显加快。万元生产总值能耗由2005年的1.21吨标准煤下降到2010年的1.056吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在自治区下达的指标之内，超额完成“十一五”节能减排目标任务。环保基础设施建设全面推进，市区第一、第二污水处理厂和梧州工业园区污水处理厂投入运营，县县建成污水和生活垃圾处理设施，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和100%，走在全区前列。积极开展创建国家森林城市活动，森林覆盖率达74%，居全区首位。江河水质达标率、省界界首江河断面水质达标率、空气质量优良率均保持100%，“山青水秀生态美”成为我市一大优势和亮丽品牌。

五年开拓创新，社会事业明显进步。大力实施“科技兴梧”战略，开发了一批科技含量高、市场竞争力强的新产品，科技对经济的贡献率明显提高。农村教育“两基”攻坚目标提前实现，城乡免费义务教育全面实施，三年职业教育攻坚顺利推进，梧州学院“申本”成功，组建了梧州职业学院，家庭经济困难学生资助实现全覆盖。市区河西片适龄儿童上学难的问题得到基本解决。社会保险待遇大幅提高，参保人数大幅增加，城镇居民基本医疗保险参保率达90%，新型农村合作

医疗农民参合率达90%以上。城乡居民最低生活保障标准逐年提高。在全区率先实施农村住房统一保险。基本公共文化服务体系建立完善，文化惠民工程深入实施，广播电视人口综合覆盖率达96%以上。群众性体育蓬勃发展，全民健身活动活跃。公共卫生体系和基本医疗服务体系不断完善。人口保持了低生育水平，人口自然增长率控制在10％。以内。

五年开拓创新，人民生活明显改善。预计2010年全市城镇居民人均可支配收入16427元，比2005年增加8300多元，年均增长15.1%；农民人均纯收入4879元，比2005年增加2300多元，年均增长13.8%，高于全区平均水平；城乡居民储蓄存款余额达290.8亿元，比2005年增加148亿元；社会消费品零售总额191.8亿元，年均增长18.9%。新增城镇就业10.87万人，转移农村劳动力28.42万人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内。政府共投入资金42亿元，为民办了54件实事。改造农村危旧房5360户，建设安置房、廉租房和经济适用房等保障性住房5695套42.5万平方米。

五年开拓创新，平安建设明显加强。积极创建社会和谐稳定模范市，社会治安综合治理工作成效显著，连续五年被自治区授予平安市称号。加强重大活动安保和重点地区综合治理工作，切实维护了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会及重要节庆活动期间的社会稳定。认真开展矛盾纠纷排查调处等活动，有效化解了一批群众反映强烈的突出问题。加强公安、司法系统执法能力建设，成立特巡警支队，建成“天网工程”，有效预防和打击了各种违法犯罪活动。组建广西第一支综合应急专业救援队伍，进一步提高了突发公共事件的应急处置能力。深入开展食品药品安全、安全生产专项整治活动，有效防范重特大安全事故和食品药品安全事件的发生。和谐稳定的社会环境为全市经济社会健康快速发展提供了有力保障。

政府自身建设迈上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表议案、意见和建议383件，政协委员提案933件，办结率100%。民主法制建设全面加强，政务、村务、厂务公开深入推进。坚持依法行政，深入开展作风效能建设，成立了政务服务中心，取消了一批行政审批事项，简化了行政审批程序，提高了行政审批效率。强

化监察和审计工作，政府系统廉政建设不断加强。大力开展普法宣传教育和法律援助工作，依法治市工作扎实推进。

国防教育和后备力量建设深入开展，荣获“全国双拥模范城”称号。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、消防、口岸、统计、工商、税务、供销、通信、海关、检验检疫、海事、气象、地震、扶贫、农机、社会科学、市志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步。工会、共青团、妇联等组织在经济社会发展中发挥了重要作用，金融机构为经济社会发展提供了强有力的资金保障。 刚刚过去的2010年，我们面对复杂的发展形势和历史罕见特大自然灾害，全面贯彻落实中央和自治区战略部署，全面完成了市十二届人大六次会议确定的各项目标任务。预计全市地区生产总值增长17.7%；财政收入增长40.1%；全部工业总产值、规模以上工业增加值分别增长44.8%和32.3%；全社会固定资产投资总额增长41.8%；社会消费品零售总额增长18.8%，外贸进出口总额增长15.1%，招商引资实际到位资金增长40.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11.4%和15.7%，保持和扩大了经济社会发展的良好势头。值得特别提出的是，我们不负温家宝总理的重托，在春节前，全市5041户因灾倒房的群众全部搬进了新居！

