发挥税务稽查职能作用推进税收事业发展_全国税务稽查工作会议综述

简　　讯□　本刊记者　　王素平　文／图

湖南衡阳“华峰税案”、陕西“潼关税案”、温州鹏裕对外贸易有限公司虚开增值税专用发票案、北京泰跃房地产公司偷税案、天津龙腾电子有限公司骗税案、超成物资公司系列虚开增值税专用发票案、北京富华建设公司系列案等一大批重大税案得到了严厉查处。全面落实税收专项检查任务，对房地产、餐饮服务业税收以及高收入行业个人所得税等１０个全国指导性税收专项检查项目进行了重点检查，共检查各类纳税人３１．３１万户，查补收入２２６．０６亿元。在区域税收专项整治方面，共检查涉案企业９４３户，查补税款９．０９亿元。查处制售假发票、非法代开发票案件２９６３件，查获假发票１０５１万多份。开展了对五户汇总缴纳企业所得税大型企业或垄断行业税收检查。

各级税务稽查部门重视发挥协查系统监控功能，通过协查系统３．０版共委托协查发票７．７万份，受托检查发票７．６３万份，累计回复率为１００％。强化涉税违法

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简　　讯会议要求，坚持以整顿和规范税收秩序为目标，以查处和打击税收违法行为为中心，以组织税收专项检查和区域税收专项整治为重点，大力推进依法稽查，深化稽查体制改革，不断强化科学管理，全面加强队伍建设，充分发挥稽查职能作用，为推动我国税收事业又好又快发展做出新的贡献。为贯彻这一总体要求，今年乃至今后一个时期全国各级税务机关和稽查部门要进一步统一思想，深化认识，切实把握好以下几点：

高处罚率和入库率作为当前加大涉税违法行为打击处罚力度的重要衡量指标，加强考核抓落实，真正使每一起案件都能够查深查透，证据确凿，定性准确，程序到位，办成经得起时间考验的铁案。认真落实税收专项检查和区域税收专项整治工作，与公安部门联合，在全国范围内集中开展打击制售假发票、非法代开发票专项整治活动。把利用“四小票”，特别是海关完税凭证进行偷骗税以及制售假发票、非法代开发票等税收违法行为比较突出的地区作为今年区域税收专项整治的重点。进一步重视案件协查工作，按照“协查地就是案发地”的工作要求，把受托协查信息作为案源加以认真对待，进一步做好案件协查工作，做好对协查案件的监控、统计、分析和通报、考核工作，强化对案件协查运行情况的跟踪和监控力度，特别是要加大对总局督办案件的委托发起及受托检查质量的监控和管理。做好协查系统运行数据和增值税征管数据的构成及发展趋势分析。要认真落实税收违法案件举报的各项管理制度，努力提高举报案件的受理、处理、转办和督办工作质量和效率。要积极引导公民合理举报涉税违法行为，严格为举报人保守秘密。要重视涉税举报“缠诉”案件的处理，努力化解矛盾，促进社会的稳定和谐。探索实行举报案件分类管理方法，规范举报奖励金的发放管理工作。

坚持科学创新谋发展，大力加强税务稽查执法能力建设。巩固和创新稽查工作方式方法。大力推行分级分类稽查、解剖式检查等行之有效的税务稽查方式方法，强化税务稽查案例分析和应用，逐步建立税务稽查案例库、重点企业和行业税务稽查信息资源库、行业税收检查指南等。积极推行“一案双查双报告”办法。积极探索异地交叉稽查等新形式新途径。强化办案科技手段。按照总局税收信息化建设一体化的要求，积极搭建税务稽查信息化工作平台，提高税务稽查执法手段的科技含量。完善部门协作办案机制。建立起与法规、税政以及征管等部门之间的信息沟通衔接机制，促进查管互动。密切国、地税稽查部门业务联

坚持用党的十七大精神指导税务稽查工作。要高举中国特色的社会主义伟大旗帜，坚持中国特色的社会主义道路和理论体系，推动税务稽查工作，实现税务稽查事业的新跨越。要深入贯彻落实科学发展观，积极探索和掌握税务稽查工作的基本规律，不断增强做好税务稽查工作的系统性、全局性、预见性和能动性。

牢固树立科学创新的发展理念。要围绕服从和服务于党和国家工作大局，站在税收、经济与社会和谐发展的高度来研究和分析税务稽查工作，拓宽思路，履行职能，科学管理，处理好稽查与征管、执法与服务、人才与发展等方面的关系，坚持科学发展、创新发展，强化税务稽查管理体制机制，推动税务稽查工作不断进步，努力开创税务稽查事业的新局面。