过去五年，全市各族人民携手共进、发奋图强，用智慧和汗水谱写了辉煌篇章，城乡大地发生了深刻变化：国民经济进入持续快速协调发展的新阶段；工业化进入中期阶段，开创了产业升级、做大做强做优的新局面；固定资产投资进入持续快速增长的新时期；交通建设进入高峰期，加快由交通末梢向交通运输枢纽转变。我市在区域发展战略中地位明显提升、作用更加突出。

五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到：必须坚持以解放思想为先导，创新发展理念，明确发展定位，坚定不移地推进“两城市一基地”建设；必须坚持以科学发展观为统领，转变发展方式，推动经济社会又好又快发展；必须坚持以项目建设为抓手，全力保持经济持续快速发展的良好势头；必须坚持以开放合作为途径，主动接轨珠三角，融入北部湾，积极承接东部产业转移，加快向先进生产力靠拢；必须坚持以深化改革为动力，创新体制机制，破解发展障碍；必须坚持以生态文明建设为依托，保护青山绿水，实现人与自然和

谐发展；必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，扎实推进社会和谐稳定，让人民群众共享发展成果。

各位代表，回顾这浓墨重彩的五年，我们为梧州发生的巨大变化而骄傲，为全市人民创造的辉煌业绩而自豪！这是自治区党委、自治区政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中直、区直驻梧单位，向驻梧部队官兵和政法干警，向所有关心支持梧州发展的朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在不少困难和问题，后发展欠发达的基本市情没有改变，人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾没有改变，主要表现在：经济总量小，人均水平低；工业化城镇化水平不高，产业结构不合理，基础设施不完善，科技支撑能力不强，创新型人才不足；经济发展方式仍较粗放，资源环境约束压力加大；基本公共服务保障能力不足。我们一定高度重视，千方百计加以克服和解决，把全市改革发展的各项事业推向前进。

“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期是我市科学发展、和谐发展、跨越发展的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们要牢固树立责任意识、机遇意识和忧患意识，凝聚全市各族人民的力量，充分利用好各种有利条件，努力实现经济社会又好又快发展。

根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府组织编制了《十二五规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住国家西部大开发、西江经济带建设等重要战略机遇，围绕实现“富民强梧”新跨越，加快对接珠三角，主动融入北部湾，全力推进三农工作，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，打造“两城市一基地”，构建“一

带两地一枢纽一园区”发展新格局，建设绿城水都，振兴百年商埠，使经济发展更好更快，城市发展更大更美，人民生活更加富裕更有尊严，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

“富民强梧”是贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的具体体现，是加快新形势下全面建设小康社会的必然要求，反映全市各族人民的强烈愿望。 “富民”就是坚持以人为本，走共同富裕道路，普遍提高富裕程度，明显改善生活质量，把梧州建成人民幸福感最强的城市。“强梧”就是坚持发展这个硬道理，不断做大总量、做大产业、做大城市、做实民生，大力提升软实力，提高生态文明水平，把梧州建成经济发展质量最好的城市。

《纲要（草案）》提出了七条基本要求：必须保持经济平稳较快发展；必须调整优化经济结构；必须更加突出保障和改善民生，尤其要促进城乡居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；必须促进经济社会加快转型；必须加强生态文明建设；必须深化改革扩大开放；必须继续解放思想。 《纲要（草案）》提出“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：

———经济平稳较快发展。地区生产总值1100亿元以上，年均增长12%以上；财政收入110亿元以上，年均增长15%以上；全社会固定资产投资累计完成3600亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到390亿元，年均增长15%。

———经济结构升级优化。三次产业结构调整为9:60:31，工业增加值的比重达到55%左右，工业化率达到6.1，努力缩小与全区服务业发展水平的差距。高新技术产业比重有较大提高，初步构建起信息化与工业化融合发展的现代产业体系。

———人民生活明显改善。总人口控制在345万人，人口质量稳步提升。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%。累计新增城镇就业岗位9.5万个以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

———社会事业显著加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系和社会保障体系逐步完善，城镇基本养老保险覆盖率达90%以上，新型农村养老保险参保率

达80%以上，新农合农民参合率达95%以上。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10年以上。科技创新能力明显增强。文化事业繁荣发展。社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定。

———生态文明成效突出。单位GDP能耗和主要污染物排放总量控制在自治区下达的目标任务以内。全市森林覆盖率保持75%以上，城市建成区绿化覆盖率达40%以上。

———改革开放不断深化。改革开放步伐显著加快，多区域合作进一步深化，外向型经济进一步发展。

《纲要（草案）》提出，未来五年我市经济社会发展的主要任务是：

一、围绕加快转变经济发展方式，大力发展现代产业

积极发展特色农业。加快农业十大优势产业发展，建设西江经济带梧州特色农业示范区。实施新增粮食生产能力规划，把苍梧、岑溪、藤县建成自治区级粮源基地县，确保粮食年总产量达85万吨。优先发展鸡、猪、兔、蚕、鱼、蜂等特色养殖业，推进优质畜禽水产品养殖规模化，力争到2015年畜牧水产业占农业总产值比重达到50%以上。发展壮大六堡茶、砂糖桔、中草药、商品蔬菜等特色优势种植业，努力形成规模化的特色农业产业带。扩大采脂林、香料林等林产林化工业原料林和林下经济规模，到2015年，改造采脂林150万亩，新增采脂林50万亩，新增速丰林50万亩。大力推进农业产业化经营，培育10个国家级、50个自治区级重点农业龙头企业。培育1000个新型农村合作经济组织。建设100个新农村示范样板。

大力发展新型工业。培育壮大产业集群，优先发展再生资源产业集群，着力发展陶瓷、不锈钢制品、医药、食品和光电信息等产业集群，加快建设千亿元园区、百亿元园区。其中梧州进口再生资源加工园区年产值达1000亿元，梧州陶瓷产业园区和梧州工业园区达300亿元，不锈钢产业园区达200亿元。到2015年，全市工业园区总产值占工业总产值的比重达70%以上。加快发展大企业大集团，到2015年力争年产值超10亿元的企业达20家，新增上市企业5家。积极培育生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。

着力发展现代服务业。以建设广西西江经济区域服务业中心为目标，加速现代服务业发展，重振百年商埠。优先发展现代物流、商贸、金融、商务等生产性服务业，大力发展文化产业、房地产、社区服务等消费性服务业。建设梧州国际人工宝石展示中心。推进旅游目的地和游客集散地建设，到2015年实现接待游客1300万人次，旅游总收入128亿元。

二、围绕打造西江黄金水道中心城市，大力推进新型城镇化

优化调整空间布局。加快“一带两翼”开发建设，到2015年力争全市40%以上人口、60%以上产业和60%以上生产总值集中布局在西江两岸，实现沿西江“主要经济带”率先发展。实施区域发展总体战略，努力形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和城乡居民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

发展壮大中心城镇。创建国家森林城市、园林城市和花园城市，打造粤港澳“后花园”，建设生态文明宜居城市。加快中心城区建设，力争到2015年市区建成区面积100平方公里、人口100万人，建成西江干流中心城市。加快建设苍梧、岑溪、藤县、蒙山四县（市）中心城区和一批重点镇、中心镇。完善城镇建设管理体制，提高城镇管理水平。发展壮大县域经济，推动工业化、城镇化和农业产业化集约发展，到2015年城镇化率超过52%，达到全国平均水平。