牢牢抓住依法稽查这个基本原则。要不断提高依法稽查、规范办案意识，增强严格执法、执法为民的自觉性和主动性。要严格按照法定权限和程序履行税务稽查职能，切实维护税法的权威性和严肃性。要坚持把严格、公正、文明稽查，营造良

简　　讯系，继续做好联合查处涉税违法案件、联合进行税案公告、定期召开税务稽查执法联席会议、互通稽查信息等方面工作。巩固和完善警税协作办案机制和情报交换制度。加强与海关、工商、财政、银行以及纪委、监察等有关部门间的协调配合。注重防范和化解执法风险。严格执行《税收征管法》及其实施细则、《税务稽查工作规程》和总局有关文件的规定，大力推行稽查执法规范化管理，健全和规范稽查执法行为工作机制，提高稽查人员依法办案能力。全面落实税务稽查案件复查制、执法责任追究制、大要案集体审理制和“两权监督”制等有关制度规定，加强稽查执法的督促和引导，构建稽查执法风险补救机制，为促进税务稽查执法的专业化、规范化、高效化提供有效保障。

坚持强化管理促规范，努力提高税务稽查管理质量和效率。健全制度管理体系，规范行政组织体制。认真抓好税务稽查法律制度和相关法律法规的研究、起草等工作，健全稽查法制体系，调整和规范国家税务局系统稽查机构设置和机构级别，构建统一、规范、高效的税务稽查组织体系。要把巩固和完善“一级稽查”体制作为今年深化税务稽查体制改革的重

点，促进在地市级以上城市（含直辖市、计划单列市和副省级城市）中稳步推行。强化稽查系统管理。以抓好稽查系统内信息、调研、宣传工作为纽带，畅通信息和业务交流渠道，增进系统上下工作联系。以抓好税收违法案件查处、税收专项检查、区域税收专项整治等稽查工作为主线，推进系统内规范办案和工作协调，增强系统内部工作合力。以执行各项系统管理工作规程、管理制度和工作督办为要求，狠抓稽查系统管理职能落实到位，不断激发系统上下工作活力。

坚持以人为本带队伍，全面优化税务稽查队伍社会形象。加强领导班子建设。把一些政治觉悟高、业务素质好、协调能力强和具备组织指挥大要案件查处经验的同志选拔到稽查局的主要领导岗位上来，配强配优稽查局的领导成员。强化稽查干部素质，全面实施专家型人才培养战略，造就高素质、专业化稽查队伍。省以下稽查局要按照总局的部署，抓好本地区稽查人员的培训、考试、考核和人才库人才选拔活动，着重加强行业检查、税收政策、会计电算化、税收相关法律以及电子税务稽查等实用型培训。要不断更新并充实各级稽查局人才库，优化人才专业结构，逐步形成多行业、多门类、多元化的专家型

稽查人才库格局。狠抓党风廉政建设。要加强廉洁执法管理制度建设，重点是要督促落实好首查责任制、过错责任追究制以及税务人员廉洁自律等有关规定，大力推行稽查政务公开，全面促进稽查执法工作制度化、规范化、透明化。要坚持用制度管权、管事、管人，重点加强对选案、检查、审理、执行等关键岗位的监督，实施事前警示、过程监控和事后监督。要加强与纪检监察部门的工作联系，对发现问题的，不能遮掩袒护，一经查实，要坚决移送查办。优化稽查执法服务。推进税务稽查服务工作，要把依法稽查、严厉打击涉税违法行为、创造公平竞争的税收环境作为为纳税人服务的基本原则，使依法稽查与优化服务有机地统一起来。要深入推进典型案件曝光工作，对违法性质恶劣、社会关注度高、影响面大且有典型性的案件公开曝光，促进纳税人自觉依法纳税。要着手建立和落实包括文明稽查、规范办案、案件公告等为主要内容的税务稽查服务工作机制，既要充分尊重和维护纳税人的合法权益，又要有效地体现税收的公平正义，做到依法、公正、文明，努力提升税务稽查服务的层次和水平，为纳税人依法纳税创造良好环境。　

（责任编辑：王迎春）

江西省宜春市袁州区地方税务局干部把税收政策宣传

资料及时送到纳税人手中。

　　　　　　　　　　　　　唐秋英　邹　　忠　文／图

江苏省盱眙县地方税务局的纳税服务直通车，随时为纳税人办理涉税事宜，受到纳税人欢迎。

　　　　　　　　　　　　傅育民　王瑞峰　文／图

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