三、围绕建设枢纽梧州，大力推进以交通为重点的基础设施建设

构建区域性综合交通运输枢纽。以西江航运干线、“一环七射三连线”高速公路网、“丰字型”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，构建水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的大能力综合交通新格局。完善区域内交通网络，加强城市现代公共交通体系建设。到2015年，力争铁路运营里程达到398公里，公路通车里程达到6100公里（其中高速公路482公里），港口吞吐能力达到5000万吨以上。建设连接西南、中南和走向粤港澳的国内区域性综合交通运输枢纽，提升保障跨越式发展的能力。

增强能源支撑能力。推进城乡电网建设与改造，建成旺村水利枢纽等一批水电站，力争核电、火电项目开工建设。大力发展沼能、太阳能、生物质能等可再生能源，推广天然气利用。

提升水利保障能力。实施病险水库除险和沿江堤防加固工程，推进农田水利设施建设和重要江河支流、中小河流治理。实施农村饮水安全工程，解决60万农村人口饮水安全问题。

四、围绕建设创新梧州，大力推进科教兴市和人才强市

推进产业技术创新。围绕再生资源、机械装备、林产林化、建材、化工、食品和医药等重点产业的技术创新，攻克一批重大关键技术和共性技术，推进产业结构优化升级。科学研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达1.5%以上。

加强科技创新平台建设。力争到2015年建设国家级企业技术中心和产品质量监督检验中心各1个，自治区级产品质量监督检验中心3个，自治区级企业技术中心20个，自治区级工程技术研究中心5个。

完善创新制度。推进科技创新体制机制的完善，引导企业增加科技投入，整合高校、科研院所和企业创新资源，培育创新型企业，激发全社会创新活力。 优先发展教育。促进各类教育协调发展，力争到2015年学前三年毛入园率达60%，学前一年毛入园率达85%以上；义务教育巩固率达93%以上；高中阶段教育毛入学率达86%以上；高等教育适龄人口毛入学率达28%以上；中等职业学校与普通高中在校生人数基本相当。完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

构筑区域创新型人才高地。加大引才引智力度，吸引优秀人才向重点产业集聚。完善人才激励机制，争取设立西江经济发展研究院、博士后工作站。力争到2015年，拥有各类人才29.7万人，其中专业技术人才10万人。

五、围绕建设文明梧州，大力推动文化大发展大繁荣

加强公民文明素质建设。深入开展群众性的公民道德实践和精神文明创建活动，营造良好的社会风气，共创全国文明城市。加强和改进未成年人思想道德建设，促进未成年人的全面发展。

推进文化体育事业繁荣发展。力争到2015年形成市、县、乡镇、村四级公共文化设施网络体系。重点推动一批重点文化产业园和公益性文化基础设施项目建设，提升文化软实力。大力发展体育事业，完善体育基础设施，培育发展体育产业，努力传承和发展足球、游泳、体操等传统体育项目。

六、围绕构建和谐梧州，大力保障和改善民生

积极扩大就业与提高居民收入。实施“乐业”工程，安排就业30万人以上，向城镇转移农村劳动力40万人。建立健全创业指导服务组织，加强创业培训和指导。整顿和规范收入分配秩序，拓宽居民收入来源渠道。提高居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

健全社会保障体系。力争到2015年实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，城镇基本医疗保险覆盖率达到95%。完善基本养老服务体系，扩大城镇基本养老保险覆盖面，建立和完善农民养老保险管理体制。完善城乡居民最低生活保障和失地农民社会保障制度，全面落实孤儿养育标准，健全社会福利、优抚安置和救助管理服务体系。扩大失业、工伤、生育等保险的覆盖面。实施“安居”工程，加快保障性住房建设和城乡危旧房、棚户区改造。

健全医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，建立完善基本医疗保障、药品供应保障、疾病控制和卫生监督等公共卫生服务体系，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。加强农村卫生工作，到2015年，县、乡、村三级医疗、预防、保健网的覆盖率达100%。加快中医药事业发展，力争创建2个自治区级重点中医专科。

统筹做好人口工作。全面加强人口和计划生育工作，年均人口出生率和自然增长率分别控制在15.5％。和10％。以下，出生政策符合率达85%以上。 维护社会稳定。深入开展大排查、大接访、大调处、大防控活动，妥善化解人民内部矛盾。广泛开展法制宣传教育，建立健全社会治安“打防控”综合治理一

体化体系，严厉打击各种严重违法犯罪活动。加大安全生产监管和执法力度，切实增强事故防范能力。巩固和完善食品药品安全监管体系。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。健全高效的应急管理机制，确保社会大局稳定。积极推进军民共建，巩固军政军民团结。

七、围绕建设生态梧州，大力增强可持续发展能力

发展循环经济。加快工业园区生态循环化改造，推进生态循环农业建设，发展循环化服务业，构建循环利用产业体系。以梧州进口再生资源加工园区为核心，打造国家循环经济—城市矿产示范基地。

加大节能减排力度。积极推进重点行业和重点企业节能，提高能源利用效率。开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动。全面推广清洁生产，完善污染防治体系，加强水环境质量和空气质量监管。力争到2015年工业废水排放达标率达到100%，市区及各县（市）城区的城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气环境质量优良率达100%。

加强生态环境保护。深入开展生态文明宣传教育，加快城市环境基础设施建设，大力推进农村环境综合整治，深入实施各类生态工程，加快建设苍海湿地多功能生态系统。

健全防灾减灾体系。建立灾害调查评价、监测预警、防治、应急体系。实施自然灾害风险评估制度。加强灾害救援队伍、物资储备、重建资金保障机制建设，提高抗灾救灾和灾后恢复重建能力。

八、围绕建设开放梧州，大力提高区域合作水平

加快改革攻坚步伐。深化国有资产监管、财政管理、地方金融机构和金融管理体制等经济体制改革。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。深化土地有偿使用制度改革，建立完善多元化征地补偿办法。全面完成农村集体林权制度改革，推进国有林区林权制度改革。

大力发展民营经济。进一步完善和落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励民间资本和民营企业进入基础设施、社会事业、现代服务、商贸流通等领域。加

大对民营企业信贷投放力度，逐步建立民营企业信用担保体系。培育发展行业商（协）会、同业公会。支持中小企业做大做强，大力发展微型企业。

积极拓展资本市场。构建融资平台，推动银企合作，解决企业发展中的资金瓶颈障碍。实施“引银入梧”，积极引进各类金融机构在我市设立分支机构和后台服务机构。大力发展信用担保体系，成立投融资担保公司和小额贷款公司。鼓励现有企业进行重组、兼并，形成资本实力雄厚的大企业大集团。

不断深化区域合作。实施更加积极主动的开放战略，深化拓展与珠三角、长三角、环渤海等多区域合作，主动接受先进生产力辐射带动。主动融入北部湾，积极参与中国—东盟自贸区合作。加强与日本、韩国、新加坡等国家的经贸合作和文化交流。围绕优势产业、传统特色产业和产业园区开展集群招商，加大对世界500强、中国500强和央企、强企的引资力度。进一步拓宽利用外资领域，积极开展现代物流、商贸、旅游、金融、信息、文化创意等现代服务业的招商，推动现代服务业的发展。加大招商项目的前期研究，确保开发一批、储备一批、洽谈一批、开工一批。力争招商引资实际到位资金年均增长20%以上。

努力扩大对外贸易。力争到2015年全市进出口总额达13亿美元，其中出口总额达6.3亿美元以上。

2011年主要工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的第一年，开好局、起好步意义重大。根据中央、自治区经济工作会议精神以及市委的总体部署，今年我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，更新改造投资增长25%，招商引资实际到位资金增长25%，万元生产总值能耗降低，二氧化碳和主要污染物排放总量削减按自治区下达的指标执行，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%，居民消费价格涨幅控制在5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在9.5％以内。

实现上述目标，要着重抓好以下几项工作：

一、加快做大做强做优工业。开展“园区建设年”活动，促进园区经济快速发展，力争年内建成百亿元园区3个，“五园八区”工业总产值达500亿元。采取“定目标、定任务、定责任、定机制、定奖惩”的办法，全力抓好园区落户项目建设，重点突破年产30万吨再生铜、30万吨再生铝项目，力争进口再生资源加工园区18家拆解企业全部投产。陶瓷产业园区建成105条生产线，不锈钢制品年产量达到60万吨，争取梧州工业园区提升为国家级园区。深化“服务企业年”活动，扶持骨干企业做大做强，争取中恒集团和神冠蛋白肠衣公司年纳税额分别达8亿元和3亿元，新增年纳税超亿元企业2家，积极培育奥奇丽公司、日成林化公司等企业上市。组织实施200个新建、续建技术改造项目，确保全年更新改造投资完成160亿元以上。实施“中小企业成长”工程，扶持中小企业发展壮大。

二、加快推进重大项目建设。深入开展“项目攻坚年”活动，安排重点建设项目678个，总投资3022亿元，年内计划完成投资471亿元。加快推进南广铁路、岑罗铁路、环城高速公路、梧州至贵港高速公路、长洲水利枢纽三线四线船闸、李家庄码头三期扩建工程、苍梧龙圩至藤县潭东二级公路改扩建一级公路等项目建设，力争柳州至肇庆铁路梧州段、梧州至柳州高速公路梧州段、荔浦至铁山港高速公路梧州段、西气东输二线工程梧州段等项目开工建设，抓紧做好梧州机场迁建、梧州核电和火电、梧州至信都和梧州经封开至肇庆高速公路等项目的前期工作。推进乡村公路“通达”工程，行政村通硬化路率达到68%。加强以水利为重点的农村基础设施建设，着力推进病险水库除险加固、农村饮水安全工程、中小河流治理、灌区节水改造等工程。

三、加快西江经济带特色农业示范区建设。进一步落实粮食生产负责制，保障主要农产品生产供给。大力发展农产品加工业、流通业和休闲观光农业，推进西江经济带梧州特色农业示范区建设，提高农业综合效益。加快发展特色养殖业，提高渔牧业占农业总产值的比重。加快发展特色种植业，重点推进标准果园、标准茶园、中草药生产基地和商品蔬菜基地建设。大力发展林业产业，扩大林下经济规模，推动木材、松脂精深加工、香料香精加工等传统产业加快发展。加快培

育农业产业化龙头企业，推进扬翔年产30万吨饲料及配套产业链项目，力争产值超5亿元龙头企业达3家以上。加大“农事村办”工作力度，实施农户“万元增收”工程。加快推进农业机械化。进一步抓好新农村示范点建设，带动农村电网、通信、能源、住房等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

四、加快现代服务业和文化产业发展。优先发展以商贸物流为主的现代生产性服务业，重点推进两大综合物流园区、四大商贸物流城、三大商业圈和六大特色街区建设，规划建设30个专业市场。加快以冷链物流为重点的农产品物流体系建设，继续做好“万村千乡市场工程”、“市场升级改造”等惠民工程。培育发展社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点。致力提升旅游业核心竞争力，推动景区产品改造升级，重点打造“10+2”旅游项目，加快形成“一核四组团”的旅游景区发展格局，扎实推进旅游目的地和游客集散地建设。加大对公益性文化设施建设的投入，重点抓好市图书馆新馆、博物馆新馆、体育中心、文化大厦、青少年和妇女儿童活动中心等项目建设。繁荣发展粤剧、牛娘戏等梧州地方戏种，积极创建全国文化先进县、先进乡镇、先进村、小康文化示范户。加快发展演艺娱乐、会展广告、数字出版、多媒体影视制作等文化产业，重点规划建设梧州文化创意产业园区、苍海文化创意产业园区等项目。

五、加快城乡一体化进程。继续推进河东旧城改造、红岭新区建设和南岸片区开发，加快中心城市发展。河东旧城改造重点推进“三冲”综合整治，全面优化人居环境。红岭新区建设计划投资20亿元，完善新区路网，加快推进西江三桥、南广铁路梧州站站前广场等项目，规划建设红岭中央商务区、长岛生态园等重大项目，同步推进新区的学校、医院、文化、体育等公共服务设施建设。南岸片区开发以苍海项目、西江四桥建设为重点，加快规划建设路网，为建成以生态为主导的复合型现代化新城打好基础。落实自治区扩权强县政策，理顺市本级与城区的关系，激发县域经济发展活力，为实现城乡一体化创造有利条件。支持三县一市的县域中心城镇，以及具备较强生产要素集聚能力和条件的重点城镇加快发展。深入推进城乡清洁工程和城乡风貌改造，启动县城、重点城镇面貌改观“三年行动计划”。

六、加快承接产业转移示范基地建设。加快推进国家西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地建设。积极争取国家批准建设梧州出口加工区，争取设立梧州高新技术产业园区，整合、完善保税仓库等各类海关特殊监管区，推进梧州港赤水圩作业区发展成为一类开放口岸。进一步提升城市形象，拓展合作交流平台，全力办好辛亥革命100周年（梧州）纪念活动、第八届梧州国际宝石节和第四届广西春茶节暨六堡茶博览交易会。加强沿江城市合作，推进西江经济带建设。加强产业链招商、产业集群招商、园区招商，推动“引银入梧、央企入梧、强企入梧”，实现招商引资新突破。大力调整对外贸易产品结构，努力培育外贸出口新的增长点，切实转变外贸增长方式。

七、加快生态文明示范市建设。加快实施一批重点节能工程，抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能降耗，坚决淘汰落后产能。积极发展绿色建筑，推进建筑行业节能省材。加强对高耗能和排污企业的监管，进一步完善城镇污水、生活垃圾处理设施，全面完成节能减排目标任务。积极推进清洁生产，以进口再生资源加工园区为龙头，打造循环经济示范园区，争取国家同意确定为城市矿产示范基地。推广应用先进适用的生态农业技术，加快发展生态农业。加快发展以生态旅游业为重点的生态服务业，形成体现生态文明要求的生产模式、消费模式。积极推进农村环境整治。全面实施“绿满八桂”造林绿化工程，重点抓好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化，打造以西江、桂江为主的绿色长廊，完成22万亩造林绿化任务。创建国家森林城市，积极开展创建全国文明城市、国家园林城市和国家历史文化名城活动，推进生态文明城市建设。

八、加快和谐社会建设。坚持科教优先发展，加大引才引智力度，吸引优秀人才向重点产业集聚。加强农村中小学硬件设施和师资队伍建设，优化城区中小学布局，提高教育均等化水平。加快资源整合步伐，推进职业教育攻坚。深化基层医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生医疗服务体系，加快县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设，重视传染病、地方病和职业病防治工作。全面加强人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平。大力实施“安居”工程，加大廉租房、经济适用房、安置房、限价房等保障性住房建设力度，加快推进城乡危旧房、棚户区改造，不断改善居民尤其是低收入家庭和困难群体的住房条件。积极推进“乐业”工程，大力发展创业成本低、就业弹性空间大的微型企业。力争实现新增就

业6万人、农村劳动力转移就业5.5万人。健全覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，加快农村养老基础设施建设，进一步扩大社会保险覆盖面。高度关注和切实加强市场价格监管，防止物价特别是基本生活品价格过快上涨，多措并举，确保居民生活特别是低收入家庭和困难群体生活水平不降低。深入开展“和谐建设在基层”活动，健全社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，积极化解影响社会稳定的突出问题。健全和理顺县、乡应急管理网络，进一步提高应急管理水平。加强安全生产工作，开展“安全生产基层基础年”活动，防范各类重特大安全事故发生。强化食品药品监管，确保公众食品用药安全。完善社会治安防控体系，扎实推进平安梧州建设，保持社会和谐稳定。

支持部队和国防建设。加强全民国防教育和军事设施保护工作，加大民兵预备役队伍建设力度。深入开展双拥共建，做好优抚安置工作，巩固军政军民团结。 坚持为民办实事。筹措资金20亿元以上，实施12项为民办实事工程：

1．实施教育惠民工程。筹措资金4.12亿元，提高全市九年义务教育巩固率1个百分点；改建或加固存在安全隐患的中小学校舍；建设梧州高中新校园和市职教中心；对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生给予生活补助，对义务教育学校课桌椅进行更新改造；对中等职业学校的特定学生发放助学金、资助第三学年生活费，部分特定学生给予免除学费；对就读普通高中的库区移民子女免除学费；对家庭经济困难大学新生路费和短期生活费给予资助。

2．实施卫生保障惠民工程。筹措资金2.6亿元，提高基本公共卫生服务均等化水平，年人均经费标准由15元提高到20元；对符合条件人员提供免费婚前医学检查，对孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查给予补助。加快市人民医院新址建设，推进工人医院和第二人民医院改造升级工程。

3．实施文化惠民工程。筹措资金3426.8万元，建设84个村级公共服务中心；在全市行政村每月每村放映一场电影；建设文化展览中心4个在线影院。

4．实施社会保障惠民工程。筹措资金5.41亿元，继续完善新型农村合作医疗制度，补助标准从每人150元提高到230元；扩大新型农村养老保险试点，

新增参保人员6万人以上；建设50个五保村；资助3000名残疾人，新建残疾人托养服务机构。

5．实施安居惠民工程。筹措资金2.33亿元，改造农村危房3000户；市本级继续建设廉租房四期工程，新建廉租房1000套5万平方米；新建安置房1000套10万平方米。

6．实施生态惠民工程。筹措资金2310万元，新建户用沼气池8250座。

7．实施强农惠农补贴工程。筹措资金2.03亿元，实施超级稻推广及粮食高产配套项目，超级稻种植面积达到68万亩；资助农民购置各类农机具35030台（套）；实施农资综合补贴和农村“一事一议”奖补项目。

8．实施强基惠农工程。筹措资金1.42亿元，实施11个整村推进土地整理项目；硬化乡村公路10条54公里；建设村级道路90条145公里；建设8个农村便民码头。

9．实施农村饮水安全解困工程。筹措资金8500万元，解决农村15万人饮水安全困难问题，重点解决农村中小学饮水安全问题。

10．实施市区地质灾害整治工程。筹措资金1.1亿元，继续推进市区地质灾害治理项目和平民冲、冰泉冲、石鼓冲人居环境综合整治。

11．实施微型企业扶持工程。筹措1000万元，对微型企业创业扶持对象进行扶持，发展3000家微型企业。

12．实施城市公共服务惠民工程。筹措资金1000万元，建设10个社区公共服务中心；实施城市公交车乘车补贴。

各位代表，全面完成今年和“十二五”的任务，对政府自身建设提出了更高的要求。一是要进一步转变政府职能。积极推进政府机构改革和行政管理体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式的体制机制，创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。二是要进一步推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。三是要进一步提高政府

执行力。做到明确工作职责、细化工作目标、优化工作流程、强化落实责任，严格实行首问负责、限时办结和责任追究制度。四是要进一步改进工作作风。自觉戒骄、戒懒、戒空、戒虚、戒假、戒奢，坚持深入基层、深入一线，倾听群众呼声，为群众解决实际困难和问题。五是要进一步推进政务公开。推进开放式决策，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。加大政府信息公开力度，加强电子政务建设，主动接受人民群众和新闻舆论监督。六是要进一步推进廉政建设。加强廉政教育，强化制度建设，严格执行领导干部廉洁从政准则，全面落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法惩治腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争实效取信于民。我们一定勤勉尽责，忠诚奉献，建设人民满意的政府。

各位代表，“十一五”的辉煌成就令人鼓舞，“十二五”的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，锐意进取，扎实工作，为全面实现“十二五”宏伟目标，加快推进“富民强梧”新跨越而努力奋斗！